WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 24 | 25 || 27 | 28 |   ...   | 39 |

3) организационно правовая форма ряда ГУПов, созданных до вступления в силу Гражданского кодекса Российской Федерации, «не предусмотрена действующим законодательством»;

4) недостаточность нормативно правовой базы, определяющей цели и задачи создания ГУПов, а также порядок их функциониро вания. Кроме того, «отсутствует полный реестр ГУПов, содержа «Концепция управления государственной собственностью Республики Коми», утверждена Указом главы Республики Коми от 27 августа 1999 г. № 343.

щий информацию об их активах и основных результатах финансо во хозяйственной деятельности»338.

В результате руководители ГУПов имеют возможность (и поль зуются ею) для «перевода части финансовых потоков ГУПов в фирмы спутники», в которых оседает вся прибыль, для «заключе ния сделок, в которых заинтересовано руководство ГУПа, что при водит к искусственному завышению себестоимости продукции, а в ряде случаев – к хищениям государственного имущества. Кроме того, постоянно растет число неплатежеспособных ГУПов»339.

Более того, «не со всеми руководителями ГУПов заключены контракты, а из заключенных большинство не предусматривает ответственности руководителей за результаты финансово хозяйственной деятельности и нецелевое использование государ ственного имущества»340. Руководители ГУПов часто отказываются «от выполнения правомерных требований государственных орга нов, например, требований о регулярном предоставлении отчетов о финансово экономических результатах деятельности предпри ятий, что становится возможным вследствие несовершенства за конодательства о труде и правовой конструкции института права хозяйственного ведения» 341.

В результате большинство ГУПов «имеют неудовлетворитель ную структуру баланса, работают с убытками, допускают задол женности по перечислению обязательных платежей в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, значительные долги по вы плате заработной платы», даже при том, «что значительная часть ГУПов при производстве продукции и оказании услуг получают фи «Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Республи ке Башкортостан», одобрена постановлением Кабинета министров Республики Баш кортостан от 8 сентября 2000 г. № 264.

Там же.

«Концепция управления государственным имуществом Чувашской Республики», утвержде на постановлением Кабинета министров Чувашской Республики от 31 августа 1999 г.

№ 196.

«Концепция управления государственными предприятиями, учреждениями и реа лизации прав Санкт Петербурга как участника в коммерческих и некоммерческих организациях (Основные принципы участия Санкт Петербурга в коммерческих и не коммерческих организациях)», приложение к постановлению Правительства Санкт Петербурга от 12 ноября 1998 г. № 34.

нансирование из регионального и местных бюджетов в виде дота ций», впрочем, незначительное и непериодическое342.

При управлении ГУПами государство «несет управленческие расходы как собственник имущества, но имеет незначительные доходы». Причина этого – «отсутствие практики получения госу дарством как собственником имущества государственных пред приятий части прибыли от их деятельности». Это – бесспорное свидетельство неэффективности управляющего воздействия на ГУПы государства.

Во многом эта неэффективность вытекает из того, что «полномо чия государства как собственника имущества осуществляются раз личными органами государственной власти и управления, деятель ность которых не взаимоувязана едиными принципами и установ ленным порядком. Отсутствует необходимая координация в работе этих органов, обеспечивающая безусловное проведение в жизнь государственной политики в сфере управления организациями»343.

Для исправления сложившейся ситуации необходимо реализо вать так называемую систему управления, включающую:

1) определение круга и количества ГУПов, необходимых для вы полнения государственных функций;

2) определение целей государства применительно к каждому ГУПу;

3) установление порядка периодической отчетности руководите лей ГУПов о ходе выполнения утвержденной программы (план, бизнес план);

4) установление порядка принятия управленческих решений при недостижении цели государства, невыполнении программы (план, бизнес план);

5) ужесточение контроля за деятельностью руководителей ГУПов и самих ГУПов;

«Концепция управления государственным имуществом Республики Карелия», ут верждена постановлением Правительства Республики Карелия от 3 ноября 1999 г.

№ 133 П.

«Концепция управления государственными предприятиями, учреждениями и реализации прав Санкт Петербурга как участника в коммерческих и некоммерче ских организациях (Основные принципы участия Санкт Петербурга в коммерческих и некоммерческих организациях)», приложение к постановлению Правительства Санкт Петербурга от 12 ноября 1998 г. № 34.

