WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 29 |

Очевидно, что указанные в паспорте ФЦП цели и задачи существенно дублируют друг друга.

В некотором противоречии с заявленными целями ФЦП оказались указанные в паспорте ожидаемые результаты реализации программы, где перечислены:

а) обеспечение условий для укомплектования до 2007 г. военнослужащими, проходящими службу по контракту, частей постоянной готовности;

б) планомерное замещение военнослужащими, проходящими службу по контракту, должностей в этих воинских частях (в первую очередь – в частях, выполняющих задачи и (или) дислоцированных в «горячих точках»);

в) создание условий для заключения первых контрактов гражданами, поступающими на военную службу по контракту, в указанных частях и увеличение численности военнослужащих, проходящих службу по контракту, с 22,1 тыс. до 147,578 тыс. человек;

г) снижение сложившейся в обществе неудовлетворенности существующей системой комплектования военнослужащими, проходящими службу по призыву, и направлением их в «горячие точки»;

д) создание предпосылок для сокращения с 2008 г. срока военной службы по призыву до одного года.

Хотя пункты «а» и «б» являются рефреном соответствующих целей и задач ФЦП, в пункте «б» обращает на себя внимание указание на первоочередность реализации программы в воинских частях, выполняющих задачи или дислоцированных в «горячих точках». С учетом ожидаемых результатов из пунктов «в» и «г» становится ясно, что основные движущие мотивы разработчиков ФЦП формировались под влиянием реалий комплектования воинских частей, действующих в «горячих точках».

1.2.2. Структура и содержание программы В состав утвержденной ФЦП, наряду с паспортом и пояснительной запиской, входят 9 приложений:

1) секретный план-график перевода воинских частей на новый способ комплектования в 2004–2007 гг.;

2) сводные показатели программы;

3) перечень мероприятий программы;

4) мероприятия, направленные на изменение условий расквартирования военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами и сержантами, в воинских частях, переводимых на новый способ комплектования;

5) мероприятия по обеспечению привлекательности военной службы по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами и сержантами, в воинских частях, переводимых на новый способ комплектования;

6) мероприятия, направленные на совершенствование боевой подготовки и материально-техническое обеспечение воинских частей, переводимых на новый способ комплектования;

7) мероприятия, направленные на поддержание технической оснащенности воинских частей, переводимых на новый способ комплектования;

8) мероприятия, направленные на создание условий, обеспечивающих устойчивое функционирование системы комплектования ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов военнослужащими, проходящими военную службу по контракту;

9) мероприятия, направленные на создание условий, обеспечивающих совершенствование боевой и мобилизационной готовности ВС РФ, Пограничных и Внутренних войск в условиях перехода воинских частей на новый способ комплектования.

Отсутствие логики в засекречивании перечня воинских частей, переводимых на контракт, очевидно. Дело в том, что именно в эти воинские части будет объявлен форсированный набор на службу по контракту, а значит, они станут известными гражданам РФ при их вербовке. Так, например, всероссийскую известность приобрела в 2002 г. 76-я воздушно-десантная дивизия, дислоцированная в Пскове, за время проведения в ней «эксперимента». А главное, по действующим международным соглашениям Россия регулярно направляет сведения о своих воинских частях, в частности в ОБСЕ. Значит, преобразования в этих воинских частях станут известными также и зарубежным специалистам.

ФЦП предполагается реализовать по следующим двум направлениям:

1) социальное обеспечение и повышение привлекательности военной службы по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами и сержантами;

2) совершенствование боевой готовности воинских частей, переводимых на новый способ комплектования.

Первое из направлений предусматривается реализовать за счет выполнения таких мероприятий, как:

• переоборудование казарм в военные общежития упрощенного типа;

• строительство новых общежитий;

• развитие социальной и инженерной инфраструктуры казарменной зоны;

• выплата дифференцированной надбавки за особые условия боевой подготовки;

• выплата компенсации за поднаем жилья военнослужащим, имеющим семьи;

• доведение до установленных законодательством РФ норм уровня обеспеченности вещевым имуществом;

• обеспечение реализации прав военнослужащих на медицинское обеспечение и оплату проезда к новому месту службы и к месту проведения отпуска;

• стимулирование выполнения боевых задач и задач боевой подготовки в полевых условиях;

• предоставление права на получение бесплатного высшего или среднего специального образования.

