WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 39 |

Во вторых, большие усилия предпринимались в части анализа деятельности ФГУПов. За 9 месяцев 2002 г. в Минимущество России представлено 4147 отчетов руководителей ФГУПов (более 42% всех предприятий). С лучшей стороны можно отметить руководителей ФГУПов, подведомственных Министерству по делам печати, те лерадиовещания и средств массовых коммуникаций (МПТР), МВД, МИД, Минсвязи, Госкомспорту, Госкомрыболовству, Феде ральной службе железнодорожных войск (ФСЖВ), Агентствам по су достроению (Россудостроению), по боеприпасам (Росбоеприпасам), по обычным вооружениям (РАВ), по системам управления (РАСУ), Росавиакосмосу, Росземкадастру, МПР, Минатому, представивших в Минимущество России более 50% отчетов.

Анализ деятельности ФГУПов также проводился в ходе работы балансовых комиссий, организацию которых осуществляют отрас левые ведомства во взаимодействии с Минимуществом России и его территориальными органами. Всего за 2002 г. во взаимодействии с федеральными органами власти проведено 1816 балансовых ко миссий. Кроме того, по состоянию на 1 января 2003 г. было обеспе чено проведение 978 региональных межрегиональных балансо вых комиссий, на которых была рассмотрена деятельность ФГУПов (на 128% больше по сравнению с предыдущим годом)39.

Еще одним источником информации о состоянии дел на уни тарных предприятиях явился аудит отчетности ФГУПов. По состоя нию на 1 октября 2002 г. 1557 ФГУПов из 2330 (около 2/3), подле жащих обязательной аудиторской проверке за 2001 г., представили в Минимущество России отчеты о проведении аудиторских прове рок. За 2002 г. получены отчеты по результатам обязательного ау дита 1546 ФГУПов, или около 3/4 плана в 2079 предприятий. Еще 69 предприятий прошли инициативный аудит с элементами фи нансового консультирования, а на 334 предприятиях прошел аудит Медведев Ю.М. Итоги деятельности Минимущества России и его территориальных ор ганов за 2002 г. и задачи на 2003 г. // Вестник Минимущества России. 2003. № 1. С. 33.

промежуточных балансов40. В наиболее полном объеме предста вили аудиторские отчеты за 2001 г. ФГУПы, подведомственные Минобороны, Россудостроению, Росбоеприпасам, Росавиакосмо су, РАСУ, РАВ, Спецстрою, Росземкадастру.

В 2002 г. при формировании перечня объектов, подлежащих инициативному аудиту, помимо предложений отраслевых структур ных подразделений были отобраны крупные ФГУПы, не прошедшие аудит за 2001 г. На практике руководство ряда железных дорог, сельскохозяйственных предприятий Российской академии сельско хозяйственных наук, Краснодарского края и Рязанской области пре пятствовало проведению таких мероприятий, что вызвало необхо димость обращения Минимущества РФ в прокуратуру. Прямой эко номический эффект для бюджета, который мог быть получен в слу чае реализации рекомендаций аудиторов, составлял доначисление чистой прибыли по 11 ФГУПов в размере 346,124 млн руб. (почти 92% этой суммы приходилось на ФГУП «Технопромэкспорт»).

Ожидаемый эффект от аудита железных дорог ожидался в размере не менее 5 млрд руб., на что указывало падение их чистой прибыли при росте тарифов на перевозки. Аудит промежуточных балансов также вскрывает большое количество нарушений. По его результа там на 16 предприятиях введены процедуры внешнего управления или конкурсного производства, 2 предприятия ликвидированы, 5 – прекратили хозяйственную деятельность. Планом на 2003 г. был предусмотрен обязательный аудит 3204 ФГУП, инициативный – предприятий и аудит промежуточных балансов 1500 ФГУПов41.

В третьих, продолжалось приведение уставов ФГУПов и кон трактов с их руководителями в соответствие с новыми требова ниями, появившимися в 1999–2000 гг. По обобщенным данным, в 2002 г. по согласованию с Минимуществом были зарегистрирова ны 2734 устава и заключено 925 контрактов с руководителями уни тарных предприятий, 2611 их руководителей прошли аттестацию (в отношении 380 руководителей ФГУПов, подлежащих этой проце Медведев Ю.М. Итоги деятельности Минимущества России и его территориальных ор ганов за 2002 г. и задачи на 2003 г. // Вестник Минимущества России. 2003. № 1. С. 32;

Торопов С.В. Проблемы контроля за эффективностью использования государственной собственности // Вестник Минимущества России. 2003. № 2. С. 39.

Торопов С.В. Проблемы контроля за эффективностью использования государст венной собственности // Вестник Минимущества России. 2003. № 2. С. 43–45.

дуре, аттестация не проводилась)42. Сопоставляя эти данные с ко личеством ФГУПов на начало 2003 г. (9846 ед.), можно констатиро вать, что приведены в соответствие с новыми требованиями уста вы около 28% предприятий, заключены контракты с руководителя ми примерно 9,5% предприятий, около 26,5% всех директоров прошли аттестацию43.

