WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 29 |

Но рассмотрим вопрос шире (в масштабах всей военной организации) и оценим социально-экономические последствия ФЦП. Первоначально это можно сделать даже без моделирования, на качественном уровне. Что же произойдет после израсходования значительной суммы финансовых средств на осуществление ФЦП В РФ будет создана ситуация, когда приблизительно 1/4 часть общей численности солдат, матросов, сержантов и старшин в воинских соединениях и частях, отнесенных к категории постоянной боевой готовности, будет служить по контракту на выгодных условиях. В то же время еще около 1/4 (это нынешние «контрактники», большая часть которых служит в других видах и родах войск, в том числе несущих боевое дежурство) остается на прежних условиях службы и оплаты, а 1/2 часть будет служить по призыву. Из них половина или 1/4 от общей численности будет находиться в учебных воинских частях и учебных подразделениях обычных воинских частей, а остальные, прошедшие начальное обучение, – в иных воинских частях. Образовавшаяся при таком подходе разница в уровнях социального обеспечения военнослужащих РМКС разных воинских частей будет распространена также и на офицерский состав.

В результате сохранится напряженность в обществе, обусловленная принудительным призывом и существующими условиями службы, и, кроме того, возникнет новая напряженность в среде военнослужащих, в том числе и офицеров, вызванная существенными различиями в оплате труда и решении жилищных проблем.

Такого рода оценка последствий ФЦП в материалах ее обоснования, подготовленных специалистами Минобороны, отсутствовала.

Хотя при строгом выполнении требований Постановления Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594 «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация» ее следовало бы сделать. И специалисты ИЭПП это предлагали, ссылаясь на то, что в указанном правительственном документе есть следующее требование: «раздел целевой программы “Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации программы” должен включать в себя показатели, которые (с учетом индивидуальности и специфики целевых программ) необходимы для анализа и оценки:

• конкретных результатов выполнения программы по годам (реализации инвестиционных проектов, НИОКР, мероприятий по направлению “Прочие нужды”);

• использования средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников;

• эффективности реализации программных мероприятий».

Однако это требование является настолько неконкретным, что заставить разработчиков ФЦП сделать конкретные оценки в полном объеме оказалось невозможным.

Хотя в разделе 6 ФЦП «Ожидаемые результаты реализации Программы. Эффективность и последствия реализации программных мероприятий» утверждается, что ее реализация обеспечит условия для укомплектования до 2007 г. воинских частей, переводимых на новый способ комплектования, военнослужащими, проходящими военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами и сержантами.

Отмечены следующие ожидаемые результаты реализации Программы:

• планомерное замещение военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, воинских должностей, подлежащих замещению солдатами и сержантами, в воинских частях, переводимых на новый способ комплектования (в первую очередь в воинских частях, выполняющих задачи и (или) дислоцированных в «горячих точках»);

• создание условий для заключения первых контрактов гражданами, поступающими на военную службу по контракту на воинские должности, подлежащие замещению солдатами и сержантами, в воинских частях, переводимых на новый способ комплектования, и увеличение численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на этих должностях.

Кроме того, в результате реализации ФЦП предполагается:

• снизить сложившуюся в обществе неудовлетворенность существующей системой комплектования военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов и направлением этих военнослужащих для прохождения военной службы в «горячих точках»;

• создать предпосылки для сокращения с 2008 г. срока военной службы по призыву до одного года.

Сопоставляя эти ожидаемые результаты с теми, которых предлагалось достичь в соответствии с концепцией ИЭПП, можно констатировать, что ФЦП за программный период из всех важных социально-экономических задач будет решена только одна: создание ряда воинских частей постоянной готовности, укомплектованных исключительно по контракту. Но она же обострит проблему социально-экономического неравенства среди военнослужащих. А это уже переведет достоинство ФЦП в недостаток.

Второй важнейший, социально значимый недостаток ФЦП состоит в том, что никаких конкретных мероприятий по созданию предпосылок для сокращения срока военной службы по призыву и для изменения ее предназначения в перечне мероприятий ФЦП фактически нет.

4.3. Социально-экономическая целесообразность и направления активизации перехода к новой системе комплектования В этих условиях стратегия решения социально-экономических проблем общества должна быть иной. В предыдущих главах отмечалась военно-экономическая целесообразность активизации ФЦП.

