WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 | 19 |   ...   | 29 |

С методологической точки зрения объяснение этих расходов таково. Еще в 1960-е гг. американский экономист лауреат Нобелевской премии М. Фридман, занимавшийся военной реформой в США, доказал, что обязательная воинская повинность является примером экономически неэффективного использования человеческих ресурсов, что это равносильно обложению граждан, призываемых на военную службу, дополнительным налогом. О том, как обосновывался в США переход к добровольному принципу комплектования, подробно показано в [33].

В отношении величины этих расходов, эквивалентных «натуральному налогу» и обусловленных принудительным призывом в армию трудоспособных граждан за мизерное денежное довольствие, можно сказать следующее. Эти расходы в военную организацию не поступают, поэтому при военно-экономическом анализе, который представлен в главе 3, не учитываются. В исследованиях ИЭПП они определялись на основании опроса ВЦИОМ [11] следующим образом:

Пвс = k Nвс Мзп, (20) где k = 0,7 – коэффициент, учитывающий долю от средней заработной платы в России, на которую может рассчитывать гражданин призывного возраста в гражданском секторе экономики;

Nвс – количество военнослужащих, призванных на военную службу в ВО РФ;

Мзп – среднемесячная заработная плата в РФ.

4. Среднегодовые затраты (Зу) на противоправные уклонения от призыва на военную службу.

Эти расходы обусловлены тем, что в современной России ситуация принудительного «налогообложения» со стороны военной организации государства усугубляется дополнительным, «добровольнопринудительным, криминальным» налогообложением. Напуганные «дедовщиной» и иными правонарушениями в армии, а также возможностью участия в военных действиях, не желающие смириться со службой как формой «налогообложения», многие граждане предпочитают «купить» себе освобождение или хотя бы отсрочку. Ситуация усугубляется демографическим фактором. Многие российские семьи имеют одного ребенка. И обеспокоенные родители идут на противоправный откуп от службы.

В условиях неполной информации о сфере такого криминала соответствующие расходы предлагается рассчитывать по следующей упрощенной формуле:

Зу = К1 К2 20 Nвс / 350000, (21) где К1 – коэффициент, учитывающий продолжительность военной службы по призыву (К1 = < срок службы (в месяцах) > / 24);

К2 – коэффициент, учитывающий условия и предназначение военной службы по призыву. При службе по призыву в войсках постоянной готовности К2 = 1, в других войсках К2 = 0,5, при службе по призыву только в учебных воинских частях К2 = 0,1;

20 – среднегодовая «стоимость» противоправных услуг за освобождение от призыва на военную службу в Российской Федерации в млрд руб. [29];

Nвс – количество граждан, призываемых на военную службу в соответствующем году;

350000 – количество граждан, призванных на военную службу в 2001 г., в котором были определены потери общества (20 млрд руб.) из-за противоправного уклонения от военной службы.

4.4.2. Результаты, полученные с помощью имитационной модели Оценка социально-экономических последствий с помощью имитационной модели выполнена для тех же вариантов реформы системы комплектования в масштабах ВО РФ, для которых оценивались военно-экономические показатели.

В дополнение к уже сделанным характеристикам этих вариантов добавим следующее:

В варианте В0 – неизменными остаются не только условия комплектования и военной службы, но и факторы, делающие ее экономически убыточной для общества; более того, из-за ежегодного спада численности «контрактников» на 5% в год, демографической «ямы» и роста средней заработной платы в гражданской экономике России действие негативных факторов на социально-экономические показатели будет все более сильным.

По этим же причинам в варианте В1-0 ситуация будет ухудшаться вне воинских частей ПГ, а после 2007 года – и во всей военной организации РФ.

В варианте В1-1 будет наблюдаться некоторое улучшение социально-экономических показателей за счет увеличения количества «контрактников», приносящих доходы обществу, и сокращения призыва.

В варианте В1-2 действие позитивных социально-экономических факторов будет усилено по сравнению с вариантом В1-1.

В вариантах В2-1 и В2-2 действие позитивных факторов будет еще более сильным.

Об эффективности действия этих факторов свидетельствуют результаты моделирования. Представленная ниже серия графиков (рис. 20–23) иллюстрирует динамику основных социальноэкономических показателей.

В совокупности эти результаты однозначно свидетельствует в пользу перехода на новую систему комплектования и, особенно, – в пользу ускорения этого перехода.