В работе по приведению в соответствие с новыми требования ми уставов унитарных предприятий в худшую сторону выделялись МПТР, МНС, Минздрав, Минобороны, Минобразование, МПР, Минпромнауки, Минсельхоз, Минэнерго, Минкультуры, МПС, у которых менее половины подведомственных федеральных госу дарственных унитарных предприятий согласовало свои уставы. Из 77 ФГУПов, подведомственных МВД, только уставы 2 ФГУПов при ведены в соответствие с действующим законодательством. Ни один из уставов ФГУПов, подведомственных Госкомстату, не был приведен в соответствие с действующим законодательством.

Было согласовано более 50% уставов ФГУПов, подведомст венных Минатому, Минтруду, Госстандарту, Роскартографии, ФСБ, Россудостроению, Росбоеприпасам, РАСУ, Росавиакосмосу, РАВ, Росземкадастру, Спецстрою, Минсвязи, МПР. МИД, ФСЖВ, ФАПСИ, Госкомспорт обеспечили согласование уставов всех подведомственных им ФГУПов.

В кадровой работе с лучшей стороны можно отметить Госкомспорт и Роскартографию, где была проведена аттестация руково дителей всех подведомственных ФГУПов. МИД, Минтруд, Россудостроение, Росбоеприпасы, РАСУ, Росавиакосмос, Росземкадастр провели аттестацию более 50% руководителей ФГУПов. В то же самое время Минатом, МНС, Минобразование, МПР, Минпромнауки, Минсвязи, Минтранс, Госкомрыболовство, Медведев Ю.М. Итоги деятельности Минимущества России и его территориальных ор ганов за 2002 г. и задачи на 2003 г. // Вестник Минимущества России. 2003. № 1. С. 32.

Без учета деятельности Минимущества РФ и отраслевых органов управления в 2000–2001 гг. эти оценки, по видимому, несколько занижены, однако представля ется маловероятным, чтобы указанным инструментарием администрирования (за исключением аттестации) было охвачено более 1/3 унитарных предприятий феде ральной собственности. Процедурой аттестации всего могло быть охвачено до 40% руководителей ФГУПов.

Госстандарт, Госстрой, РАВ провели аттестацию менее 50% руко водителей ФГУПов.

В четвертых, был запущен механизм перспективного планиро вания ФГУПов путем утверждения программ их деятельности.

Напомним, что Программа деятельности ФГУПов должна утвер ждаться соответствующим отраслевым федеральным органом ис полнительной власти до 1 ноября года, предшествующего плани руемому. После утверждения в 7 дневный срок программа пред ставляется отраслевым ведомством в Минимущество России. Оно своевременно довело до каждого федерального органа исполни тельной власти планируемые и учтенные при подготовке проекта федерального бюджета на 2003 г. суммы доходов федерального бюджета за счет части прибыли подведомственных ему ФГУПов.

В целом на 2003 г. федеральными органами исполнительной власти были утверждены программы деятельности 2659 ФГУПов (или около 30% общего числа). В наиболее полном объеме были представлены программы ФГУПов, подведомственных ФСБ, ФСЖВ, ФАПСИ, ГТК, ФПС, Росрезерву, Гостехкомиссии, Россудостроению, РАСУ, Минфину (полностью), Спецстрою и Минтруду (98%), Минатому (97%), Минюсту (81%), Минсвязи (69%). По другим ведомствам этот показатель был существенно ниже: Минкультуры – 53%, МПР – 52, МВД – 47, Росбоеприпасы – 44, Минэнерго – 41, МПТР – 35, Минобороны – 34, Минтранс – 31, Росавиакосмос – 28, Минпромнауки – 27, Минздрав – 19%. Крайне неудовлетворительной в этом отношении являлась работа комис сий по анализу эффективности деятельности ФГУП Минсельхоза (4%) и Минобразования (в Минимущество России не поступило ни одной утвержденной ими программы деятельности предприятий).

Утверждение программ на 2004 г. проходило сложнее. По со стоянию на 1 ноября 2003 г. проекты программ на очередной год были представлены руководителями только 1096 предприятий44.

Более благополучно обстояли дела с утверждением показате лей экономической эффективности деятельности унитарных пред приятий федеральной собственности. Так, например, Департамен Ключевые проблемы повышения эффективности управления федеральной собст венностью и основные направления дивидендной политики Российской Федерации // Вестник Минимущества России. 2003. № 4. С. 6–7.

том имущества топливно энергетического комплекса (ТЭК) Мини мущества РФ на 2003 г. они были утверждены для 494 ФГУПов, или почти для 3/4 подведомственных предприятий, каковых насчиты валось 676 ед.В пятых, Минимуществом России проводится постоянная рабо та по контролю за деятельностью федеральных предприятий и за использованием ими находящегося в их ведении имущества на всей территории Российской Федерации.