Тем более необходимой активизация оказывается с социальноэкономической точки зрения.

Становится необходимым, сохраняя достоинства ФЦП, активизировать проведение реформы, запланировать дополнительные социально значимые мероприятия и осуществить их сверх ФЦП или в рамках существенно скорректированной ФЦП.

Для выработки направлений активизации ФЦП можно руководствоваться табл. 18, в которой сравниваются результаты выполнения ФЦП, с результатами, достижение которых целесообразно для общества.

Таблица Сопоставление альтернативных вариантов реализации ФЦП № Варианты Характеристики № ФЦП с продолжением вариантов ФЦП с ускорением пп В1-Степень укомплектования регулярных 52,7% 100% года войск (расчетная численность 1 тыс. чел.) военнослужащими, проходящими 68,7% 100% военную службу года по контракту к концу Учитываются полностью.

Существенно сократить срок и изменить преднаСтепень учета требований Учтены не полностью.

значение службы по приПрезидента РФ (см. «Ос- Существующая система зыву.

новы государственной призыва сохраняется неизНа контракт переводятся 2 политики…», послание менной вплоть до 2008 г.

все регулярные войска 2003 г. и др.) и Прави- На контракт переводятся (силы), начиная с войск тельства РФ (см. п. 4 только воинские части постоянной готовности и Постановления № 523) постоянной готовности войск, несущих боевое дежурство, а также все сержанты 2 года – до укомплектования воинских частей по2 года без изменения настоянной готовности и значения и условий служПродолжительность со- несущих боевое дежурство бы до 2008 г.

храняемой военной служ- (2004–2007 гг.); затем 3 Сокращение срока службы бы по призыву, ее предна- сокращение до 6 месяцев – до 1 года после 2007 г.

значение и сроки для подготовки к службе ставится под сомнение по контракту и пополнения мобилизационного ресурса Должны способствовать ускорению перехода к Денежные надбавки офиновой системе комплектоцерам, прапорщикам и Предусмотрены без увязки вания и повышению примичманам, имеющим в с темпом перехода воин- влекательности военной подчинении военнослуских частей на контракт и службы в регулярных 4 жащих РМКС и проходякоснутся только офицеров, войсках. После завершещим военную службу в служащих в воинских ния перехода должны воинских частях, укомчастях ПГ охватить всех офицеров, плектованных исключиимеющих в непосредсттельно по контракту венном подчинении лиц РМКС На 10 – 20% выше средней заработной платы по страУстанавливается законом не. Ежегодно уточняется с надбавкой только для Уровень денежного до- при формировании бюдвоеннослужащих РМКС, 5 вольствия военнослужа- жета. Предоставляется проходящих военную щих всем военнослужащим службу в воинских частях РМКС регулярных войск постоянной готовности (сил), проходящим военную службу по контракту Общежития – для всех Обеспечение жильем Общежития – для всех «контрактников», деньги военнослужащих РМКС, «контрактников», деньги 6 на поднаем или служебное проходящих военную на поднаем или служебное жилье – для «контрактнислужбу по контракту жилье – для семейных ков», имеющих детей Льготы на образования, на работу в системе государственной службы. Российское гражданство военноЛьготы на образование.

Другие социальные га- служащим из СНГ.

7 Российское гражданство рантии Ссуды на жилье и платное военнослужащим из СНГ образование.

Лицензии на работу в частных охранных предприятиях Переход начинается с обустройства воинских Военнослужащие приглачастей, пополнения матешаются на службу по риальных запасов, ремонта контракту, одновременно Рекомендуемая последо- вооружения и военной 8 казармы переоборудуются вательность действий техники; затем начнется в общежития, совершенсткомплектование воинских вуется боевое дежурство и частей постоянной готовбоевая подготовка ности военнослужащими по контракту Потери общества в мирное время из-за гибели, ранений После 2007 г. сократятся и увечий личного состава незначительно, сокращеПосле 2006 г. сократятся 9 войск по причине низкого ние продолжится далее по значительно профессионализма военно- мере роста количества служащих и неуставных контрактов отношений в войсках Напряженность в обществе из-за недостатков сис- После 2007 г. изменится, После 2004 г. изменится 10 темы комплектования если будет сокращен срок значительно войск военнослужащими службы по призыву РМКС После 2004 г. существенно повысится из-за изменения предназначения, сокращения срока и улучшения Социальная привлекаусловий службы по прительность краткосрочной 11 Не повысится зыву, а также из-за обязавоенной службы по прительности предварительзыву ной 6-месячной службы по призыву для тех, кто хочет стать профессиональным военнослужащим Количество новых рабочих мест, 308 создаваемых для года военнослужащих, проходящих военную службу по контракту к 402 года концу (тыс.) Напряженность в ВО РФ из-за различий в условиях и оценке военной службы для военнослужащих Возникнет в 2004 г. и 13 Не возникнет РКМС, проходящих останется до 2012 г.

