WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 22 | 23 || 25 | 26 |   ...   | 29 |

порядке, и соответствующей системы под- Поэтому начинать военную реформу готовки и накопления мобилизационных следует с привлечения на военную службу людских ресурсов. соответствующих представителей молодеПри этом планирование и управление жи: образованных, физически крепких, комплектованием должно осуществляться на морально устойчивых патриотов, придероснове: живающихся демократических идеалов и сбора сведений о наличии и качествен- уважительного отношения к правам челоном состоянии граждан, изъявивших жела- века. Именно в этом должен заключаться ние поступить на военную службу по кон- переход на новый принцип комплектования тракту; военной организации личным составом.

сбора и обобщения данных о наличии Военная реформа в России будет, как вакантных должностей, заявок на комплек- известно, происходить в соответствии с тование воинских должностей военнослу- «Основами военной политики Российской жащими, проходящими военную службу по Федерации по военному строительству на контракту; период до 2010 г.», утвержденными Презианализа укомплектованности воинских дентом РФ в 2002 г.

должностей военнослужащими, проходя- Исходя из основных целей военного щими военную службу по контракту; строительства и результатов анализа приподготовки и принятия решения на чин возникновения рассматриваемой прокомплектование, организацию набора и блемы можно сформулировать совокупвоенно-профессиональную подготовку ность целей ФЦП в целом и отдельных граждан; программных мероприятий, которые должраспределения плановых заданий орга- ны быть проведены в рамках ФЦП.

нам набора (исполнительным органам) сис- Главной целью должно стать повышетемы комплектования; ние боеспособности воинских частей, котоорганизации отчетности и контроля за рые ниже называются регулярными, а в выполнением плановых заданий, качеством «Основах государственной политики РФ по укомплектованности воинских частей, военному строительству на период до 2010 г.» соединений и учреждений. отнесены к категории «постоянной готовПланирование и управление подготов- ности и несущих боевое дежурство». Это кой и накоплением мобилизационных люд- повышение должно происходить, в том ских ресурсов должно осуществляться на числе, за счет изменения принципов отбора основе: молодежи на военную службу, подготовки сбора и обобщения данных о наличии к ней, боевой подготовки во время службы.

мобилизационных людских ресурсов в Исключительно важный инструмент – рарайонах комплектования войск (сил), нали- зумная система стимулов. Их действие чия и состояния соответствующей матери- должно привести к добровольной службе ально-технической базы для проведения по контракту, главным образом, в возрасвоенных сборов; тной категории от 20 до 30 лет – наиболее анализа укомплектованности войск эффективный с точки зрения боеспособно(сил) мобилизационными людскими ресур- сти солдата и матроса, сержанта и старшисами, определения потребности в них; ны.

планирования накопления мобилизаци- Следующими по значимости целями онных людских ресурсов и их подготовки; ФЦП должны быть:

распределения заданий органам военного – снятие социальной напряженности в управления на подготовку и накопление обществе, возникающей периодически при мобилизационных людских ресурсов; объявлении призывов на военную службу;

организации отчетности и контроля за – поддержание мобилизационных людвыполнением плановых заданий, качеством ских ресурсов государства на уровне, обесукомплектованности войск (сил). печивающем обороноспособность, как Система подготовки и накопления во- системы, базирующейся на двух источниеннообученных мобилизационных люд- ках ее пополнения: из лиц, отслуживших по ских ресурсов должна обеспечить накоп- контракту, и лиц, отслуживших по призыление и подготовку военнообученных ву.

мобилизационных людских ресурсов в И наконец, важнейшей целью ФЦП, объемах, необходимых для полного и каче- имеющей экономическое содержание, явственного укомплектования войск (сил), в ляется рассмотрение посильности для госутом числе новых формирований и воспол- дарства как самой реформы, так и посленение потерь в войне (вооруженном кон- дующего содержания войск и сил в требуефликте). мом количественном и качественном соста2. Принятие на федеральном уровне ве.

консолидированных организационных Заметим, что упомянутыми «Основами решений по вопросам финансирования и государственной политики РФ по военному материально-технического обеспечения строительству на период до 2010 г.» уже подготовки и осуществления мероприятий предусмотрено изменение системы комперехода к комплектованию воинских плектования военной организации РФ рядолжностей рядового и сержантского довым и младшим командным составом, состава преимущественно военнослужа- понимаемое как часть общей военной рещими, проходящими военную службу по формы.

