WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 29 |

компенсация за поднаем жилья 316,выплата подъемных пособий 257,выплата полевых 903,Боевая подготовка и материально-техническое обеспече602 1 243,ние войск (сил) Транспортное обеспечение в рамках государственного обо602 609 559,ронного заказа транспортные расходы, связанные с прибытием «контракт 59,ников» транспортные расходы, связанные с прохождением службы 365,транспортные расходы, связанные с убытием военнослужа 134,щих из части Прочие расходы, связанные с боевой подготовкой и матери602 615 684,ально-техническим обеспечением войск (сил) Продолжение таблицы 1 2 3 4 НИОКР 55,информационное обеспечение набора на контрактную службу 436,предварительная подготовка кандидатов в «контрактники» 191,Строительство специальных и других объектов 605 14 865,Специальные объекты, в том числе: 605 630 14 865,общежития упрощенного типа (реконструкция) 5 525,общежития с жилыми ячейками 9 340,ОБЩИЕ РАСХОДЫ 51 455,75 51 455,Отдельно, во второй строке снизу, подсчитана доля расходов второй группы в общей сумме расходов, которая характеризует величину погрешности в оценке суммы расходов на переход, если при подсчете этой суммы исключить сумму расходов второй группы.

Как следует из табл. 14, величина этой погрешности составляет 2%.

Таблица Оценка доли расходов на переход к новой системе комплектования, учитываемых в модели затрат, в их общей сумме Доля Доля Сумма в в сумме с накопленНаименование расходов ЦСР ВР Сумма об- накопным итощей ленным гом сумме итогом млн руб. % млн руб. % 1 2 3 4 5 6 Расходы первой группы – целевые статьи расходов 601 и Денежное довольствие военнослужащих 601 601 32 413,36 62,99 32 413,36 62,Специальные объекты, в том числе: 605 630 14 865,92 28,89 47 279,29 91,Прочие расходы, связанные с обеспечением 601 606 1 477,18 2,87 48 756,47 94,личного состава Вещевое обеспечение военнослужащих, в том 601 603 781,15 1,52 49 537,62 96,числе:

Обеспечение льгот и компенсаций военнослу601 605 505,64 0,98 50 043,26 97,жащим и членам их семей Транспортное обеспечение при проезде в отпуск и на лечение военнослужащих и членов 601 604 168,55 0,33 50 211,81 97,их семей Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 6 Расходы второй группы – целевая статья расходов Прочие расходы, связанные с боевой подготовкой и материально-техническим обеспече- 602 615 684,04 1,33 50 895,85 98,нием войск (сил) Транспортное обеспечение в рамках государ602 609 559,90 1,09 51 455,75 100,ственного оборонного заказа По второй группе в целом 2,ОБЩИЕ РАСХОДЫ 51 455,3.2.2. Анализ расходов на осуществление и продолжение ФЦП На основе результатов приведенного выше анализа расходов на ФЦП в имитационной математической модели учтены все основные статьи и виды из этих расходов, скорректированы допущенные неточности. Вместе с тем, во избежание расхождений с утвержденной ФЦП, в модели осуществлена корректировка оценки расходов, в результате чего на программном периоде устранены какие-либо расхождения модельных оценок вариантов группы В1 с ФЦП.

Все расчеты выполнены в ценах 2003 г. с детальной привязкой к бюджетной классификации.

Общий вывод по оценке расходов на осуществление ФЦП и на ее продолжение по тому или иному варианту может быть таким: мероприятия – дорогостоящи, но посильны для нынешнего состояния экономики страны. При этом, как уже было сказано, вариант В1-0 не обеспечивает переход на новую систему всей военной организации РФ, а вариант В1-затягивает его сверх сроков, установленных «Основами…».

Что касается продолжения ФЦП, то рекомендации, вытекающие из моделирования, могут быть такими.