0 1-0 1-1 1-2 2-1 2-03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34. 20. - (.) 0 1-0 1-1 1-2 2-1 2-03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34. 21. - (.) 0 1-0 1-1 1-2 2-1 2-03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34. 22., (.) 0 1-0 1-1 1-2 2-1 2-03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34. 23., (.) Выводы 1. Проблема оценки социально-экономических последствий, которые могут наступить при изменении принципа комплектования военной организации, вполне посильна для решения в научном и организационном отношениях.

2. В ходе исследования разработаны методы оценки качественных характеристик и расчета количественных показателей, позволяющих проанализировать, сопоставить и спрогнозировать социально-экономические последствия реализации различных вариантов перехода на новую систему комплектования военной организации РФ.

3. В частности, разработанная в ходе исследования методика позволяет вычислить величину дополнительного налога на мужчин призывного возраста и их семьи, обусловленного принудительным призывом на военную службу, дополнительных расходов общества на противоправное уклонение от военной службы, доходов военнослужащих, а также сопоставить перечисленные доходы и расходы при разных вариантах перехода к контрактной военной организации.

4. Выполненные расчеты свидетельствуют о некоторых положительных социально-экономических последствиях утвержденной ФЦП по сравнению с нынешней системой смешанного комплектования, которые упрочаться, если ФЦП будет продолжена завершением перехода на новую систему комплектования.

5. Однако заметное положительное воздействие на общество будет иметь место только при ускоренном переходе на добровольный принцип комплектования.

Глава 5. Обобщенные оценки оптимальности предлагаемых управленческих решений В приведенных выше 3-й и 4-й главах данной работы изложены результаты исследований, в которых варьировались некоторые параметры новой системы комплектования военной организации РФ, изменялась также и программа перехода, анализировались альтернативы, вырабатывались рекомендации.

Ниже представлены некоторые результаты их проверки на оптимальность в соответствии с методологией, изложенной в главе 2.

5.1. Пример «проявления» оптимальности параметра Начнем с простейшего примера, а именно с параметрической оптимизации. В качестве оптимизируемого параметра рассмотрим принципиально важную в проблеме комплектования величину x – продолжительность службы по призыву. Рассматривать этот параметр будем не теоретически, а применительно к конкретным потребностям. В состав системы принятия и осуществления управленческих решений (СПОУР) входят чиновники Администрации Президента РФ и Правительства РФ, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации; на их действия влияют общественные организации, а в широком смысле слова и все общество. При этом, с учетом уже принятых решений, будем считать, что субъектов СПОУР интересует вполне конкретный вопрос о том, какой же должна быть продолжительность службы по призыву после того, как все воинские части, намеченные к переводу на новую систему, будут укомплектованы по контракту. Призыв останется для поддержания мобилизационного ресурса (это записано в «Основах…») и, естественно, для подготовки к службе по контракту. Кроме того (рассматриваем это как дополнительное требование, которое предлагают многие военачальники, включая министра обороны), военнослужащие должны будут призываться еще и для выполнения вспомогательных работ в «линейных» воинских частях.

Первым рассматриваемым критерием оптимальности будем считать функцию K1(x), выражающую требования современного общества. Об этих требованиях будем судить на основании многих данных: экспертных опросов ВЦИОМ [11], материалов таких общественных организаций, как, например, Комитет солдатских матерей, а также по результатам расчетов социально-экономических последствий, полученных на имитационной модели (см. главу 4).

Ясно, что с точки зрения общества (призывников, их родителей и других связанных с ними граждан) чем меньше срок службы, тем лучше. Примем, что полная отмена призыва устроит общество абсолютно, и выразим это величиной 1. Нынешний срок службы 2 года отвергается большинством граждан (но не всеми!), что отражается величиной, близкой, но не равной 0. В интервале 0 < x < 0,5 года степень спада рассматриваемого критерия при увеличении x низка, поскольку призыв краток и предназначен в основном для обучения, служба протекает без соприкосновения с военнослужащими старшего возраста, а значит, без «дедовщины». Зато при дальнейшем увеличении продолжительности службы снижение значения функции становится все более интенсивным. В итоге мы приходим к выводу, что существует зависимость K1(x), вид которой показан на рис. 24.

Для наглядности дальнейших действий, связанных с оценкой оптимальности x, будем считать, что эта зависимость в интервале от до 2 лет с достаточной точностью может быть представлена полиномом второй степени:

Kj(x) = a2jx2 + a1jx + a0j, j = 1. (22) Хотя, заметим, для практического применения метода явной или неявной оптимизации (иначе говоря, для прямой или обратной оптимизационной процедуры, описание которой приведено в главе 2) такое представление функции K1(x) не является обязательным.

