WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 39 |

По итогам 2001 г. Минимущество РФ впервые с начала 1990 х годов в числе прочих бюджетных поступлений от использования фе дерального имущества отметило перечисление прибыли ФГУПов в размере около 210 млн руб. (0,2% ее совокупного объема), из кото рых 107 млн руб. (51%) поступили от ФГУПов, подведомственных Департаменту имущества топливно энергетического комплекса (ТЭК) Минимущества РФ59.

В законе о федеральном бюджете на 2002 г. впервые появилось упоминание о части прибыли функционирующих внутри страны ФГУПов, остающейся после уплаты налогов, обязательных плате жей и сборов, как одной из статей неналоговых доходов бюджета (с присвоением соответствующего кода бюджетной классифика ции). Ее количественная величина была определена в 500 млн руб.

По итогам 2002 г. Минимущество РФ отметило перечисление в бюджет части прибыли ФГУПов в размере около 914,2 млн руб.

ФГУПы ТЭК перечислили 129,97 млн руб. (14,2%). Таким образом, можно говорить о том, что бюджетное задание перевыполнено в 1,8 раза. Количество ФГУП, перечисливших прибыль в бюджет, выросло в 6,2 раза (813 ед. против 131 ед. в 2001 г.), превысив ко личество АО, от которых государство добилось выплаты дивиден дов на свою долю в капитале (749 ед.). Однако число таких пред Тихонов А.В. Департамент имущества топливно энергетического комплекса // Вестник Минимущества России. 2003. № 2. С. 35.

приятий составило всего 8,7% общего количества ФГУПов на 1 ян варя 2002 г. Иначе говоря, в среднем из 100 ФГУПов, которые при быльны, лишь примерно 22 отчислили государству часть своей прибыли60.

Таблица Динамика показателей перечисления прибыли в бюджет федеральными государственными унитарными предприятиями в 2001–2004 гг.

Доля прибыли, перечисленной в бюджет ФГУПов, % Год 2001 131 209,6 – 0,7 0,5 0,2002 813 914,2 182,8 2,5 1,8 1,2003 н/д 2387,6 95,5 5,8 1,75 2,Источник: Медведев Ю.М.. Итоги деятельности Минимущества России и его терри ториальных органов за 2002 г. и задачи на 2003 г. // Вестник Минимущества Рос сии. 2003. № 1. С. 31–32; Российский статистический ежегодник. 2003. Стат. сб. М.:

Госкомстат России 2003. С. 549; Социально экономическое положение России.

Январь 2004 г. М..: Госкомстат РФ. С. 169; расчеты автора.

Обзор экономической политики в России за 2002 год // Авдашева С.Б., Андреева Е.И., Андрианов В.Д. и др. Бюро экономического анализа. М.: ТЕИС, 2003, c. 234–235. При нятие соответствующих нормативных актов не было прямо предусмотрено планом нормативной работы по реализации положений «Концепции», в результате только 10 апреля 2002 г. правительством Российской Федерации было принято постановле ние № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий».

дания,% фиксируемых Минимуществом РФ или от деятельности Минимуществом РФ ственного характера, характера, фиксируемых источников имущественного жета от использования иму дарственной собственности, в доходах из возобновляемых Степень выполнения бюджетного за в совокупных доходах имуще в доходах федерального бюд щества, находящегося в госу Количество ФГУПов, перечисливших часть прибыли в бюджет, ед.

Абсолютная величина перечислений, млн руб.

В законе о федеральном бюджете на 2003 г. размер отчислений от прибыли ФГУПов был определен в 2,5 млрд руб. Фактически в виде перечисления из этого источника составили 2387,6 млн руб.

(95,5% плана) (для сравнения: дивидендные выплаты в бюджет – 12 395,2 млн руб., или в 5,2 раза больше). Таким образом, доля прибыли федеральных государственных унитарных предприятий в совокупных доходах федерального бюджета от приватизации и ис пользования федерального имущества увеличилась с 0,4% в 2001 г.

до 2,2% в 2003 г. Тем не менее, несмотря на впечатляющий более чем 11 кратный абсолютный и 5 кратный относительный рост, ве личина неналоговых доходов государства из этого источника со ставила в 2003 г. менее 0,01% доходов федерального бюджета и всего около 0,018% ВВП, хотя в работе в этом направлении, по видимому, еще имеются резервы. Согласно закону о федеральном бюджете на 2004 г. перечисление части прибыли унитарных пред приятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, должно составить в текущем году 3200 млн руб.

В седьмых, во исполнение постановления Правительства РФ от 6 декабря 1999 г. № 1348 «О федеральных государственных уни тарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного веде ния» на основании комплексного анализа деятельности ФГУПов и предложений отраслевых ведомств Минимущество России собира ло информацию и формулировало предложения о возможности ре структуризации и реформирования ФГУПов. К началу 2002 г. по 66% ФГУПов были сформированы предложения о способе их рест руктуризации (в том числе по реорганизации 1669 ФГУПов и по лик видации 531 ФГУПа)61.

