WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 || 22 | 23 |   ...   | 29 |
ровать Вооруженные Силы, всю военную Постановка проблемы об изменении организацию государства и приспособить системы комплектования военной организа- их к решению новых задач по пресечению ции государства путем перехода к комплек- возможной агрессии и актов международтованию воинских должностей рядового и ного терроризма, по осуществлению, при сержантского состава преимущественно необходимости, точно адресованного и военнослужащими, проходящими военную неотвратимого возмездия.

службу по контракту, обусловлена не толь- Противовесом высокой значимости воко современными требованиями к военной енной организации России в современных организации государства XXI в., геополити- условиях выступает незавершенность военческими и внутриполитическими целями ной реформы, значительно снижающая Российской Федерации, рядом экономиче- боеспособность и армии, и флота, и так ских и социально-демографических факто- называемых других войск. При сущестров, но и социальным заказом общества, вующих ныне системе их комплектования и желающего иметь боеготовые, полностью порядке дальнейшего прохождения военукомплектованные личным составом и ной службы между военнослужащими боевой техникой, высокопрофессиональные, возникают так называемые неуставные морально сплоченные, эффективные в бое- отношения (известные в обществе как «девом применении Вооруженные Силы Рос- довщина»), что приводит к унижению чесийской Федерации, другие войска, воин- ловеческого достоинства солдат и к преские формирования и органы, обеспечи- ступности в воинских рядах. Одновременно вающие оборону и безопасность страны, в обществе складывается негативное отноимеющие высокое доверие и престиж. шение к военной службе. Уклонение от Данный социальный заказ реализован в призыва на военную службу становится поручениях Президента Российской Феде- массовым явлением. Качественный состав рации от 16 ноября 2001 г. № К 1556 и призывников низок. Нередки случаи самоПравительства Российской Федерации от вольного оставления частей.

20 ноября 2001 г. № МК-П4-6726с. Низким является также качественный Мировой опыт показывает, что переход состав мобилизационного людского ресурк добровольному способу комплектования са. В случае начала войны армия мирного Вооруженных Сил Российской Федера- времени, как правило, нуждается в подкреции, других войск, воинских формирова- плении, и возникает необходимость в моний и органов на контрактной основе явля- билизации. Это общая закономерность для ется чрезвычайно сложным процессом, всех крупных военных держав в современтребующим решения целого ряда право- ном мире. Поэтому, какой бы малой ни вых, политических, военных, социальных, казалась нам сейчас вероятность войны, экономических, демографических и других стране нужен военнообученный ресурс или проблем, привлечения значительных интел- резерв.

лектуальных, организационных, финансо- Совокупность рассмотренных обстоявых, материально-технических ресурсов, тельств делает реформу системы комплектребующим продолжительного (до 10–11 тования необходимой. Радикальное решелет) времени и полной государственной ние должно быть принято безотлагательно.

поддержки. И столь же безотлагательно должны быть Переход к комплектованию воинских развернуты и осуществлены необходимые должностей рядового и сержантского со- мероприятия. Растягивать реформу на долстава преимущественно военнослужащи- гие годы недопустимо.

ми, проходящими военную службу по В то же время следует отметить, что контракту, должен осуществляться после- военная реформа в РФ задевает экономичедовательно при обязательной увязке сроков ские интересы широчайшего круга лиц.

и масштабов мероприятий перехода с эко- Многие организации и граждане не желают номическими возможностями государства перемен, явно или скрыто препятствуют по их обеспечению, оптимально соответст- им. Действуют и внешние факторы, пововать целям и приоритетам военного скольку далеко не всем в мире нужна сильстроительства в Российской Федерации. ная Россия.

Введение добровольного способа посту- О многотрудности предстоящих перепления на военную службу повлечет за со- мен свидетельствует даже очень краткий бой необходимость изменения и системы исторический экскурс, который необходим комплектования военной организации воен- для анализа причин возникновения расного времени, а также изменения системы сматриваемой проблемы.

подготовки и накопления военно-обученных Назрела реформа системы комплектомобилизационных людских ресурсов. вания военной организации государства Новая система подготовки мобилизаци- еще в СССР. И не состоялась в основном онных людских ресурсов должна обеспечи- потому, что ее осуществление перекладывать гарантированное, полное и качествен- валось на представителей военных веное укомплектование Вооруженных Сил домств, в то время как военная реформа Российской Федерации, других войск, воин- является функцией всего государства.