Во-первых, целесообразно упорядочить расходование бюджетных средств на переход. Для этого не следует в будущем добавлять к расходам, которые действительно связаны с переходом на новую систему комплектования, те, которые направлены на другие цели. Повторимся: эта рекомендация не отрицает необходимости значительной части расходов, от которых будет зависеть боеспособность войск (сил) и условия жизнедеятельности военнослужащих. Но учет этих расходов должен осуществляться по другим статьям и видам расходов.

1-0 1-1 1-2 2-1 2-04 05 06 07 08 09 10. 14. (./) 0 1-0 1-1 1-2 2-1 2-03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34. 15. (./) Во-вторых, говоря об экономических последствиях перехода на новую систему комплектования, не следует исключать из рассмотрения долгосрочные расходы, которые понадобятся в будущем, и тем самым перекладывать груз ответственности за нынешние реформы на потомков. Последняя серия прилагаемых графиков (рис.

16–18), отражающих результаты расчетов для вариантов В0, В1-0, В1-1 и В1-2, свидетельствует о том, что даже при рациональной кадровой политике, которая выражается возвратом в гражданскую сферу половины «контрактников», заключающих последовательно три раза на 3 года каждый контракт, расходы на последующее затем увольнение, на выплаты пенсий и обеспечение жильем оказываются значительными. Их надо учитывать и заранее планировать. А иная концепция, допускающая для каждого «контрактника» возможность прихода в военную организацию «на всю жизнь», точнеее сказать до пенсии, будет непосильной для государства.

Заметим, что нынешняя стратегия законодательного обеспечения ФЦП чревата большими издержками. Принимаются поправки к законам, позволяющие решить проблему укомплектования, и не рассматриваются те, которые касаются условий службы и всех видов обеспечения. А ведь сохранение многих действующих законоположений (в частности, по кадровой политике в отношении РМКС, по статусу «контрактников» в сопоставлении с прапорщиками и мичманами, по обеспечению жильем и некоторым другим преференциям) далее недопустимо. Соответствующие законоположения должны быть пересмотрены до начала массового набора «контрактников» в военную организацию. Промедление чревато огромными затратами средств, непосильными для страны даже в отдаленном будущем.

1-0 1-1 1-2 1,1,1,1,0,0,0,0,0,03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34. 16. «» (./) 1-0 1-1 1-2 5,4,4,3,3,2,2,1,1,0,0,03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34. 17. «» (./) 1-0 1-1 1-2 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34. 18. «» (../) 3.2.3. Оценка дополнительных расходов на ускорение перехода на новую систему комплектования Расходы на активизацию или ускорение перехода на новую систему комплектования зависят от того, что понимать под переходом, затем – под его активизацией, а также – за какой период оценивать расходы.

В данном исследовании считается, что переход к новой системе должен завершиться укомплектованием всех регулярных войск (сил) личным составом исключительно по контракту, а также сокращением срока и изменением предназначения службы по призыву.

При таком понимании переход к новой системе комплектования не эквивалентен выполнению ФЦП. Продолжение мероприятий ФЦП с тем же темпом также не приблизит переход. С натяжкой можно посчитать переходом к новой системе комплектования реализацию варианта В1-2. Но и она выходит за пределы программного периода ФЦП и даже за пределы, установленные «Основами…», – т.е. за 2010 г.

Следовательно, для оценки дополнительных расходов следует сопоставить расходы по вариантам, предусматривающим активизацию перехода и его завершение до 2008 г., с одной стороны, и продолжение ФЦП и завершение перехода намного позже 2008 г., с другой.

Конкретные суммы бюджетных средств должны быть учтены в долгосрочных планах, а также в среднесрочном перспективном финансовом плане (в соответствии с Бюджетным кодексом он будет разрабатываться в 2004 г. на период 2005–2007 гг.). Кроме того, должна быть подготовлена соответствующая заявка в проект федерального бюджета на 2005 г. и в проект корректировки ФЦП.

