WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 23 | 24 || 26 | 27 |   ...   | 29 |

Таблица Б.Возможные способы решения проблемы Концептуальный вариант ГШ 2002 Концептуальный вариант ИЭПП Концепция перехода военной органи- Обсуждаемая проблема и возможные зации страны к комплектованию воинских способы ее решения рассматривались недолжностей рядового и сержантского со- однократно. Из научных публикаций можстава преимущественно военнослужащими, но отметить специальный выпуск (№ 39Р проходящими военную службу по контрак- 2002 г.) серии «Научные труды ИЭПП» ту, предусматривает широкомасштабный «Реформа системы комплектования военспектр комплексных мероприятий. В их ной организации России рядовым и младчисле: шим командным составом». Из выступлесоздание нормативной правовой базы ний в СМИ – статьи президента Академии прохождения военной службы по контракту военных наук генерала армии М.А. Гарееи выполнения гражданами воинской обязан- ва, а также многих других авторов. В самое ности, пребывая в запасе; последнее время, в связи с обсуждением совершенствование (уточнение) орга- этой проблемы на регулярных заседаниях низационно-штатной структуры войск рабочей группы под председательством (сил) с учетом оптимального соотношения Первого заместителя министра финансов боевых и обеспечивающих подразделений; РФ А.В. Улюкаева, произошло уточнение организация эффективной боевой под- некоторых ранее высказанных вариантов готовки с учетом комплектования соедине- решения проблемы и выработка новых.

ний и частей преимущественно военнослу- В кратком изложении множество осжащими, проходящими военную службу по новных способов действий (вариантов) контракту; может быть представлено следующими создание системы военно- элементами:

профессиональной подготовки военнослу- Вариант «0», условно именуемый ниже жащих, проходящих военную службу по «вариантом полного бездействия». Законоконтракту, с учетом накопления требуемых дательная база не меняется. Нормы обеспемобилизационных людских ресурсов; чения военнослужащих, установленные в реорганизация системы подготовки и подзаконных актах, не пересматриваются.

накопления военнообученных мобилизаци- Этот вариант может рассматриваться тольонных людских ресурсов; ко как некоторая база для «нулевого отсчеопределение и реализация способа рас- та», поскольку решение о том, что реформа квартирования соединений и воинских необходима, уже принято.

частей, укомплектованных преимущест- Вариант «К», который можно условно венно военнослужащими, проходящими считать противоположным бездействию.

военную службу по контракту; Решение принимается и осуществляется финансовое и ресурсное обеспечение немедленно. Принцип комплектования – мероприятий по переходу военной органи- исключительно на добровольной основе.

зации страны к комплектованию воинских Ближе всего к этому варианту находится должностей рядового и сержантского со- позиция партии «Яблоко», а из практически става преимущественно военнослужащи- осуществленного зарубежного опыта – ми, проходящими военную службу по система комплектования, принятая в США.

контракту; Этот вариант многократно рассматривался формирование в обществе привлека- и обсуждался. Он эффективен. Однако тельного образа военной службы по кон- выяснилось, что его осуществление требует тракту и выполнения воинской обязанно- наибольших затрат. При осуществлении сти, пребывая в запасе. этого способа прямыми расходами, необхоПоследовательность реализации Про- димыми на переход к исключительно конграммы должна базироваться на возмож- трактной системе и на обеспечение всех ных объемах бюджетных ассигнований, военнослужащих достойным денежным выделяемых ежегодно на ее реализацию из довольствием, жильем и так далее, дело не федерального бюджета на реформирование ограничится. Понадобятся расходы на совоенной организации государства. держание системы подготовки резерва.

Исходя из практического опыта и ре- Оценки показали, что такие расходы для зультатов научных исследований, работу по экономики современной России непосильпереходу к комплектованию воинских ны. Кроме того, решение о необходимости должностей рядового и сержантского со- сохранения смешанной системы комплекстава преимущественно военнослужащи- тования, в рамках которой проблема подми, проходящими военную службу по держания военнообученного мобилизациконтракту, и переходу на новую систему онного ресурса (резерва) должна решаться подготовки и накопления мобилизацион- за счет призыва на краткосрочную службу, ных людских ресурсов предлагается осу- уже принято. И никаких аргументов, котоществить в три этапа: рые бы свидетельствовали об ошибочности подготовительный – до 2004 г.; этого решения, не видно. Таким образом, исполнительный – до 2011 г.; этот вариант решения проблемы также завершающий – временные рамки це- можно в дальнейшем не рассматривать.