ских формирований и органов до штатов Точно так же поступили руководители военного времени, новых формирований новых государств, образовавшихся на тервоенного времени, а также восполнение ритории СССР после его распада. Разговопотерь в операциях начального периода ры о реформировании Вооруженных Сил войны (вооруженного конфликта). бывшего СССР, об облике Объединенных Концептуальные взгляды на изменение Вооруженных Сил СНГ завершились иным системы комплектования военной организа- образом – расформированием этих сил и ции государства путем перехода к комплек- созданием пусть плохих и слабых, но свотованию воинских должностей рядового и их. Хотя в это же время многие современсержантского состава преимущественно ные государства, например в Европе, повоеннослужащими, проходящими военную шли по пути все более глубокой интеграслужбу по контракту, выявили необходи- ции Вооруженных Сил, военной промышмость решения следующих проблемных ленности, стандартизации и унификации вопросов: вооружений, руководствуясь при этом обеспечение государственной и обще- главным образом экономической выгодой.

ственной поддержки мероприятий по под- Характеризуя политический аспект обготовке и осуществлению перехода к ком- суждаемой проблемы, отметим, что первый плектованию воинских должностей рядово- Президент и одновременно первый Верго и сержантского состава преимуществен- ховный главнокомандующий Вооруженно военнослужащими, проходящими воен- ными Силами России поручил проведение ную службу по контракту, изменению военной реформы министру обороны, косистемы подготовки военнообученных торый создал в своем министерстве Управмобилизационных людских ресурсов и ление военной реформы. Однако на деле созданию системы резервов и запаса моби- реформа не состоялась. Военная организализационных людских ресурсов; ция государства становилась все более совершенствование нормативной пра- раздробленной. Численность военной оргавовой базы, регулирующей взаимоотноше- низации снижалась гораздо медленнее, чем ния федеральных органов исполнительной сокращалось ее финансирование, поэтому власти при переходе к комплектованию вместо обещанного роста обеспеченности воинских должностей рядового и сержант- военнослужащих происходило обратное – ского состава преимущественно военно- ускоренное обнищание армии и флота, служащими, проходящими военную службу ухудшение их оснащенности. Последствия, по контракту; особенно военных действий в Чечне, плаустановление приоритетов (предпочте- нировавшихся как кратковременная операний, первоочередности) при переходе к ция, а превратившихся в итоге в затяжную комплектованию воинских должностей трагедию, общеизвестны. Экономические рядового и сержантского состава военно- правонарушения при отсутствии должного служащими, проходящими военную контроля над расходованием бюджетных службу по контракту, и создании различ- средств тоже не заставили себя ждать. Пубных видов резервов и общего запаса моби- личные заявления высшего военнолизационных людских ресурсов; политического руководства и его практичесвоевременное и полное нормативное ские действия все больше расходились.

правовое и ресурсное обеспечение меро- Проблема установления рациональной приятий перехода к комплектованию воин- численности военной организации и рациоских должностей рядового и сержантского нального комплектования ее личным состасостава преимущественно военнослужащи- вом становилась все более актуальной, а ее ми, проходящими военную службу по кон- решение превращалось в профанацию. Как тракту; известно, в 1996 г. Президентом РФ был совершенствование системы планиро- подписан указ о переходе к комплектовавания, обеспечивающей увязку этапов и нию военной организации исключительно сроков наращивания численности военно- на контрактной основе с 2000 г. А эконослужащих, проходящих военную службу мическая практика свидетельствовала о по контракту, создания различных видов том, что для осуществления указа не было резервов и общего запаса мобилизационных сделано ничего.

людских ресурсов с экономическими воз- Характеризуя экономический аспект, можностями государства; напомним, что поначалу, со второго кваризменение (совершенствование) порядка тала 1992 г. был провозглашен принципиподготовки и накопления в мирное время ально новый для нашей страны, прогресмобилизационных людских ресурсов в ус- сивный, экономически обоснованный подловиях перехода к комплектованию воин- ход к установлению размеров оплаты воских должностей рядового и сержантского инского труда. В качестве основных ориенсостава преимущественно военнослужащи- тиров рассматривались минимальный проми, проходящими военную службу по кон- житочный минимум и средняя заработная тракту; плата. Признавалось необходимым поэтапная реорганизация органов формировать уровень оплаты воинского управления комплектованием, отбором, труда по признаку гарантированного приемом, подготовкой и переподготовкой удовлетворения минимальных граждан, поступающих на военную службу потребностей военнослужащих как особой в добровольном порядке, а также подготов- категории граждан страны. Использование ка и накопление военнообученных мобили- данного метода в условиях галопирующей зационных людских ресурсов; инфляции давало возможность обеспечение привлекательности во- поддерживать денежное довольствие воененной службы за счет повышения уровня нослужащих на уровне удовлетворения их социальных льгот и гарантий военнослу- минимальных потребностей. Денежное жащих, проходящих военную службу по довольствие в период применения данного контракту и исполняющих воинскую обязан- тал 1992 г. – 1993 г.) опережало среднеменость, пребывая в запасе; сячную заработную плату, инфляция парисоздание условий, при которых граж- ровалась.

