WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 || 24 | 25 |   ...   | 29 |

факторов, в том числе политических, идео- Из всех составных частей военной релогических, демографических, экономиче- формы изменение системы комплектования ских и социальных, оказал негативное воз- военной организации государства в наидействие на состояние системы комплекто- большей степени касается общества, его вания Вооруженных Сил, других войск, организаций и практически всех граждан.

воинских формирований и органов, резко Это делает интересы общества приоритетсократив возможность призыва граждан на ными перед интересами государства и тем военную службу в объемах, обеспечиваю- более перед интересами его военной оргащих потребности обороны страны и воен- низации.

ной организации государства. Общество, отдающее военной органиПри этом развитие средств, форм и зации существенную часть своих средств и способов вооруженной борьбы выдвигает направляющее на военную службу своих новые требования к профессиональной граждан, не может более мириться с архаподготовке военнослужащих. Внедрение ичной и неэффективной системой принудипередовых информационных технологий в тельного призыва и с еще более неэффекосновные звенья боевого управления, воо- тивной службой. Ситуация усугубляется ружение и военную технику, необходи- тем, что во многих семьях сыновья – единмость существенного увеличения боевого ственные. При нынешней системе комплекпотенциала как воинских формирований, тования и нынешнем порядке дальнейшего так и каждого военнослужащего в условиях прохождения военной службы между военресурсных ограничений неизбежно ставят нослужащими возникают так называемые вопрос о профессионализации военной неуставные отношения (известные в общеслужбы в разряд актуальных. стве как «дедовщина»), что ведет к унижеНеобходимость профессионализации нию человеческого достоинства солдат и к военной службы обусловлена также сфор- преступности в воинских рядах, а иногда к мировавшимися в обществе взглядами на увечьям и даже к гибели военнослужащих.

военную организацию государства как на В обществе, таким образом, складывается боеготовые, полностью укомплектованные негативное отношение к военной службе.

личным составом и военной техникой, Уклонение от призыва становится массовысокопрофессиональные, обладающие вым явлением. На этой почве паразитируют высоким морально-боевым духом Воору- криминальные структуры, занимающиеся женные Силы, другие войска и воинские «освобождением» от военной службы. Их формирования. доход оценочно превышает 20 млрд рублей В сложившихся политических, эконо- в год, что ложится бременем на семейные мических и демографических условиях бюджеты. Качественные характеристики необходимо совершенствовать систему тех, кого удается призвать, низки. Нередки комплектования военной организации го- случаи самовольного оставления частей.

сударства путем первоочередного перехода Низкими оказываются и показатели боек комплектованию воинских должностей способности личного состава в них.

рядового и сержантского состава преиму- Нужна такая реформа, которая ликвищественно военнослужащими, проходящи- дирует негативные проявления военной ми военную службу по контракту в воин- службы для общества.

ских частях постоянной готовности Воору- В принципе, сейчас в России система женных Сил и других войск, воинских комплектования – смешанная. Значительформирований и органов. В последующем, ная часть граждан служит по контракту.

с учетом экономических и социально- Однако статус военнослужащего – кондемографических условий, необходимо трактника крайне низок, уровень денежнораспространить данный способ комплекто- го и иных видов обеспечения явно недоставания на все воинские части Вооруженных точен. Армия деформируется: общее колиСил, других войск и воинских формирова- чество офицеров, прапорщиков и мичманов ний. соизмеримо с количеством лиц рядового и Переход к комплектованию воинских младшего командного состава, а количестдолжностей рядового и сержантского со- во старших офицеров – с количеством става преимущественно военнослужащими, младших. Количество солдат и сержантов, проходящими военную службу по контрак- служащих по контракту, приближавшееся в ту, а также связанные с этим изменения середине 1990-х гг. к требуемой численносистемы подготовки и накопления мобили- сти (в ВС РФ – около 400 тыс.), уже понизационных людских ресурсов, являются зилось до 140 тыс. человек. К качеству сложным процессом, имеющим многопла- оставшихся на службе тоже много претенновый характер. зий. Многие из них продолжают служить Мировая и отечественная практика по- потому, что действующее законодательство казывает, что эффективное управление дает им шанс на получение в собственность такими процессами может быть обеспечено жилья после 10 лет службы по контракту. А только в рамках целевой программы, по- это приведет к росту и без того огромных зволяющей увязать в единое целое и сба- очередей бесквартирных: как продолжаюлансировать по задачам, срокам и ресурсам щих служить, так и уволившихся.

