WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 39 |

Согласно этому документу холдинг лишается права самостоятельно Всего же Минимущество РФ в 2002 г. выступало в защиту имущественных интере сов государства по 1740 судебным делам: по 488 (28%) – в качестве истца, по (27,8%) – в качестве ответчика, по 768 (44,2%) – в качестве третьего лица.

кредитоваться, включать в повестку дня собраний акционеров во просы избрания советов директоров и исполнительных органов АО, акции которых переданы в уставный капитал ФГУП, прекращать полномочия руководства дочерних предприятий. Теперь все эти действия могут осуществляться только с согласия правительства, которое будет рекомендовать собраниям акционеров вышеуказан ных АО размер дивидендов и принимать решения об изменении в их уставах и уставных капиталах. Назначение генеральных директоров 18 филиалов, заместителей генерального директора и главного бух галтера самого холдинга будет согласовываться с Министерством сельского хозяйства РФ. Ранее «Росспиртпром» был ограничен лишь в вопросах проведения дополнительной эмиссии акций или конвертации акций в облигации48.

Основная мотивировка, приводимая правительством в пользу таких действий, – необходимость сокращения числа преднамерен ных банкротств предприятий алкогольной отрасли, а также выяв ленные Счетной палатой РФ и новым руководством предприятия многочисленные финансовые нарушения, принесшие бюджету убытки почти в 200 млн руб.Аудиторы Счетной палаты пришли к выводу, что созданное вес ной 2000 г. ФГУП «Росспиртпром» неэффективно управляло алко гольной отраслью и не смогло увеличить доходы федерального бюджета. Из 154 млн руб. прибыли, полученной ФГУП в 2001 г., в бюджет было перечислено только 4,6 млн (или 3%). Не попали в каз ну дивиденды по акциям винно водочных АО, переданных холдингу в оперативное управление (17,5 млн руб.). «Росспиртпром» активно учреждал новые юридические лица, на которые были замкнуты ос новные товарные потоки при реализации продукции. Прежнее руко водство предприятия, ставшее обладателем ценных водочных акти вов, вывело торговый дом «Росспиртпрома» из состава государст венного имущества, продав 75% его акций за 7,5 млн руб. Аналогич ным образом еще ряд предприятий был введен в торговую структу ру «Град». Без согласия собственника было продано имущество фи лиала «Липецкспиртпрома» за 56 млн руб. с рассрочкой до 2010 г.

Смовж М. За бутылку // Известия. 1 ноября 2002 г. С. 6.

Смовж М. «Росспиртпрому» не засчитали // Известия. 30 ноября 2002 г. С. 5.

В 2001 г. ОАО «Симбирск Спирт», объединявшее 7 спиртовых и ликероводочных заводов в Ульяновской области, было разделено на «Симбирск Спиртпром» (2 ликероводочных завода и Ульяновский спиртзавод) и «Ульяновск Спирт» (4 сельских спиртзавода). Реорга низация была инициирована компанией, близкой к прежнему руко водству ФГУПа «Росспиртпром», которое управляло 51% акций ОАО «Симбирск Спирт», принадлежавших государству. В результате оба вновь образованных предприятия попали под процедуру банкротст ва. По утверждению акционеров миноритариев оно было организо вано путем искусственного наращивания кредиторской задолженно сти и реализации привозного алкоголя в фирменной торговой сети при затоваривании собственной продукции. После принятия решения арбитражным судом Ульяновской области о признании «Симбирск Спиртпрома» банкротом (май 2003 г.) последовали прекращение производства и арест имущества. При его оценке в 140 млн руб. ком пания была приобретена в начале 2004 г. за 160 млн руб. москов ской фирмой «ИнДел» (всего в торгах участвовали две фирмы)50.

На заседании Коллегии Счетной палаты (СП) РФ 12 марта 2004 г.

отмечалось, что «Росспиртпром» с 2001 г. не перечисляет в феде ральный бюджет дивиденды по госпакетам акций, переданных ему в оперативное управление. Проверка выполнения решений Коллегии СП, принятых по итогам контрольного мероприятия в 2002 г., пока зала, что Минимущество, Минсельхоз, «Росспиртпром» не устрани ли выявленные нарушения. Не перечислены в полном объеме в бюджет дивиденды по находящимся в оперативном управлении «Росспиртпрома» пакетам акций в размере 36 млн руб. В ряде АО, пакеты акций которых были переданы ему в оперативное управле ние, ухудшились финансово экономические показатели. Одной из причин этого является сбытовая политика ОАО «Московский завод “Кристалл”» и ОАО «Самарский комбинат “Родник”», ведущая к пе рераспределению доходов в пользу оптовой и розничной торговли, причем доля дохода производителя в розничной цене продукции составляет не более 3% против 40% доли дохода от продаж. Колле гия СП решила направить: предписание во ФГУП «Росспиртпром» с требованием зачислить в бюджет дивиденды по госпакетам акций, представления – в Минэкономразвития, Минсельхоз и «Росспиртпром», Прибыльное дело // Прямые инвестиции. 2004. № 2 (22). С. 58.