Kj(x) = a2j*x + a1j + a0j j = 1, 2, - K1(x) - K2(x) - K3(x) 1,0, 0 0,5 1 1,5 -0,--1,. 24. x Аналогично выразим и второй критерий K2(x), отражающий требования к боеспособности военной организации. Объяснение его виду, также представленному на рис. 24, таково. Регулярные войска (силы) будут укомплектованы «контрактниками», т.е. для боеготовности военнослужащие по призыву не очень-то и нужны. Однако как дополнительная рабочая сила для выполнения вспомогательных работ они полезны. Это позволяет считать, что функция K2(x) является «слабо» возрастающей. К этому же виду критерия K2(x) приводит анализ показателей установившейся эффективной численности (см. материалы главы 3). Основной вклад в эффективную численность ВО РФ вносят, конечно же, «контрактники». И только весьма малая прибавка эффективной численности обусловлена той частью личного состава, которая служит по призыву. А характер зависимости однозначен: эта прибавка будет тем большей, чем больше продолжительность службы.

Поскольку общество признает необходимость вооруженной защиты Отечества, критерий боеспособности K2(x) как и K1(x) выражается положительной величиной. Ее также целесообразно пронормировать в диапазоне от 0 до 1.

Итак, интересы общества (точнее, той его части, которая отдает из своей среды молодых граждан в военную организацию государства) выражаются нормированной критериальной функцией K1(x), которая убывает по мере увеличения x, а интересы военной организации – возрастающей в том же диапазоне x функцией K2(x).

Конкретные значения коэффициентов полиномов, в форме которых выражаются эти функции, представлены в табл. 19. Эти значения, конечно же, являются приблизительными, но характер зависимости они воспроизводят без ущерба для существа проблемы.

Таблица Значения коэффициентов полиномов j =1 a21 = –1/4 a11 = 0,08 a01 = j =2 a22 = –1/36 a12 = 1/6 a02 = 3/j =3 a23 = –1/8 a13 = –1/4 a03 = О приведенных в этой же таблице значениях коэффициентов третьего полинома и самой соответствующей функции K3(x) будет сказано ниже.

Естественно принять, что компромиссное значение продолжительности службы по призыву (величины x) можно искать, исходя из экстремума некоторой аддитивной функции, в которой учтены оба критерия, но с разным весом, равным, например, 1 – для первой функции и r2 – для второй:

K12(x, r2) = K1(x) + r2K2(x) = (a21 + r2a22)x2 + (a11 + r2a12)x + (a01 + + r2a02). (23) Напомним, что традиционная оптимизация предполагает получить от ЛПР значение коэффициента r2 и затем установить оптимальное значение x, которое находится либо в точке экстремума функции K12(x, r2), что определяется по равенству ее производной нулю, а именно:

P12(x, r2) = 2(a21 + r2a22)x + a11 + r2a12 = 0, (24) либо в какой-либо из граничных точек рассматриваемого диапазона значений x.

Соответствующее экстремуму значение аргумента x равно:

хо = (a11 + r2a12)/[–2(a21 + r2a22)]. (25) Но, как отмечалось в главе 2, именно эта традиционная процедура прямой оптимизации в данном случае и не осуществима. Практически все субъекты СПОУР готовы обсуждать все, что связано с параметром x, однако убедить их в каком-либо согласованном назначении коэффициента r2 практически невозможно.

В то же время многие политики и государственные деятели заявляют, что они считают оптимальным то или иное значение x.

Из политических сил, например, руководители партии «Яблоко» утверждали, что призыв надо отменить вообще, СПС (на основе обоснований ИЭПП) отстаивал призыв на 6 месяцев, причем только для обучения молодежи военному делу, «Единая Россия» считает оптимальной продолжительностью военной службы по призыву год. Президент Академии военных наук генерал армии М.А. Гареев неоднократно говорил о последовательной оптимизации срока службы путем сокращения его вначале до 1,5 лет, затем до 1 года и, наконец, до 0,5 года. В то же время многие военачальники продолжают считать, что и двух лет мало.

В этой ситуации исследователю предоставляется единственная возможность – прибегнуть к обратной оптимизационной процедуре и выяснить, при каком же коэффициенте веса r2 получается то или иное значение x, заявленное в качестве оптимального. Для этого следует рассмотреть приведенное выше условие экстремума P12(x, r2) = 0 и, считая известным x = xо, найти соответствующее значение коэффициента «веса» r2. Оно оказывается равным r2о = (2xоa21 + a11)/(2xоa22 + a12) (26) и легко вычисляется, если задано xo.

График, иллюстрирующий взаимосвязь между xo и r2o, показан на рис. 25.

Интерпретация полученной зависимости такова:

Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 | 19 |   ...   | 29 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.