комплекс разноплановых мероприятий, В то же время обязательство по пренаправленных на достижение поставленной доставлению жилья, записанное в законе цели. «О статусе военнослужащих», не выполняТаким образом, необходимость органи- ется даже для многих офицеров, прапорщизации перехода к комплектованию воин- ков и мичманов. Тем более оно оказалось ских должностей рядового и сержантского голословным и неосуществимым для лиц состава преимущественно военнослужа- рядового и младшего командного состава.

щими, проходящими военную службу по Льготы по поступлению в высшие контракту, в рамках Федеральной целевой учебные заведения и по возможности заочпрограммы обусловлена: ного обучения оказались неэффективными, военно-политическим, экономическим поскольку призвать удается главным обраи социальным значением для общества и зом тех, кто, либо не имеет среднего обрагосударства задач, решаемых Вооружен- зования, либо не имеет интереса к повышеными Силами и другими войсками, воин- нию уровня своего образования. Да и конскими формированиями и органами; тингент граждан, проходящих в настоящее требованиями, определенными «Осно- время военную службу по контракту, не вами государственной политики Россий- входит, к сожалению, в интеллектуальный ской Федерации по военному строительст- потенциал России.

ву на период до 2010 г.»; Следовательно, и военной организации масштабностью решаемых задач и ши- нужна такая реформа, которая радикально роким спектром видов ресурсного обеспе- изменит статус военнослужащих и решит чения; их социальные проблемы.

необходимостью сбалансировать по за- Требования общества и самой военной дачам, срокам и ресурсам планируемые организации к реформе системы ее коммероприятия и невозможностью их реали- плектования обостряются также и в резульзации в течение краткосрочного периода. тате действия многих внешних и внутренОрганизация перехода к комплектова- них факторов. Военные угрозы в XXI в.

нию воинских должностей рядового и сер- остаются реальностью, а развитие средств и жантского состава преимущественно воен- способов вооруженной борьбы не только нослужащими, проходящими военную достигло невиданного ранее уровня, но и службу по контракту, в рамках Федераль- интенсивно продолжается. Цивилизованной целевой программы позволит осущест- ный мир, к которому относится Россия, вить переход от программных категорий к должен дать адекватный, в том числе и бюджетным и определить финансовые военный, ответ всем военным угрозам, потребности для ее реализации в разбивке включая терроризм. Российская армия и по бюджетным статьям, распределив их по флот уже не могут оставаться прежними не годам в зависимости от экономических только по оснащению, но и по составу возможностей государства, применить воинов, способных взять в руки оружие – современные научные методы управления Руководство Российской Федерации обязапроектами. но модернизировать Вооруженные Силы, всю военную организацию государства и приспособить их к решению новых задач по пресечению возможной агрессии и актов международного терроризма, по осуществлению, при необходимости, точно адресованного и неотвратимого возмездия.

Низким является также качественный состав мобилизационного людского ресурса. В случае начала войны армия мирного времени, как правило, нуждается в подкреплении, и возникает необходимость в мобилизации. Это общая закономерность для всех крупных военных держав в современном мире. Поэтому, какой бы малой ни казалась нам сейчас вероятность войны, стране нужен военнообученный ресурс или резерв.

Совокупность рассмотренных обстоятельств делает реформу системы комплектования необходимой. Радикальное решение должно быть принято безотлагательно.

И столь же безотлагательно должны быть развернуты и осуществлены необходимые мероприятия. Растягивать реформу на долгие годы недопустимо. Это отражено в «Основах государственной политики РФ по военному строительству на период до 2010 г.», предусматривающих решение двух главных задач: а) комплектования регулярных войск (сил) исключительно по контракту; б) сохранение призыва для поддержания на должном уровне мобилизационного ресурса.

В то же время следует отметить, что военная реформа в РФ задевает экономические интересы широчайшего круга лиц.

Многие организации и граждане не желают перемен, явно или скрыто препятствуют им. Действуют и внешние факторы, поскольку далеко не всем в мире нужна сильная Россия.

Таким образом, из анализа причин и истории актуализации рассматриваемой проблемы следует вывод о том, что главная причина возникновения и обострения проблемы является социально-экономической, что суть ее состоит в несоответствии уровня оплаты воинского труда его содержанию, специфике и опасностям. Отсюда следует в общем-то тривиальная рекомендация: если мы действительно хотим перейти к боеспособной военной организации РФ, то в основе перехода должен быть прочный финансово-экономический фундамент.