дане, пребывающие в запасе, будут гаран- С введением в действие Закона РФ «О тированно исполнять воинскую обязанность статусе военнослужащих» в 1993 г. денежв период пребывания в запасе, при призыве ное довольствие военнослужащих стало на военные сборы и прохождении военных зависеть уже не от средней заработной сборов (тренировочных занятий). платы, а от минимальных размеров оплаты Структурно реформирование системы труда гражданских работников. Согласно комплектования военной организации го- первой версии данного закона, оклады по сударства, состоит из следующих групп воинским должностям солдат и матросов, проблем: проходящих военную службу по контракту, научно-теоретических; не должны были быть меньше пяти миниорганизационно-правовых; мальных размеров оплаты труда, а оклады военно-экономических; по воинским званиям не могли быть менее социально-психологических; половины воинских должностных окладов.

организационно-технических. Это положение первоначально (в 1994 г. – Научно-теоретические проблемы обу- первом квартале 1995 г.) соблюдалось, что словлены необходимостью: позволяло поддерживать денежное содерразработки концептуальных основ и по- жание военнослужащих вблизи от уровня ложений реформирования систем комплек- среднемесячной заработной платы в стране.

тования, подготовки и накопления мобили- Но впоследствии даже законодательно зационных людских ресурсов; закрепленный принцип построения систевыбора и обоснования путей реформи- мы денежного довольствия военнослужарования систем комплектования, подготов- щих был нарушен. 1 апреля 1995 г. миники и накопления мобилизационных люд- мальный размер оплаты труда был повыских ресурсов; шен в 1,7 раза, а оклады денежного довольопределения организационных направ- ствия военнослужащих – только в 1,3 раза.

лений, мер и временных этапов реформиро- Дальнейший рост минимальной оплаты вания систем комплектования, подготовки и труда после 1995 г. уже не сопровождался накопления мобилизационных людских ростом окладов денежного содержания ресурсов. военнослужащих.

Организационно-правовые проблемы Не удивительно, что в этих условиях предусматривают: комплектование военной организации ряпереработку нормативных правовых ак- довым и младшим командным составом на тов, регламентирующих функционирование контрактной основе, начавшееся приблисистем комплектования, подготовки и жение ее численности к рациональному накопления мобилизационных людских уровню (около 400 тыс. человек) было ресурсов; торпедировано падением уровня денежного совершенствование нормативной пра- довольствия. Если до 1996 г. денежное вовой базы, определяющей условия и по- довольствие военнослужащего было на рядок прохождения военной службы по уровне прожиточного минимума, то к 1998 г.

контракту, а также выполнение воинской оно стало ниже этого минимума почти обязанности гражданами, пребывающими в вдвое. Довершили разрушение начавшегося запасе, в том числе закрепление прав и в 1994 г. процесса комплектования ВС РФ ответственности сторон, заключающих на контрактной основе задержки выплат контракт, обеспечивающее гарантирован- даже того скудного денежного довольстное предоставление льгот и гарантий воен- вия, которое было установлено.

нослужащим, гражданам, пребывающим в В это же время возросла степень опасзапасе. ности военной службы, наглядно для всех Военно-экономические проблемы вклю- проявившаяся в Чечне не только вследстчают: вие того, что противник оказался более поддержание на достаточном уровне серьезным, чем предполагалось, но и того, объемов накопления военнообученных что управление военными действиями на мобилизационных людских ресурсов; самом верхнем эшелоне было крайне неэфоптимизацию структуры и штатной фективным и обусловило значительный численности воинских частей и подразде- уровень боевых и небоевых потерь.

Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 || 22 | 23 |   ...   | 29 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.