лесообразно определить по итогам оценки Вариант «Г», который можно условно результатов исполнительного периода. называть «вариантом отсроченного заверПодготовительный этап, как показыва- шения». Его концепцию подготовила и ет практика перехода зарубежных армий представила в Правительство РФ межвена добровольный способ комплектования, домственная временная рабочая группа является наиболее важным и во многом (МВРГ), созданная при Генштабе ВС РФ.

определяющим успешное решение пред- Принципиальная особенность этого варистоящих задач. В современных условиях на анта: постепенное укомплектование регуэтом этапе необходимо в полном объеме лярных войск контрактниками и одновреосуществить комплексные научные иссле- менно с этим разработка новой законодадования проблемы перехода к комплекто- тельной базы. Ориентировочно к 2011 г.

ванию воинских должностей рядового и предполагается решить две задачи: 1) доссержантского состава преимущественно тигнуть уровня 50%-ой укомплектованновоеннослужащими, проходящими военную сти контрактниками воинских частей послужбу по контракту, перехода к новой стоянной готовности и несущих боевое системе подготовки и накопления мобили- дежурство; 2) разработать комплект новых зационных людских ресурсов, подготовки законов. После чего, согласно замыслу законодательных и других нормативных разработчиков концепции, начнется «заправовых актов, регламентирующих про- вершающий» этап реформы с совершенно хождение военной службы в новых усло- неясными задачами. Под эту концепцию виях комплектования, а также создать начат эксперимент в 76-ой вдд (г. Псков). С условия для повышения привлекательно- самого начала эксперимента выяснилось, сти военной службы по контракту и ис- что вариант неконструктивен. Если дейстполнение воинской обязанности, пребывая вовать в рамках нынешних законов и трав запасе. диционных представлений о военной служЦель подготовительного этапа – про- бе, то основную часть расходов придется анализировать существующие условия и выделить на строительство жилья, причем оценить возможность перехода на систему без каких-либо гарантий решения жилищкомплектования военной организации го- ной проблемы военнослужащих в обозрисударства по контракту, разработать феде- мой перспективе. Кроме того, оказалось, ральную целевую программу «Переход к что фактически, поскольку новых законов комплектованию воинских должностей не будет, в режиме «эксперимента» придетпреимущественно военнослужащими, про- ся находиться и дальше – все время вплоть ходящими военную службу по контракту», до 2011 г. При этом часть контрактников, выбор (разработка концепции) новой сис- охваченная «экспериментом», будет жить темы подготовки и накопления мобилиза- по-новому, а часть – по-старому. Таким ционных людских ресурсов, обеспечиваю- образом, вариант не только неконструктищей гарантированное полное и качествен- вен, но и противоправен. Именно поэтому ное укомплектование Вооруженных Сил рабочая группа при Минфине вмешалась Российской Федерации, других войск, во- в бюджетные запросы Минобороны на инских формирований и органов, специ- 2003 г. и скорректировала проект федеальных формирований до штатов военного рального бюджета в части, касающейся времени в условиях перехода к комплекто- эксперимента.

ванию воинских должностей рядового и Вариант «Э», который был ранее предсержантского состава преимущественно ложен ИЭПП. Этот вариант обосновывался военнослужащими, проходящими военную по совокупности критериев, в число котослужбу по контракту, а также восполнения рых входили многие показатели, начиная с потерь в операциях начального периода боеспособности, но основное внимание войны (вооруженного конфликта). уделялось экономической целесообразноЗадачи этапа: сти и осуществимости. Главные направлепровести комплекс исследований по ния действий по этому варианту такие:

обоснованию возможных путей перехода одновременно резко повышается уровень военной организации страны на доброволь- денежного довольствия и неденежные приный способ комплектования (по контрак- вилегии контрактников в целях обеспечету), подготовки и накопления мобилизаци- ния конкурентоспособности военной оргаонных людских ресурсов; низации РФ по сравнению с другими провести практический эксперимент работодателями, а срок службы по призыву на базе 76-й гв. вдд с целью реализации сокращается до 6 месяцев, для чего заблакомплекса мероприятий, направленных на говременно вносятся поправки в дейстрешение организационных, правовых, во- вующие законы. Меняется и предназначеенно-технических, военно-экономических, ние службы по призыву: ее задача – готосоциальных вопросов и создание модели вить мобилизационный людской ресурс, в перехода военной организации страны на том числе кадры для службы по контракту.