В настоящее время приходится констатировать, что количество ФГУПов после принятия новых законов о приватизации (2001 г.) и об унитарных предприятиях (2002 г.) не сократилось. Более того, в от личие от периода 2000–2001 гг., за 2002 г. количество ФГУПов, на против, выросло примерно на 5%, не превысив, однако, величины в 10 тыс. ед., что соответствует уровню осени 2001 г. На 1 октября 2003 г. в Реестре федерального имущества значилось 8820 унитар Об итогах приватизации государственного имущества в 2001 г. и программе при ватизации в 2002 г. Материал Минимущества России к заседанию Правительства Российской Федерации.

ных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, что примерно на 10% меньше, чем на начало 2003 г. Однако в это коли чество не входят дочерние унитарные предприятия, в отношении которых принято решение о реорганизации, ФГУПы железнодорож ного транспорта, имущество которых внесено в уставный капитал ОАО «Российские железные дороги», а также унитарные предпри ятия на праве оперативного управления (т.е. казенные62).

Активно проводившаяся инвентаризация государственной соб ственности приводила к выявлению большого количества объек тов, ранее не учтенных в Реестре собственности РФ (включая уни тарные предприятия). Однако не стоит думать, что это должно бы ло автоматически привести к увеличению массива федерального имущества, поскольку параллельно должны были происходить приватизационные, оптимизационные (слияние, присоединение) и ликвидационные процедуры.

Исходя из классификации способов преобразования организа ционно правовой формы ФГУПов, содержащейся в постановлении Правительства РФ от 6 декабря 1999 г. № 1348, можно констати ровать, что из примерно 6200 предприятий, в отношении которых были сформулированы предложения по их реструктуризации, око ло 27% будут реорганизованы, что включает и создание на их базе ОАО63, а 8,6% – ликвидированы. Соответственно, в отношении про чих примерно 4 тыс. ФГУПов спектр вариантов преобразования состоял из продажи предприятий как имущественных комплексов, создания на базе их имущества федеральных казенных предпри ятий и сохранения предприятий в форме унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. Достаточно очевид Напомним: по состоянию на начало 2001 г. насчитывалось всего 26 таких пред приятий (0,2% общего количества унитарных), на начало 2002 г. – 33 (0,35%). Наи большую известность из них в последние годы приобрело федеральное казенное предприятие (ФКП) «Плодоимпорт», контролируемое Минсельхозом РФ, которое через это предприятие проводит кампанию по возвращению государству брендов известных в советское время алкогольных напитков (например, водки «Столичная» и «Московская»), перешедших в 1990 е годы в руки частных структур.

В постановлении Правительства РФ от 6 декабря 1999 г. № 1348 ничего не гово рится о каких либо других вариантах реорганизации ФГУПов, помимо создания ОАО, хотя формулировка «в том числе» подразумевает их наличие.

на полярность этих вариантов, однако о более детальных прора ботках Минимущество РФ не сообщало.

Изначально предполагалось, что приватизация унитарных предприятий (путем акционирования и продажи имущественных комплексов) станет основным направлением их реорганизации.

Однако на практике этот процесс шел крайне медленно (табл. 15).

Таблица Сравнительные данные по динамике приватизации федеральных государственных унитарных предприятий в 2000–2003 гг.

Количество приватизирован Количество ФГУПов ных предприятий (объектов) (по данным Минимущества РФ) федеральной собственности (по данным Госкомстата РФ) Год создано включенных реально открытых в программу приватизиро всего, ед. акционерных приватизации, ванных, ед. обществ (ОАО), ед.

ед.

2000 н/д 2 170 2001 н/д 5 125 2002 152/576* 78 86 2003 435/825/911/970* 571 188 161/159** * Все величины, кроме первой, означают количество ФГУПов, включенных в про гнозный план (программу) приватизации, после ее корректировок в течение того или иного года.

** В числителе – общее число приватизированных имущественных комплексов уни тарных предприятий, из которых в знаменателе – число унитарных предприятий, преобразованных в ОАО, еще 2 имущественных комплекса унитарных предприятий было продано на аукционе.

Источник: Ключевые проблемы повышения эффективности управления федеральной собственностью и основные направления дивидендной политики Российской Феде рации // Вестник Минимущества России. 2003. № 4. С. 8; Сведения о ходе приватиза ции государственных и муниципальных предприятий (государственного и муници пального имущества) в Российской Федерации: за январь–декабрь 2000 г. (с. 64); за 2001 г. (с. 63); за 2002 г. (с. 63); за 2003 г. (с. 198). М.: Госкомстат России; Экономиче ские обзоры ОЭСР. Российская Федерация. Экономика. ОЭСР, 2004. С. 90.