информационное письмо – в Минэкономразвития, отчет о проверке – в обе палаты Федерального Собрания РФ51.

Широкую огласку приобрел выявленный Счетной палатой факт «зависания» 5 тонн золота при акционировании ФГУП «Приокский завод цветных металлов» (г. Касимов Рязанской области), которые не были ни переданы Минфину РФ, ни включены в уставный капи тал создаваемого АО52.

Довольно динамично и результативно были проведены меро приятия по обеспечению передачи государственными предпри ятиями находящихся у них акций (долей) в уставных капиталах в казну Российской Федерации53. По результатам проведенной ин вентаризации к июлю 2002 г. было установлено, что 548 ФГУПов имеют 642 пакета акций в банках. А к ноябрю того же года была со брана информация уже о 551 предприятии, которые являются держателями 730 пакетов акций кредитных организаций. В целом к январю 2003 г. Минимущество располагало информацией о ФГУПах (включая казенные) и учреждениях, являющихся держате лями 772 пакетов акций в 156 кредитных организациях.

По состоянию на 23 октября 2002 г. Российская Федерация в лице Минимущества России вступила в права акционера в отно шении акций 139 кредитных организаций, акции которых переда ны 359 предприятиями, что подтверждается 424 выписками из реестра акционеров.

Дайджест заседаний Коллегии Счетной палаты РФ // Финансовый контроль. 2004.

№ 4 (29). С. 91.

Помимо указанных предприятий, в материалах Счетной палаты за 2003 г. в качестве нарушителей законодательства или объектов нарушений со стороны других хозяй ствующих субъектов, органов управления фигурировали ФГУП «Чеченгазпром», «Рособоронэкспорт», «Адмиралтейские верфи», «Сибирский химический комби нат», ГУЭП «Эфес», ГУП «Главный центр магистральных перевозок почты Минсвязи», «Астрофизика», «Военно строительное объединение МВД», ФГУП «Мосхимфармпрепараты» им. Н.А. Семашко.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. № 454 р федеральным органам исполнительной власти, на кото рые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях, поручалось обеспечить совместно с Минимуществом России передачу подведомственными им федеральными государственными предприятиями нахо дящихся в их хозяйственном ведении акций, долей в уставных капиталах кредитных организаций в казну РФ, при этом завершение такой передачи требовалось обес печить не позднее 1 июля 2002 г.

В рамках выполнения названного распоряжения предполага ется осуществить приватизацию вышеуказанных пакетов акций, от реализации которых планируется получить более 2,5 млрд руб.

На 2003 г. была запланирована приватизация примерно 160 паке тов акций банков, переданных в казну Российской Федерации.

Продолжалась работа по вовлечению в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства. Так, предметом рассмот рения на постоянно действующей комиссии Минимущества РФ по этому вопросу стали 99 объектов, подведомственных Департаменту имущества топливно энергетического комплекса (ТЭК). По боль шинству из них (53 ед.) принято решение завершить строительство с привлечением инвестиционных средств, около 1/4 (25 ед.) должны быть достроены за счет бюджетных средств (в основном объекты Минатома России, включенные в федеральные целевые програм мы), 13 объектов подлежат продаже в установленном порядке, а объекта передано в уставный капитал ОАО «Специализированная отраслевая инвестиционно строительная компания»54.

В шестых, определенные плоды принесла отработка финансо вого аспекта взаимоотношений ФГУПов с бюджетной системой.

Напомним, что на основе представляемых данных Минимущество России осуществляет ведение реестра показателей эффективно сти деятельности унитарных предприятий федеральной собст венности.

В связи с этим закономерен вопрос о том, насколько хозяйст венная деятельность ГУП способна приносить прибыль и как об стоят дела на практике. Официальные данные по результатам дея тельности унитарных предприятий достаточно ограничены и во многом противоречивы, о чем свидетельствует их постоянное уточнение в последние годы.

С одной стороны, существует устоявшееся мнение о хрониче ской убыточности основной массы госпредприятий. Так, по данным Минимущества России, по результатам 2002 г. 40% ФГУПов явля ются убыточными, а 20% функционируют с примерно нулевой рен Тихонов А.В. Департамент имущества топливно энергетического комплекса // Вест ник Минимущества России. 2003. № 2. С. 35.

табельностью55. Оценки Счетной палаты Российской Федерацииеще более пессимистичны: убыточны примерно 67% государствен ных унитарных предприятий, 13% – работают с прибылью, еще око ло 20% – рентабельны57.

В то же время имеются данные, идущие вразрез с точкой зрения о финансово экономической неэффективности унитарных предпри ятий, априорно вытекающей из их принадлежности к госсектору и организационно правовой формы (табл. 13).