добровольный способ комплектования (по Расчетное время перехода на новый вариконтракту) и новую систему подготовки и ант комплектования – 2 года – обусловлен накопления мобилизационных людских экономическими соображениями. Так ударесурсов; ется рационально использовать потенциал определить новую структуру, требова- тех военнослужащих, ранее призванных на ния и задачи органов комплектования в 2 года, которые будут дослуживать этот условиях функционирования новой систе- срок в переходный период. За такой вклад в мы; военную реформу их предлагалось поощсформулировать требования к новой рить материально. Этот способ решения системе подготовки и накопления военно- проблемы тоже подвергался критике, сущеобученных мобилизационных людских ство которой сводилось, главным образом, ресурсов; к опасению: а вдруг после сокращения подготовить предложения по измене- срока службы по призыву до 6 месяцев нию соответствующей нормативной право- случится такое, что, несмотря на одновревой базы; менно введенные значительные выплаты и разработать типовую структуру (с уче- привилегии, молодежь не пойдет служить том особенностей структур военной органи- добровольно по контракту – что тогда зации) соединений и воинских частей, ком- Ссылки на опросы общественного мнения плектуемых военнослужащими, проходя- критикам представлялись неубедительныщими военную службу по контракту; ми, а риск – высоким. На основе анализа спланировать комплекс мер по повы- существа этой критики разработчики варишению авторитета и престижа военной анта предложили пойти на компромисс и службы, провести объективную оценку парировать указанный выше риск отсрочпринимаемых мер по социальной защите кой ввода в действие перехода на 6военнослужащих и членов их семей; месячный срок службы.

разработать единый методический под- Так появились и были в принципе ход к военно-экономической (ресурсной) одобрены на совещании в Минфине новый, оценке мероприятий перехода военной излагаемый ниже альтернативный вариант организации государства на добровольный концепции и соответственно новые требоспособ комплектования (по контракту) и вания к ФЦП.

определить реальные финансовые и мате- Вариант «А», буквенное обозначение риальные затраты, необходимые на переход которого можно отождествлять и со словом к новой системе комплектования соедине- «альтернативный», и со словом «адаптивний (частей) и их содержания, сопоставив ный», поскольку его осуществление предих с реальными экономическими возмож- полагает разработку ФЦП как совокупноностями страны; сти мероприятий, не привязанных жестко разработать комплекс сбалансирован- ко времени их осуществления. Они связыных по задачам, ресурсам и срокам меро- ваются между собой не хронологически, а приятий по решению организационных, по достижении тех или иных параметров правовых, военно-технических, военно- состояния. Управление процессом перехода экономических, социальных и других про- «подстраивается» под ход процесса, что и блемных вопросов, решение которых обес- делает его адаптивным. Принципиальное печит поэтапный переход к комплектованию отличие этого варианта от предыдущего военной организации государства военно- состоит в том, что в законе, который долслужащими, проходящими военную служ- жен быть принят до начала реформы, тольбу по контракту, с одновременным преоб- ко часть законоположений (поправок в разованием системы подготовки и накоп- действующие законы) вводится сразу после ления военнообученных мобилизационных принятия закона. В расчетном варианте это людских ресурсов; 1 января 2004 г. Эти законоположения разработать систему мер по повыше- касаются всех видов довольствия и привинию военно-профессиональной подготовки легий тем, кто пойдет служить добровольно офицерских кадров и граждан, поступив- по контракту. Оставшиеся законоположеших на военную службу по контракту, и ния, которые связаны с переходом на сограждан, пребывающих в запасе, предна- кращенный срок военной службы и измезначенных (приписанных) к войскам (си- нением ее предназначения, объявляются, но лам); не вводятся в действие. Лишь по достижеопределить приоритеты комплектова- нии такого количества контрактников ния военной организации государства во- (прежде всего, в частях постоянной готовеннослужащими, проходящими военную ности и несущих боевое дежурство), котослужбу по контракту, для всех федераль- рое представится Верховному главноконых органов исполнительной власти, где мандующему ВС РФ и военному руковозаконом предусмотрена военная служба; дству страны достаточным, и такого колисоздать систему военно- чества заявлений о приеме на службу по профессиональной ориентации граждан и контракту, которое будет свидетельствоих отбора на военную службу по контрак- вать об эффективности стимулов военной ту, установить оптимальные временные службы, принимается политическое решесроки подготовки и ввода в боевой состав ние (указ) о вводе в действие отложенных кандидатов на военную службу по контрак- законоположений.

Pages:     | 1 |   ...   | 23 | 24 || 26 | 27 |   ...   | 29 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.