Оценка его темпов и результативности, несмотря на кажущуюся простоту, представляется весьма сложным действием, поскольку планы, неоднократно менявшиеся в сторону увеличения количест ва приватизируемых предприятий, как правило, не выполня лись. К тому же наблюдалось значительное расхождение дан ных Минимущества и отчетности Госкомстата РФ (о примерном совпадении можно говорить только в 2002 г.). Объяснение этому появилось совсем недавно, когда Госкомстат РФ уточнил, что пуб ликуемые им данные о приватизации унитарных предприятий не включают сведения об имущественных комплексах федеральных государственных унитарных предприятий, приватизация которых осуществлена Минимуществом России64.

Так, изначально в плане на 2002 г. предполагалось иметь в каче стве объектов приватизации примерно 1200–1500 государственных предприятий, однако было согласовано и одобрено акционирование (с сохранением 100% акций в федеральной собственности) только 576 ФГУПов. Более того, по состоянию на 1 января 2003 г. успели акционировать чуть более 100 предприятий65: только 30 акционер ных обществ полностью зарегистрированы, документы еще 71 соз данного акционерного общества находились на государственной регистрации, тогда как по 36 ФГУПов был проведен аудит промежу точного баланса, а по 363 ФГУПам была только собрана информа ция для формирования промежуточного баланса. Приватизация ФГУПов была приостановлена (или прекращена) по следующим причинам: в отношении 64 предприятий введены процедуры несо стоятельности, 10 – ликвидированы, в отношении 2 – проходят су дебные разбирательства, еще 2 предприятия – переданы в собст венность субъекта РФ66.

Социально экономическое положение России. Январь 2004 года. М.: Госкомстат РФ. С. 131.

Процедура акционирования ФГУП включает проведение инвентаризации имуще ства, в том числе прав на результаты научно технической деятельности, и обяза тельств предприятия; составление промежуточного баланса по результатам инвен таризации; оформление документов о земельных участках, предоставленных пред приятию; формирование перечня не подлежащего приватизации имущества (в том числе исключительных прав) и предложений по дальнейшему их использованию;

формирование сведений об имеющихся обременениях имущества (в том числе публичных сервитутов); проведение аудиторской проверки промежуточного балан са; утверждение устава нового открытого акционерного общества и формирование его органов управления.

Медведев Ю.М. Итоги деятельности Минимущества России и его территориаль ных органов за 2002 г. и задачи на 2003 г. // Вестник Минимущества России. 2003.

№ 1. С. 36–37.

Это было обусловлено и тем, что сам перечень объектов для приватизации в 2002 г. был сформирован в полном объеме только к середине года, и тем, что многие нормативные акты по реализа ции положений нового закона о приватизации были приняты уже во второй половине 2002 г.

Ярким примером субъективизма в условиях действия нового за кона о приватизации, который не требует утверждения программы приватизации парламентом, может служить практика 2003 г., когда правительство без особых обоснований дважды корректировало утвержденный в августе 2002 г. прогнозный план приватизации. Ес ли первоначально была запланирована приватизация 435 ФГУПов, то в феврале 2003 г. их количество выросло до 825, а в апреле – до 911 ФГУПов. С учетом тех ФГУПов, которые не успели акциониро вать в 2002 г., количество ФГУПов, намеченных к приватизации, со ставляло около 1300 ед. Возникают сомнения в реальности таких планов. Так, среди ФГУПов, подведомственных Департаменту иму щества топливно энергетического комплекса (ТЭК) Минимущества РФ, в 2002 г. было преобразовано в ОАО 6 предприятий, прогнозный план приватизации на 2003 г. включал 63 предприятия (из 676 ед. по состоянию на начало года), а на 2004 г. – уже 24667.

В 2003 г. темпы приватизации все же заметно ускорились. По данным Минимущества, за январь–сентябрь 2003 г. было приватизи ровано 400 ФГУПов. При этом в нарушение законодательства о при ватизации руководителями 68 ФГУПов не было обеспечено прове дение ее начального этапа – инвентаризации, а руководителями ФГУПов нарушался график приватизации. Наиболее серьезное от клонение от графика наблюдалось по предприятиям, подведомст венным Минкультуры (82,1% предприятий, включенных в программу приватизации), Минсельхозу (57,2%), Минэнерго (57,1%), РАСУ (55,6%), Минтрансу (52,2%), МПР (50,0%), Росавиакосмосу (42,9%), Минобороны (33,3%), Минобразованию (17,2%) (для сравнения: по прочим ведомствам этот показатель составил 8,6%).

Всего же в 2003 г. было приватизировано 571 ФГУП (или 59% от включенных в расширенный перечень годового прогнозного плана Тихонов А.В. Департамент имущества топливно энергетического комплекса // Вестник Минимущества России. 2003. № 2. С. 34–35.

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 39 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.