6) установление принципов определения части прибыли ГУПа, «подлежащей перечислению в бюджет в виде дохода собст венника от использования имущества, и порядка такого перечисления»344.

Выводы «Концепций» подтверждаются и другими документами, содержащимися в нормативной базе регионов.

Так, например, в Республике Дагестан «по состоянию на 1 апре ля 2001 г. количество ГУП составило 173 против 248 на начало 2000 г., из них прошли перерегистрацию 140 предприятий с уста новлением ведомственной подчиненности».

«Анализ деятельности государственных унитарных предприятий показывает, что в управлении ими продолжают иметь место суще ственные недостатки.

Принятые правительством Республики Дагестан (РД) решения и определенные им задачи по управлению государственным имуще ством, совершенствованию управления государственными уни тарными предприятиями и государственными пакетами акций все еще не стали для отраслевых министерств и ведомств РД руково дством в их деятельности.

Министерствам и ведомствам РД все еще не удается восстано вить утраченные позиции по руководству предприятиями. Факты разбазаривания имущества руководителями предприятий, не обеспечения ими выполнения не только установленных заданий и уставных задач, но даже полное бездействие предприятий не ста новятся для министерств и ведомств РД основанием для освобож дения их руководителей от занимаемых должностей или привлече ния к иной ответственности.

В министерствах и ведомствах РД нет системы создания резерва кадров и подбора руководителей государственных унитарных пред приятий на конкурсной основе, не практикуется проведение атте стации руководителей государственных унитарных предприятий.

В Положениях о некоторых министерствах и ведомствах РД не предусмотрены проведение анализа, контроль за деятельностью и другие вопросы, связанные с управлением государственными уни «Концепция управления государственным имуществом Вологодской области», утверждена постановлением губернатора области от 6 августа 1999 г. № 510.

тарными предприятиями и учреждениями. Соответственно эта ра бота и не ведется.

Как следствие, из общего количества государственных унитар ных предприятий, представивших отчеты за 2000 г., только 40 рабо тают прибыльно, а 27 – убыточно. При незначительных объемах производства предприятия не в состоянии возместить физический и моральный износ основных средств. Происходит обесценивание государственного имущества» 345.

В Калмыкии по состоянию на 1 мая 2002 г. в собственности рес публики находилось 90 государственных унитарных предприятий, причем к июню 2002 г. в отношении 15 ГУПов была введена проце дура банкротства, было ликвидировано 5 предприятий, на 2 пред приятиях проводилась процедура добровольной ликвидации. При этом, «несмотря на то, что рассматриваемым постановлением бы ли установлены критерии сохранения предприятий в форме госу дарственных, направленные на сокращение государственного сек тора экономики, количество государственных унитарных предпри ятий за период действия постановления (т.е. с мая 2000 г.) не только не сократилось, но и возросло на 20 единиц, или на 26%».

Причем из 20 вновь созданных государственных унитарных пред приятий только одно «подготовило и согласовало в установленном порядке технико экономическое обоснование необходимости соз дания и функционирования предприятия». По итогам финансово хозяйственной деятельности за 2001 г. из 20 созданных предпри ятий 3 завершили год с убытком, 3 предприятия практически не осуществляли производственной деятельности346.

В Хабаровском крае по состоянию на 1 января 2001 г. было за регистрировано 117 краевых государственных унитарных пред приятий, из них работающих – 99. Из работающих краевых унитар ных предприятий обязательный аудит должны были провести Постановление Правительства Республики Дагестан «О совершенствовании управления государственными унитарными предприятиями и находящимися в соб ственности Республики Дагестан пакетами акций открытых акционерных обществ» от 25 июня 2001 г. № 132.

Постановление Правительства Республики Калмыкия от 3 июля 2002 г. № 193 «О ходе выполнения постановления Правительства Республики Калмыкия от 17 мая 2000 г.

№ 133 “О республиканских государственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения”».

предприятий, провели – 25 предприятий, причем на одном из них аудит провела неуполномоченная фирма347.

Реакция на принятие нового федерального закона об уни тарных предприятиях После принятия нового федерального закона об унитарных предприятиях в законодательной базе регионов произошли неко торые вполне ожидаемые изменения.

Прежде всего было выпущено значительное количество норма тивных актов, разъясняющих положения Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», в том числе в Сахалинской348, Пермской областях349, а также других положений федерального законода тельства (например, в Москве350).