Так, по итогам работы за 2002 г. проведены проверки 1000 ор ганизаций федеральной собственности (включая 477 предпри ятий, остальные – учреждения и АО), расположенных по всей тер ритории Российской Федерации46.

В ходе проверок были выявлены следующие наиболее круп ные нарушения: 249 организаций (24,9% проверенных) не вне сли имущество в Реестр федерального имущества в полном объеме, в 214 (21,4%) – отмечено несоблюдение действующего законодательства при организации бухгалтерского учета, про ведении инвентаризации, переоценке и постановке на учет, в (11,9%) – отсутствовала техническая документация на объекты недвижимости.

В 143 организациях (14,3%) было выявлено отчуждение объ ектов недвижимости без согласования с территориальными ор ганами Минимущества России, в 37 (3,7%) – предоставление площадей по договорам о совместной деятельности, оказании услуг и сотрудничестве, не предусматривающим арендную пла ту. В 59 случаях (5,9%) арендная плата не перечислялась в феде ральный бюджет, а неправомерно оставлялась балансодержа телю. В 78 случаях (7,8%) площади сдавались в аренду, суб аренду и безвозмездное пользование без согласования с терри ториальными органами Минимущества России. Были вскрыты факты предоставления площадей сторонним организациям без документального оформления и сохранения прежней величины Тихонов А.В. Департамент имущества топливно энергетического комплекса // Вест ник Минимущества России. 2003. № 2. С. 34–35.

Торопов С.В. Проблемы контроля за эффективностью использования государст венной собственности // Вестник Минимущества России. 2003. № 2. С. 46.

арендной платы после изменения методик расчета и ставок арендной платы.

По 310 организациям (31%) учредительные документы не со ответствовали действующему законодательству. С руководите лями 214 организаций (21,3%) контракт не был заключен или не соответствовал действующему законодательству. К сожалению, имеющаяся информация не позволяет определить типичный профиль нарушений в деятельности унитарных предприятий по сравнению с учреждениями и АО с участием государства.

В результате выполнения проверенными организациями предписаний территориальных органов Минимущества России по устранению выявленных нарушений в 1 м полугодии 2002 г.

было осуществлено следующее:

• учредительные документы 100 организаций приведены в соот ветствие с действующим законодательством (38% числа про веренных организаций, где учредительные документы не соот ветствовали требованиям законодательству), руководителями 52 предприятий контракты оформлены надлежащим образом (23% государственных предприятий, с руководителями кото рых не были заключены контракты, либо контракты не соот ветствовали требованиям действующего законодательст ва);

• 571 объект недвижимого имущества внесен в реестр феде рального имущества;

• в ходе проверок арендаторам направлено 4563 претензии по погашению задолженности по арендной плате на общую сумму 2383 млн руб. Наибольшее количество претензий направлено территориальными органами следующих субъектов Россий ской Федерации: Ростовской, Кемеровской, Тульской, Сара товской областей, Хабаровского края. По результатам пре тензионной работы в арбитражные суды подано 694 исковых заявления, связанных с арендой федерального имущества, на общую сумму 624,9 млн руб.

Помимо вопросов аренды в защиту имущественных интере сов Российской Федерации, по различным основаниям в арбит ражные суды подано 488 исковых заявлений (против 285 в 2001 г.)47. Из числа поданных исков судом удовлетворено иска (25%), отказано в удовлетворении – 158, а в 117 случаях судебные решения находятся в стадии обжалования. В 1 м по лугодии 2002 г. по результатам удовлетворенных исков посту пило в бюджет денежных средств на сумму 352 тыс. руб. По ре зультатам контрольных мероприятий 50 дел передано в проку ратуру. Всего за 2000–2002 гг. Минимуществом РФ заявлено более 700 исков в защиту имущественных интересов Россий ской Федерации.

В качестве примера взаимодействия органов исполнительной власти можно привести следующее. 20 мая 2002 г. решением Ар битражного суда Санкт Петербурга и Ленинградской области на ФГУП «Государственный Обуховский завод» (г. Санкт Петербург) введено внешнее управление. Минимущество России обратилось в Генеральную прокуратуру России и Федеральную службу по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО) России с предложением осуществить меры прокурорского реагирования и провести необходимую работу по защите государственных ин тересов. Данные обращения были вызваны тем, что при проведе нии балансовой комиссии 24 сентября 2001 г. в Росавиакосмосе финансово экономическое состояние предприятия было ста бильным. В результате совместно проведенной Минимущест вом России, ФСФО России, Генеральной прокуратурой РФ работы прокуратурой Санкт Петербурга было опротестовано оп ределение Арбитражного суда Санкт Петербурга и Ленинград ской области о введении на заводе внешнего управления, вы явлено преднамеренное (умышленное) банкротство завода и возбуждено уголовное дело.

В качестве другого примера действий органов власти по усиле нию регулирования деятельности унитарных предприятий в качест ве реакции на негативные результаты их функционирования можно привести изданное 29 октября 2002 г. распоряжение Правительства РФ № 1512 р «О внесении изменений в устав ФГУП “Росспиртпром”».

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 39 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.