В целях совершенствования боевой готовности воинских частей, переводимых на новый способ комплектования (второе направление реализации ФЦП) должны быть осуществлены:

• освобождение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, от исполнения обязанностей, не связанных с боевой (специальной) подготовкой и их должностными обязанностями;

• совершенствование учебно-материальной базы боевой подготовки;

• организация боевой подготовки в соответствии с существующими требованиями;

• обеспечение эксплуатации объектов учебно-материальной базы боевой подготовки;

• обеспечение проведения высших форм боевой подготовки;

• поддержание соответствующего технического состояния вооружения и военной техники;

• поддержание объектов инфраструктуры воинских частей;

• научное сопровождение программы;

• совершенствование нормативно-правового обеспечения прохождения военной службы по контракту;

• решение организационных вопросов перехода к новому способу комплектования;

• информационное обеспечение программы;

• создание устойчивой централизованной системы комплектования вооруженной организации;

• обеспечение закупки и монтажа дополнительных технических средств охраны и сигнализации;

• предварительная подготовка военнослужащих, поступивших на службу по контракту, в учебных центрах и учебных воинских частях.

Как заявлено в ФЦП, затраты на реализацию мероприятий программы в ценах 2003 г. должны составить 79 млрд руб., Минобороны РФ из этой суммы выделяется 68,4 млрд руб. Доля капитальных вложений в общем объеме затрат составит 34% (27,2 млрд руб.), при этом будет построено и переоборудовано более 800 зданий в качест ве общежитий, более 250 зданий – в качестве объектов социальной инфраструктуры, а также 70 зданий – для учебной базы боевой подготовки.

Заметим, что в данном перечне расходов учтено только то, что потребуется в программный период. О том, что переход на новую систему затронет бюджетные расходы последующих лет, в обосновании ФЦП ничего не сказано. А ведь значительная часть расходов, обусловленных изменением системы комплектования, выйдет за пределы программного периода. Особенно это коснется тех расходов, которые связаны с денежным довольствием военнослужащих во время службы после завершения ФЦП, а в более отдаленной перспективе – с их увольнением, жилищным и пенсионным обеспечением.

Оценки таких расходов также необходимы.

1.2.3. Основные достоинства и недостатки программы Следует отметить, что утвержденная ФЦП избавилась от ряда недостатков, которые были в ее проектах. Однако, к сожалению, некоторые изъяны остались. Среди них следует различать концептуальные и технические.

Концептуальные недостатки (политические ошибки) в ФЦП стали следствием позиции силовых ведомств – ее государственных заказчиков, которые, на наш взгляд, не смогли взглянуть на проблему с общегосударственной точки зрения. К этой категории следует отнести:

• исключение из ФЦП воинских частей, несущих боевое дежурство;

• недостаточный акцент на необходимости первоочередного перевода на службу по контракту сержантов и старшин;

• зависимость ФЦП от предложенного заказчиками секретного плана-графика перевода частей постоянной готовности на новый способ комплектования;

• игнорирование необходимости расширения и переоснащения сети учебных частей (центров), а также укомплектования высококвалифицированными кадрами преподавателей и инструкторов.

К категории недостатков технического плана следует отнести:

• деление ФЦП на «направления», а не на подпрограммы;

• отмеченное выше дублирование целей и задач ФЦП;

• использование бессодержательных в контексте ФЦП терминов типа «обеспечение», «организационные вопросы», «организационные мероприятия» и др.;

• необоснованное отнесение на счет ФЦП некоторых расходов воинских частей, переходящих на новую систему комплектования, в том числе расходов на материально-техническое обеспечение;

• ссылки на несуществующее законодательство РФ, якобы регулирующее невыдачу вещевого имущества и требования к уровню боевой подготовки.

Если недостатки технического плана можно исправить (компенсировать) в рамках годового цикла планирования и исполнения ФЦП, то концептуальные недостатки требуют специального рассмотрения.

Особого замечания заслуживает организационный дефект. Министерство обороны, которое было головным разработчиком ФЦП, стало ее головным исполнителем и координатором, а также контролером. И это при том, что современная теория управления и практика менеджмента свидетельствуют: такое совмещение функций чревато низким качеством исполнения.

1.3. Перспективы реализации федеральной целевой программы Оценка перспектив осуществления ФЦП должна быть многоаспектной, включая то, как скажутся отмеченные выше принципиальные недостатки ФЦП. Поскольку многие из них обусловлены позицией руководства Минобороны, точнее Генштаба, начинать оценку перспектив следует исходя из этой позиции.