контракту. При этом из текста указанного доку3. Обоснование, подготовка и осуществ- мента можно вычленить формулировки ление поэтапного перехода к комплектова- следующих задач, решение которых необнию воинских должностей рядового и ходимо:

сержантского состава преимущественно 1) комплектование регулярных воинвоеннослужащими, проходящими военную ских частей военнослужащими, проходяслужбу по контракту, и внедрения новой щими военную службу по контракту, системы подготовки и накопления мобили- 2) отбор качественного контингента зационных людских ресурсов в соответст- при переходе к комплектованию войск и вии с утвержденными приоритетами и органов на основе контракта, очередностью. 3) сохранение призыва граждан на воЗавершение перехода к комплектова- енную службу как одного из элементов нию воинских должностей рядового и новой системы подготовки и накопления сержантского состава преимущественно мобилизационных людских ресурсов.

военнослужащими, проходящими военную Сформулированные таким образом цеслужбу по контракту, возможно при созда- ли ФЦП и поставленные в «Основах госунии необходимых условий, обеспечиваю- дарственной политики РФ по военному щих конкурсный отбор необходимого ко- строительству на период до 2010 г.» задачи личества кандидатов для укомплектования позволяют дать рациональное толкование соединений и воинских частей по штатам понятия «преимущественно», содержащемирного времени, а также полного обеспе- гося в названии ФЦП «Переход к комплекчения военнослужащих по установленным тованию воинских должностей преимущенормам и видам довольствия. Обязательным ственно военнослужащими, проходящими условием при этом является нормальное военную службу по контракту». Этот терфункционирование соответствующей сис- мин означает достижение к концу протемы подготовки и накопления мобилиза- граммного периода такого состояния, при ционных людских ресурсов. котором:

все регулярные воинские части будут укомплектованы военнослужащими, проходящими военную службу исключительно по контракту;

все военнослужащие, проходящие службу по призыву, будут проходить ее в учебных воинских частях или центрах подготовки резерва (ЦПР), а возможное привлечение их к выполнению задач по охране резервного вооружения и имущества, по их обслуживанию и тому подобным задачам и работам будет происходить под непосредственным руководством преподавателей и инструкторов учебных воинских частей и ЦПР, без переподчинения другим лицам.

В разработанных до настоящего времени документах ничего не сказано о том, как будут комплектоваться воинские части, которые не войдут в перечень регулярных.

Целесообразно восполнить этот пробел и официально установить, что такие воинские части также будут комплектоваться исключительно по контракту и что только при них может быть спланировано и осуществлено использование военнослужащих, призванных на 6 месяцев, для выполнения ими указанных выше вспомогательных задач и работ. Выполнение указанных задач и работ следует рассматривать как форму практического закрепления теоретических знаний, полученных в учебных воинских частях и ЦПР. Точно так же и постоянный состав учебных воинских частей и ЦПР должен комплектоваться исключительно по контракту.

Эти положения и сформулированные выше три задачи, содержащиеся в «Основах государственной политики РФ по военному строительству на период до 2010 г.», обусловливают другие задачи, которые должны быть рассмотрены и учтены при разработке программных мероприятий ФЦП, в частности следующие:

4) совершенствование работы военных комиссариатов применительно к новой системе комплектования и аттестационных комиссий, которые должны будут в воинских частях всесторонне оценивать военнослужащих рядового и младшего командного состава и готовить предложения по целесообразности их приема на службу по контракту, а также по целесообразности перезаключения контракта на новый срок;

5) практическое обеспечение действенности новых стимулов, которые вводятся законодательно с момента начала реформы системы комплектования для привлечения граждан РФ к службе по контракту;

6) практическое обеспечение жизнедеятельности этой категории военнослужащих применительно к новым условиям, переоборудование казарм в общежития, обеспечение всеми видами довольствия;

7) совершенствование методов выполнения задач мирного времени в частях, несущих боевое дежурство, и методов боевой подготовки во всех регулярных войсках (силах), оснащение воинских частей современной тренажной техникой, боеприпасами и всеми видами материально-технического обеспечения;

8) создание необходимой сети учебных воинских частей и центров подготовки военнообученного резерва для всей военной организации РФ на базе:

– существующих учебных воинских частей (учебных центров, отрядов, школ, комбинатов, команд, флотских экипажей и полуэкипажей) и соединений;

– подлежащих сокращению боевых и «кадрированных» воинских частей, баз хранения и некоторых военно-учебных заведений, которые в настоящее время избыточно готовят офицерские кадры.