Рассматривая этот фундамент, следует помнить, что дело не ограничивается только уровнем денежного довольствия.

Комплексный характер проблемы с явным приоритетом в ней интересов общества и социально-экономических аспектов военнослужащих, а не исключительно военной специфики, требует вневедомственного подхода, соответствующего программного планирования и осуществления программы на федеральном уровне под обязательным гражданским и общественным контролем. При этом ФЦП должна обеспечить решение задач первого этапа реформы системы комплектования и подготовку к решению всех задач, которые намечены «Основами государственной политики РФ по военному строительству на период до 2010 г.», в полном объеме.

Таблица Б.Основные цели и задачи ФЦП Концептуальный вариант ГШ 2002 Концептуальный вариант ИЭПП Замысел перехода к комплектованию Развитие военного дела в современном воинских должностей рядового и сержант- мире идет таким образом, что генеральным ского состава преимущественно военно- направлением реформы военной организаслужащими, проходящими военную служ- ции РФ следует считать, образно говоря, бу по контракту, предполагает создание превращение ее Вооруженных Сил в Вообоеготовых, боеспособных, мобильных, руженные Умы.

высоко технически оснащенных и профес- Для этого необходимо решить ряд масионально подготовленных Вооруженных териально-технических проблем:

Сил Российской Федерации, способных соответствующим образом оснастить гарантировать военную безопасность Рос- войска (силы) оружием XXI в.;

сии и ее союзников в современных и про- обеспечить поддержание и развитие гнозируемых военно-политических, эконо- научно-технического и технологического мических, демографических и других усло- базиса военной организации РФ;

виях развития мирового сообщества. обеспечить развитие отечественной Замысел Программы «Переход к ком- науки на «прорывных», критически важных плектованию воинских должностей рядово- направлениях и военно-промышленного го и сержантского состава преимуществен- комплекса России.

но военнослужащими, проходящими воен- Однако особенно важен человеческий ную службу по контракту» состоит в соз- фактор. Средства вооруженной борьбы, дании правовых, организационных, финан- характерные для XXI в., так же, как и сосовых, материальных, социально-бытовых временные способы обеспечения обороноусловий для массового привлечения граж- способности страны, государственной и дан на военную службу по контракту, а международной безопасности могут быть также исполнение, гражданами воинской эффективными в руках только тех военнообязанности, пребывая в запасе. служащих, которые пришли на военную Цель Программы состоит в разработке службу осознанно, с желанием освоить эти и реализации в рамках военной реформы средства и способы действий, применить их государства комплекса сбалансированных с высокой отдачей в случае отражения по задачам, ресурсам и срокам мер и меро- агрессии.

приятий по решению организационных, Вместе с тем уровень военного мастерправовых, военно-технических, военно- ства важен не только в расчете на военное экономических, социальных и других во- время. В современных условиях продолжапросов, обеспечивающих поэтапный пере- ет действовать давно известное положение ход к комплектованию военной организа- о том, что война является продолжением ции государства преимущественно военно- политики. Но все актуальнее звучит и иное служащими, проходящими военную служ- положение XXI в. о том, что мир (прекрабу по контракту, с одновременным преоб- щение войны, если она велась, или предотразованием системы подготовки и накоп- вращение войны) является подавлением ления военно-обученных мобилизационных политики, ведущей к войне, с помощью людских ресурсов в требуемых объемах. различных средств, в том числе и военной Основными задачами Программы яв- силы. При этом для предотвращения агресляются: сивной политики, а тем более для пресече1. Концентрация усилий органов зако- ния терроризма используется демонстрация нодательной и исполнительной власти на военной силы или даже строго дозировансоздании структурно-оптимизированной, ное и адресное ее применение. Такая полиустойчиво управляемой и централизован- тическая стратегия получила самостоятельной системы комплектования Вооружен- ное наименование как стратегия силового ных Сил Российской Федерации, других сдерживания, и она тоже предъявляет вывойск, воинских формирований и органов, сокие требования к личному составу военпреимущественно гражданами, поступаю- ной организации, причем именно в мирное щими на военную службу в добровольном время.

Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 || 24 | 25 |   ...   | 29 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.