Детально такого рода расчеты могут быть сделаны на основании методик, разработанных специалистами ИЭПП. Однако сделать их целесообразно после принятия закона и других нормативных актов, позволяющих превратить ориентировочные расчеты расходов в законодательно предусмотренные, достоверные. Поэтому приводимые ниже результаты расчетов следует рассматривать только как ориентировочные.

На рис. 19 показана разница между расходами на осуществление варианта В2-2, как наиболее рационального из вариантов осуществления перехода, и расходами на вариант В1-2 (ускоренного продолжения ФЦП).

Из всех расходов наиболее важными для анализа являются дополнительные расходы, которых потребует вариант В2-2 в 2005 г.

(для начала работы над бюджетной заявкой), и расходы за период до 2008 г. (для включения их в перспективный финансовый план). После 2008 г. финансирование может оставаться стабильным, а если и будет меняться, то только в соответствии с общей стратегией повышения денежного довольствия всех военнослужащих. Кроме того, добавятся расходы на накопительно-ипотечную систему обеспечения всех военнослужащих жильем, что выходит за рамки рассматриваемых в данном случае вопросов.

Расчеты показали, что в 2005 г. в федеральный бюджет необходимо было бы дополнительно включить расходы на общую сумму 25,5 млрд руб., в 2006 г. – 39,9 млрд руб., в 2007 г. – 33,8 млрд руб.

Итого за четыре года программного периода ФЦП дополнительные расходы составят 99,2 млрд руб. в ценах 2003 г. В среднем за год это не превышает 25 млрд руб. или 4,4% от общих расходов на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства в 2003 г. Ниже в табл. 15–17 представлены расходы по отдельным видам и целевым статьям, посчитанные для вариантов В1-2 и В2-2, а также различия между ними. Следует отметить, что основную долю расходов составляют расходы на предоставление денежного содержания лицам, переводимым на контракт, и повышение денежного довольствия «контрактникам» в виде надбавок. Это связано прежде всего с тем, что вариант В1-2 не предполагает повышения денежного довольствия «контрактникам», проходящим военную службу в воинских частях, не включенных в состав ПГ. В варианте В2-2 данное повышение составляет 3300 руб.

в месяц. Кроме того, после 2005 г. численность «контрактников» в варианте В2-2 превышает численность «контрактников» в варианте В1-2. Из этого следует и повышение доли дополнительной командирской надбавки офицерам в общей сумме расходов.

1-2 2-04 05 06 07 08 09 10. 19. (./) Таблица Расходы по варианту В1-2 (млн руб.) 2004– 2008– Годы 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2007 РАСХОДЫ НА «КОНТРАКТНИКОВ» 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 ДД всех 9336 9344 10531 11336 12571 15088 17974 20892 23812 43783 «контрактников» Повышение ДД 875 1272 2779 3913 5418 8131 11181 14231 19842 13382 «контрактников» Полевые выплаты 958 1079 1162 1288 1547 1842 2141 2441 4488 Вещевое обеспечение «контрактни- 799 846 1127 1076 1295 1699 1956 2216 2475 4344 ков», в том числе расходы на начальное –26 20 196 73 184 366 369 372 372 473 обеспечение дополнительные годовые 825 826 931 1003 1111 1333 1587 1844 2103 3871 ассигнования на износ Продовольственное обеспечение «кон- 4147 4151 4678 5036 5585 6703 7985 9281 10578 19450 трактников» Транспортные расходы на «контракт- 104 114 156 121 159 243 210 248 332 550 ников» Выплата компенсации за санаторнокурортное обеспе- 134 134 151 162 180 216 257 299 341 626 чение «контрактников» Выплата компенсации на проезд в 401 452 486 539 647 771 896 1022 1879 отпуск Подъемные пособия –10 7 75 28 71 141 142 143 143 181 Единовременные пособия при заклю- 59 72 122 84 122 199 179 203 253 400 чении контракта Суммарные расходы 214 2147 3755 1987 3556 6189 6255 6322 6389 11445 на жилье, в том числе:

выплаты за 214 214 241 259 288 345 411 478 545 1002 поднаем жилья Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 переоборудование 0 1933 3514 1728 3268 5844 5844 5844 5844 10443 казарм в общежития Дополнительная командирская над- 2202 2205 2485 2675 2967 3560 4241 4930 5619 10332 бавка РАСХОДЫ НА «СРОЧНИКОВ» ДД всех «срочни1344 1343 1291 1255 1200 866 908 832 702 5089 ков» Вещевое обеспече2407 2380 2182 2190 2027 906 1820 1262 1032 8779 ние «срочников» расходы на начальное 15 –12 –116 –44 –110 –636 203 –218 –218 –282 –обеспечение дополнительные годовые ассигнования 2392 2298 2234 2137 1542 1617 1480 1250 9061 на износ Продовольственное обеспечение «сроч- 13465 13461 12934 12576 12028 8681 9103 8331 7034 50998 ников» Транспортные расходы на «срочни- 253 249 243 227 232 320 278 271 212 951 ков» ОБЩИЕ РАСХО36685 39126 44186 44387 49373 55136 65103 72498 82227 177072 ДЫ В ВО РФ Дополнительные расходы на ПГ, 0 5756 11333 11441 11016 9886 9886 9886 9886 39546 предусмотренные в ФЦП ОБЩИЕ расходы с учетом дополни- 36685 44881 55519 55828 60389 65023 74989 82385 92113 216618 тельных Таблица Расходы по варианту В2-2 (млн руб.) 2004– 2008– Годы 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2007 РАСХОДЫ НА «КОНТРАКТНИКОВ» 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 ДД всех «кон9439 9859 14759 20972 24089 24541 24541 24541 24541 69680 трактников» Повышение ДД 875 1272 13932 19797 22739 23165 23165 23165 23165 57739 «контрактников» Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 968 1011 1513 2150 2469 2515 2515 2515 2515 7142 Полевые выплаты Вещевое обеспечение «контрактни- 834 943 2092 2665 2379 2166 2166 2166 2166 8079 ков», в том числе расходы на 0 72 789 811 252 0 0 0 0 1924 начальное обеспечение дополнительные годовые 834 871 1303 1854 2127 2166 2166 2166 2166 6155 ассигнования на износ Продовольствен4193 4380 6557 9317 10702 10902 10902 10902 10902 30956 ное обеспечение «контрактников» Транспортные расходы на «кон- 110 127 298 304 189 297 304 189 297 918 трактников» Выплата компенсации за санатор135 141 211 300 345 351 351 351 351 997 но-курортное обеспечение «контрактников» Выплата 405 423 633 900 1034 1053 1053 1053 1053 2990 компенсации на проезд в отпуск Подъемные посо0 27 303 312 97 0 0 0 0 739 бия Единовременные пособия при за66 87 292 299 151 180 184 115 179 829 ключении контракта Суммарные рас216 2158 11533 12003 4138 562 562 562 562 29832 ходы на жилье, в том числе выплаты за 216 225 337 480 552 562 562 562 562 1594 поднаем жилья переоборудова0 1933 11196 11523 3586 0 0 0 0 28238 ние казарм в общежития Дополнительная 2226 2326 3483 4948 5685 5792 5792 5792 5792 16442 командирская надбавка Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 РАСХОДЫ НА «СРОЧНИКОВ» ДД всех «срочни1340 1320 1104 828 690 670 670 670 670 3942 ков» Вещевое обеспечение «срочни- 2384 2309 1500 995 1079 1192 1192 1192 1192 5883 ков» расходы на 0 –42 –464 –478 –149 0 0 0 0 –1133 начальное обеспечение дополнительные годовые ассигнования 2384 2351 1964 1473 1228 1192 1192 1192 1192 7016 на износ Продовольствен13419 13232 11055 8295 6910 6710 6710 6710 6710 39493 ное обеспечение «срочников» Транспортные 253 260 241 202 3

Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 29 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.