Затем было издано большое количество документов, посвя щенных приведению в соответствие с новым законом либо отдель ных нормативных актов (например, в Москве351, в Кабардино Балкарской Республике352), либо законодательства региона в це Постановление губернатора Хабаровского края от 12 марта 2002 г. № 143 «Об итогах аудиторских проверок государственных унитарных предприятий и предпри ятий с долей участия края свыше 50 процентов уставного капитала за 2000 год».

Информация Управления Министерства РФ по налогам и сборам по Сахалинской области от 1 января 2003 г. «Разъяснения положений Федерального закона “О госу дарственных и муниципальных унитарных предприятиях” от 14 ноября 2002 г.

№ 161 ФЗ».

Письмо Главного управления финансов и налоговой политики администрации Пермской области от 16 декабря 2002 г. № 39 10 01/4095 «Об отдельных нормах Федерального закона “О государственных и муниципальных унитарных предпри ятиях”».

Письмо Управления Министерства РФ по налогам и сборам от 17 июня 2002 г.

№ 26 12/27599, письмо Управления Министерства РФ по налогам и сборам по г. Москве от 3 июня 2003 г. № 34 06/29476 «О приведении учредительных докумен тов государственных и муниципальных унитарных предприятий в соответствие с частью первой ГК РФ».

Распоряжение Правительства Москвы от 25 марта 2003 г. № 437 РП «О приведе нии распоряжения правительства Москвы от 13 июня 2002 г. № 835 РП в соответст вие Федеральному закону “О государственных и муниципальных унитарных пред приятиях” от 14 ноября 2002 г. № 161 ФЗ».

Закон Кабардино Балкарской Республики от 29 октября 2003 г. № 91 P3 «О вне сении изменений в некоторые законодательные акты Кабардино Балкарской Рес лом (например, в Санкт Петербурге353, в Республике Саха (Яку тия)354). Следует отметить, что последние документы чаще появля лись на муниципальном уровне (например, в Архангельске355, Ор ле356, Екатеринбурге357, Тюмени358, Рыбинске359 и др.).

Два положения нового федерального закона вызвали наиболее активную реакцию в регионах. Во первых, ГУПы потеряли право участвовать в уставных капиталах кредитных организаций, и в большом количестве регионов вышли соответствующие постанов ления администрации (Республика Марий Эл360, Хабаровский край361, Брянская область362 и др.).

публики в связи с принятием Федерального закона “О государственных и муници пальных унитарных предприятиях”».

Распоряжение администрации Санкт Петербурга от 4 апреля 2003 г. № 600 ра «О мерах по реализации Федерального закона “О государственных и муниципаль ных унитарных предприятиях”».

Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 марта 2003 г.

№ 298 р «О мероприятиях по реализации Федерального закона “О государствен ных и муниципальных унитарных предприятиях” от 14 ноября 2002 г. № 161 ФЗ».

Постановление главы муниципального образования, мэра города Архангельска от 14 февраля 2003 г. № 38 «О мерах по выполнению Федерального закона “О госу дарственных и муниципальных унитарных предприятиях”».

Постановление администрации города Орла от 27 января 2003 г. № 178 «О мерах по выполнению Федерального закона “О государственных и муниципальных унитарных предприятиях”».

Постановление главы города Екатеринбурга от 24 сентября 2003 г. № 1063 «О мерах по реализации требований Федерального закона “О государственных и му ниципальных унитарных предприятиях”».

Распоряжение Администрации города Тюмени от 25 февраля 2003 г. № 656 «О проведении мероприятий по исполнению Федерального закона “О государствен ных и муниципальных унитарных предприятиях”».

Постановление главы Рыбинского муниципального округа от 6 марта 2003 г.

№ 460 «О мерах в связи с принятием Федерального закона “О государственных и муниципальных унитарных предприятиях”».

Постановление Правительства Республики Марий Эл от 27 июня 2003 г. № 200 «О прекращении участия государственных унитарных предприятий Республики Марий Эл в уставных капиталах кредитных организаций».

Постановление губернатора Хабаровского края от 20 мая 2003 г. № 163 «О прекра щении участия краевых государственных унитарных предприятий в уставных капи талах кредитных организаций».

Распоряжение администрации Брянской области от 28 февраля 2003 г. № 150 р «О прекращении участия областных государственных унитарных предприятий в уставных капиталах кредитных организаций».

Pages:     | 1 |   ...   | 24 | 25 || 27 | 28 |   ...   | 39 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.