Заметим, что при этом руководящий и преподавательский состав существующих военных учебных заведений не должен быть ущемлен в своем социальном и служебном положении. Более того, кадры преподавателей и инструкторов должны быть поставлены в привилегированное положение, поскольку на них ляжет всесторонняя подготовка как тех граждан, которые будут состоять в мобилизационном ресурсе (резерве), так и тех, которые пожелают продолжить воинскую службу по контракту сразу же после выпуска из учебных воинских частей и центров подготовки резерва;

9) совершенствование средств и методов обучения военнослужащих в учебных воинских частях с использованием современных прогрессивных технологий и техники;

10) разработка порядка и правил привлечения военнослужащих, призванных на 6 месяцев, для выполнения вспомогательных задач и работ в воинских частях, не отнесенных к категории регулярных;

11) создание системы многоцелевых накопительных счетов и ее ведение в период прохождения службы по контракту;

12) проведение индивидуальной работы с военнослужащими, проходящими военную службу по контракту в настоящее время, с целью недопущения ошибок при прохождении ими процедуры переаттестации и перезаключения контракта применительно к новым условиям;

13) материальное и моральное стимулирование военнослужащих, которые своей добросовестной службой по призыву в период 2004–2006 гг. позволят перейти военной организации РФ на новую систему комплектования без потерь боеготовности.

Особое значение для успешного перехода от одной системы комплектования к другой будет иметь организация встречного перемещения военнослужащих: тех, кто не захочет добровольно подписать контракт, – из воинских частей, приоритетно переходящих на укомплектование исключительно по контракту, в другие воинские части, где этот переход произойдет позже; и наоборот, тех, кто во время службы в воинских частях второй очереди выразит желание подписать контракт и будет востребован в воинских частях первоочередного укомплектования по контракту Замечания ИЭПП по разделу «Основные программные цели и задачи, решаемые программой» концепции Генштаба, разработанные в ноябре 2002 г., содержали следующие пункты:

1. Относительно заявленного замысла перехода к новой системе комплектования военной организации РФ следует отметить, что его формулировка явно перегружена. Конечно же, не только переход к новой системе комплектования должен привести к «созданию боеготовых, боеспособных, мобильных, высоко технически оснащенных и профессионально подготовленных ВС РФ» и т.д. по тексту первого абзаца. Этот переход решает лишь одну из задач военной реформы, а необходимые России новые ВС РФ будут созданы в результате решения многих задач.

Далее по тексту излагается замысел ФЦП, где нет объяснения, какой должна быть программа и почему именно такой. К какому виду (конкретно) должна перейти система комплектования военной организации Как понимать слово «преимущественно», при каком количественном параметре это состояние наступит В какие сроки следует уложиться Ответов на эти вопросы, естественные для любой программы, в замысле данной ФЦП нет. Есть только неконкретная ссылка на создание перечня «условий» для «массового привлечения граждан на военную службу по контракту, а также исполнение гражданами воинской обязанности, пребывая в запасе». Формулировка замысла ФЦП явно недостаточна для того, чтобы приступать к разработке программы.

2. Еще хуже обстоит дело с целью ФЦП. Она, оказывается, состоит отнюдь не в том, чтобы в обозримые сроки перейти к новой, четко охарактеризованной системе комплектования военной организации, а в разработке и реализации неких «мер и мероприятий». Естественно, за достижение целей, сформулированных таким образом, легко будет потом отчитываться, поскольку какие-то мероприятия всегда можно разработать и реализовать. Но проблема при этом может остаться нерешенной.

3. Из содержания трех основных задач, перечисленных в данном разделе, не следует, что их решение приведет к переходу на новую систему комплектования. Более того, как свидетельствует последний абзац раздела, завершение перехода зависит от большого количества условий, которые то ли будут выполнены, то ли нет.

Соответствующий этим замечаниям вывод был сформулирован однозначно: выделять реальные государственные ресурсы на достижение невнятно сформулированных целей нерационально.

Pages:     | 1 |   ...   | 22 | 23 || 25 | 26 |   ...   | 29 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.