службу по контракту в войсках постоянной готовности и вне их «Утечка мозгов» и потери трудовых ресурсов из-за эмиграции семей граждан Снизится существенно РФ с целью освобождения Снизится после 2007 г., после 2007 г., если срок 14 своих детей мужского если срок службы по прислужбы по призыву сокрапола от призыва на воен- зыву сократится до 1 года тится до 0,5 года ную службу по достижении ими призывного возраста Для реализации такого форсированного перехода на новую систему комплектования необходимо сделать многое.

Прежде всего целесообразно увеличить масштабы реформы, охватив ею не только воинские части постоянной готовности, но и все другие виды Вооруженных Сил, рода войск – всю военную организацию.

Условия службы по контракту должны стать настолько привлекательными, чтобы можно было отбирать достойных по конкурсу.

Пересмотреть структуру расходов, оставив только те, которые действительно связаны с переходом к новой системе комплектования, с решением социальных проблем военнослужащих, созданием системы материальных и моральных стимулов для добровольного поступления на военную службу по контракту.

Необходимо отделить систему подготовки, овладения военной специальностью от службы в регулярных войсках (силах). Это позволит практически исключить многие негативные явления, прежде всего «дедовщину». В отличие от действующей в настоящее время системы следует изменить подготовку к военной службе, перенеся центр тяжести в учебные воинские части. Они должны быть оснащены новейшими средствами обучения, а преподаватели и инструктора должны освоить современные технологии обучения.

Немаловажна соответствующая законодательная работа, причем в ближайшее время, а также усилен надзор за исполнением законов и других нормативных актов, которые будут приняты в соответствии с новой системой.

4.4. Основные результаты количественной оценки социально-экономических последствий изменения системы комплектования Как показано в методологической главе, имеется принципиальная возможность оценить многие социально значимые показатели, связанные с расходами государства и доходами военнослужащих как членов общества. Причем оценки эти могут быть получены в динамике и в зависимости от кадровой политики, отражаемой в каждом исследуемом варианте изменения системы комплектования. Это позволяет сделать оценки социально-экономических последствий не только количественно и качественно охарактеризованными, как это сделано в табл. 18 предыдущего раздела, но и количественно выраженными в динамике.

4.4.1. Оцениваемые компоненты Вначале перечислим основные компоненты социально значимых экономических показателей, которые можно рассчитать на основании аналитических и имитационной моделей и соответствующих исходных данных.

1. Доходы от денежного и всех других видов (продовольственное, квартирное, вещевое и т.д.) довольствия военнослужащих РМКС, проходящих военную службу по контракту.

2. Доходы офицеров, прапорщиков и мичманов, связанные с надбавками к их денежному содержанию, если они будут командовать подразделениями и частями, укомплектованными только военнослужащими, проходящими военную службу по контракту.

В качестве комментариев к пунктам 1 и 2 отметим принципиально важное обстоятельство: при оценке военно-экономической эффективности военной организации мы рассматриваем «расходы общества» в виде средств, поступающих в распоряжение военной организации из государственного бюджета. Военная организация в ответ предоставляет обществу и государству услуги по поддержанию безопасности.

Если же мы рассматриваем эту же ситуацию с позиции той части общества, которая выделяет государству своих граждан для несения военной службы, то для них военная организация (особенно в случае службы по контракту) является работодателем. Тогда денежное довольствие военнослужащих становится «доходом общества». И мы вправе сравнивать «расходы общества» с его «доходами» и на этой основе (наряду с другими показателями) вырабатывать те или иные суждения о социально-экономической значимости вариантов реформы.

3. Финансовые потери военнослужащих и членов их семей вследствие принудительного призыва в ВО РФ.

Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 29 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.