Так, в 1998 г. прибыль получили 5530 из 10 284 ФГУПов (53,8%), в 1999 г. – 6323 из 9868 ФГУПов (64,1%), в 2000 г. – 6165 из ФГУПов (66,2%), в 2001 г. – 5456 из 8236 ФГУПов (66,2%)58, что стабильно превышало долю прибыльных предприятий и организа ций в экономике в целом. Однако надо иметь в виду, что при этом не учитывались данные по некоторой части ФГУПов по причине отсутствия информации (в 1998 г. – около 37%, в 1999 г. – 28%, в 2000 г. – 16%, в 2001 г. – 12%), а также то, как учитываются резуль таты хозяйственной деятельности, когда доходы равны издержкам (относятся ли они к прибыльным предприятиям или убыточным).

Поэтому, возможно, доля убыточных предприятий среди ФГУПов несколько выше. С другой стороны, в российских реалиях специ фика их хозяйственной деятельности (зависимость от госзаказа, бюджетного финансирования потребителей их продукции, регули руемое ценообразование и т. п.) является априорным фактором, противодействующим достижению результатов, сопоставимых с остальной экономикой.

www.strana.ru. Брифинг первого заместителя министра имущественных отноше ний РФ А. Бравермана после заседания Правительства РФ 6 февраля 2003 г.

www.strana.ru. Интервью председателя Счетной палаты РФ С. Степашина в Санкт Петербурге 9 февраля 2003 г.

Имеется ли в виду состояние примерного равенства доходов и издержек или что либо еще, остается неясным.

По видимому, речь идет только о ФГУПах, представивших отчетность, поскольку в других источниках приводятся иные данные об их общей численности в соответст вующие периоды.

Таблица Динамика показателей финансовых результатов деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и в экономике в целом в 1998–2001 гг.

Федеральные государственные унитарные Доля убы предприятия точных ор Общее количество ФГУПов, Год ганизаций величина при коли получивших прибыль были, в экономи чест % от общего ке в целом ед. млрд руб.

во,ед. количества 1998 10284* 5530 53,8 47,0** 53,1999 9868* 6323 64,1 71,0** 40,2000 9312* 6165 66,2 100,4 39,2001 8236* 5456 66,2 47,4/163,5*** 37,2002 н/д н/д н/д н/д 43,* По видимому, речь идет только о ФГУП, по которым имеется информация и отчет ность, поскольку в других источниках приводятся иные данные об их общей численности в соответствующие периоды.

** В соответствующем источнике (Управление государственной собственностью / Под ред. д.э.н., проф. В.И. Кошкина. Изд. расшир. и доп. М.: ЭКМОС, 2002. С. 647) гово рится о миллионах рублей, что, вероятно, является неточностью, поскольку примени тельно к 2000 г. там же говорится о миллиардах рублей;

*** В знаменателе данные из следующего источника (Управление государственной собственностью / Под ред. д.э.н., проф. В.И. Кошкина. Изд. расшир. и доп. М.:

ЭКМОС, 2002. С. 647). По видимому, расхождения объясняются использованием данных о различных видах прибыли (балансовой и чистой за вычетом налогов и обя зательных платежей).

Источник: Управление государственной собственностью / Под ред. д.э.н., проф.

В.И. Кошкина. Изд. расшир. и доп. М.: ЭКМОС, 2002. С. 647; В. Игнатов. Может ли государственная собственность обеспечить социальную защиту граждан России // Известия. 18 марта 2002 г. С. 4; Материалы Всероссийского совещания «О реали зации задач в сфере имущественных отношений, поставленных Президентом РФ в посланиях Федеральному Собранию РФ “Россия должна быть сильной и конкурен тоспособной” и “О бюджете на 2003 г.”» (Москва, 26–27 ноября 2002 г.). Российский статистический ежегодник. 2003. Стат. сб. М.: Госкомстат России, 2003. С. 571;

расчеты автора.

Тем не менее можно констатировать, что унитарные предпри ятия федеральной собственности располагают значительными возможностями как для пополнения бюджетной системы за счет неналоговых источников, так и для участия в инвестиционном про цессе за счет внутренних источников, не требуя дополнительного бюджетного финансирования. Так, по результатам 2001 г. сум марная чистая прибыль прибыльно работающих ФГУПов соста вила 47,4 млрд руб., что в 2,9 раза превысило величину суммарно го убытка убыточно работавших ФГУПов (16,2 млрд руб.). Во прос заключался лишь в наличии политической воли и соответст вующего инструментария, способного предотвратить полное «проедание» прибыли и обеспечить ее направление на цели рас ширенного воспроизводства. Вопрос участия унитарных предпри ятий в инвестиционном процессе и воспроизводстве основных фондов тесно связан с финансовыми взаимоотношениями унитар ных предприятий и бюджетной системы по поводу распределения прибыли.

Системная работа Минимущества России и других федераль ных органов исполнительной власти в ходе реализации Концепции в отношении ФГУПов дала результаты и в части поступлений час ти чистой прибыли ФГУПов в бюджет (табл. 14).

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 39 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.