1.3.1. Оценка перспектив с позиции Минобороны РФ Наиболее известное и системное изложение взглядов руководства Минобороны на проблему комплектования содержится в опублико ванном уже после утверждения ФЦП докладе «Актуальные задачи развития Вооруженных Сил Российской Федерации» [10]. Из этого документа можно узнать, что, по мнению военного руководства:

а) ФЦП «в первую очередь предусматривает коренные позитивные изменения в общественном сознании по отношению к военной структуре государства и военнослужащим всех категорий»;

б) «частичный перевод ВС на контрактную основу рассматривается не как цель их развития и совершенствования, а как средство решения задач обеспечения обороноспособности РФ и повышения боеготовности ВС» (причем эта мысль дублируется в соседних абзацах документа);

в) к 2008 г. количество «контрактников» среди сержантов превысит 50,7%, а доля всех военнослужащих, проходящих службу по контракту, возрастет с 55 до почти 70%;

г) за 2004–2007 гг. на новый способ комплектования перейдет соединений и частей, при этом в 2004 г. планируется набрать по контракту 15,7 тыс., в 2005 г. – 54,5 тыс., в 2006 г. – 26,8 тыс. и в 2007 г.

– 50,6 тыс. человек;

д) льготы для солдат и сержантов, проходящих службу по контракту, связанные с бесплатным проездом их и членов их семей к месту проведения отпуска, будут заменены компенсационными выплатами;

е) в первоочередном порядке за счет военнослужащих, проходящих службу по контракту, должен быть создан высокопрофессиональный сержантский корпус;

ж) продолжительность службы по призыву будет определяться наличием призывных ресурсов в стране, и с 2008 г. ее планируется сократить до 1 года;

з) реализация ФЦП позволит сократить значительный мобилизационный резерв, но есть необходимость разработки новой системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов.

Формулировка пунктов «а», «б», «ж» и «з», а также противоречие между конкретным содержанием мероприятий ФЦП и пунктами «в» и «е» дают представление не только о системе взглядов, но и об уровне отработки концептуальных документов.

Такое видение перспектив реализации ФЦП ее генеральным заказчиком-координатором несколько настораживает, особенно в той части, которая относится к масштабам перехода на новую систему комплектования, сокращению продолжительности военной службы по призыву и изменению ее предназначения.

1.3.2. Иные прогнозы развития ситуации в системе комплектования Оценка возможных последствий ФЦП, как отмечалось, должна быть многоаспектной. И начинать ее следует с точки зрения основных военных задач, которые должна решать военная организация РФ. В таком случае приходится констатировать, что принятая ФЦП разработана и утверждена как программа создания элитных воинских частей, названных частями «постоянной готовности» (ПГ), в трех силовых ведомствах России, участвующих в решении проблем «горячих точек»: Минобороны, МВД, ФСБ. И только в этих воинских частях будет осуществляться полный переход на исключительно добровольный принцип комплектования.

Если бы можно было допустить, что военные угрозы ограничиваются для России только перечнем «горячих точек», то успех, т.е.

главный военный результат осуществления принятой ФЦП не вызывал бы сомнений. Но, во-первых, роль силовых методов, например в Чечне, все же неуклонно снижается. Во-вторых, существуют и другие военные угрозы. Если вспомнить о возможности возникновения не только «горячих точек», но еще и «горячих» территорий, акваторий и воздушно-космических пространств, где военные задачи придется решать различным видам Вооруженных Сил и родам войск (сил) совместно, то выяснится, что обеспечение военной безопасности страны, даже в узком смысле комплектования этих войск и сил кадрами, от реализации ФЦП мало зависит и будет весьма проблематичным. Кроме того, в этих войсках и силах есть особая категория воинских частей, несущих боевое дежурство. По отношению к частям постоянной готовности они не могут считаться второстепенными. Напомним, в утвержденных Президентом РФ «Основах…» было сказано, что реализацию ФЦП следует начать с постепенного наращивания численности военнослужащих по контракту в воинских частях постоянной готовности и несущих боевое дежурство с учетом экономических, социально-демографических и других возможностей страны.

Еще более проблематичной выглядит ситуация с решением проблем общества. Судя по опросам, общество ожидает, во-первых, существенного сокращения продолжительности военной службы по призыву, причем уже в ближайшее время, а во-вторых, – изменения предназначения и условий службы по призыву.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 29 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.