WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 29 |

0 1-0 1-1 1-2 2-1 2- K* ( ) 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34. 3., (.. ) На следующем графике (см. рис. 4) показано, какой будет динамика пополнения штатных должностей новыми «контрактниками». График отражает действие двух факторов, вызывающих «приток» «контрактников»: увеличение количества таких должностей в воинских частях ПГ и необходимое систематическое восполнение тех должностей, которые будут освобождаться после истечения срока службы по контракту. Напомним, что и «контрактник» волен продлить или не продлить контракт, и для военной организации он может стать нужным или не нужным. В модели, по опыту многих государств, перешедших к добровольной службе, считалось, что по истечении очередного срока половина «контрактников» уйдет, вторая половина продлит контракт. Продолжительность службы по контракту бралась кратной трем годам. Считалось, что высокие стимулы к службе по контракту позволят восполнять освобождающиеся штатные должности «контрактников» в воинских частях ПГ полностью, а вне частей ПГ – лишь частично. Их придется заполнять по призыву.

Из моделирования следует, что общее количество лиц, пополняющих ряды «контрактников», будет достаточно большим, а процесс – колебательным, что обусловлено интенсивным началом нового набора «контрактников» после 2004 г. и нестабильным ритмом плана-графика, заложенного в ФЦП. Соответственно таким же (значительным и нестабильным) будет и уход «контрактников», не продливших контракт, с военной службы. Конечно же, колебательный характер этого и других приводимых ниже процессов можно погасить, несколько изменив политику набора «контрактников», но в данном случае это не входило в задачи модельного исследования.

Ясно, что в реальности процесс будет сглаживаться за счет многих случайных факторов. Что касается связи между результатами, получаемыми в аналитической модели и в имитационной, то эти результаты можно считать согласованными, если они совпадают в среднем, что и наблюдалось при моделировании.

Значимым для анализа, как показали исследования, является количество тех «контрактников», которые, перешагнув рубеж 10летней выслуги, останутся на службе. Их динамика показана на рис. 5.

0 1-0 1-1 1-2 2-1 2-03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34. 4. (.. ) (, (50%,, 1);

1 ( ) 75% ) 0 1-0 1-1 1-2 2-1 2-. 5. «», 10 (.. ) Она заслуживает внимания, потому что в рамках нынешнего законодательства может появиться значительное количество лиц, которые после 10–12 лет службы станут правообладателями ряда существенных преференций, в частности, при некоторых условиях – жилья в собственность и пенсий. Изменение численности таких военнослужащих при соблюдении предложенной кадровой политики показано на следующем графике (рис. 6).

Если соответствующие законоположения не поправить, то вскоре может произойти увеличение очереди бесквартирных военнослужащих, имеющих право на получение жилья в собственность, с оценочной интенсивностью до 15 тысяч человек в год. Учитывая размер существующей в настоящее время очереди (до 170 тыс. человек) и нынешние темпы ее пополнения офицерами и прапорщиками (более 30 тыс. человек в год), нетрудно понять, что это резко усложнит и без того трудно разрешимую проблему. Еще серьезней будут последствия, если осуществиться концепция, заявленная В.В. Смирновым [25], согласно которой «контрактники» должны приходить в военную организацию на всю оставшуюся жизнь. Тогда темп пополнения ими очереди военнослужащих, нуждающихся в получении жилья, превзойдет темп пополнения ее офицерами.

Исключительно важным представляется анализ динамики призыва граждан на военную службу. На рис. 7 показана динамика изменения количества лиц, которые в рассматриваемые годы будут призываться на военную службу: до 2008 г. – на 2 года, после – на один год в вариантах серии В1 и на 6 месяцев в серии В2. Очевидно весьма незначительное сокращение призыва в период осуществления ФЦП и возрастание после 2007 г.

Скорее всего, если не форсировать ФЦП, после 2007 г. придется отказаться от 100%-ной укомплектованности военной организации и ограничить темп роста призыва, например 10% в год, что и показано на графике (рис. 8) в качестве примера.

0 1-0 1-1 1-2 2-1 2-. 6. «», 10 (.. ) 0 1-0 1-1 1-2 2-1 2- 0, <10% 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34. 7. (.. ) 0 1-1-1 1-2-1 2- 0 1- 1-1 1- 2-2 2- 1000 <10% 100 0, 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34. 8. (.. ) Как свидетельствует серия графиков, показанных в Приложении Д, благополучным в смысле укомплектованности с учетом ожидаемого демографического «провала», да и то на пределе возможностей (при отмене большинства отсрочек одновременно с сокращением продолжительности военной службы), может оказаться среди вариантов В1 только вариант В1-2.

Если же рассматривать проблему таким образом, чтобы переход на новую систему комплектования был гарантированно успешным, то активизацию перехода надо начинать не после 2007 г., а раньше.

Несмотря на заранее очевидное противодействие такому ускорению перехода, соответствующие варианты группы В2 в ИЭПП были рассмотрены и проанализированы. Их шифры, как было указано, В21 и В2-2.

В этих вариантах предполагается осуществить переход на новую систему всей военной организации РФ ориентировочно до 2008 г.

Касаясь организационных аспектов перехода, отметим: действовать следует, не отменяя ФЦП, а в дополнение к ней, не составляя новый план-график Генштаба, а разрешив руководству войск (сил) и командирам воинских частей самим проявлять инициативу в сроках перехода на новый способ комплектования. Дополнительными мероприятиями по переходу предполагается охватить в 2004–2006 гг.

всех сержантов (старшин) и всех лиц РМКС, которые сейчас проходят службу по контракту, в том числе вне воинских частей ПГ, затормозив отток «контрактников» из военной организации, если они ей действительно нужны. Это можно выяснить в ходе переаттестации. Затем перевести на контракт всех солдат и матросов в регулярных войсках.

Второй важнейший для общества вопрос – продолжительность военной службы по призыву. Нам представляется целесообразным трактовать слова Президента РФ о том, что необходимо сократить срок службы после 2008 г. до 1, года таким образом, чтобы это понималось как «не более 1 года». А сколько именно – решать по обстановке.

Как показало моделирование, вариант В2-2 осуществим без ущерба для военной организации как в сочетании с переходом на срок службы, равный 1 году, так и при сокращении срока службы до 6–8 месяцев (предложение ИЭПП).

Конечно же, существенное сокращение продолжительности службы будет оценено обществом самым высоким образом. Об этом свидетельствуют уже упоминавшиеся социологические опросы. И дело не столько в нескольких месяцах разницы. Радикальность решения проблемы комплектования общество, вынужденное отдавать молодых граждан для прохождения военной службы по призыву, признает лишь после того, как изменится предназначение и характер этой службы. При сроке порядка 6 месяцев изменение предназначения службы, использования ее исключительно для обучения военному делу очевидны. При сроке в 1, год по действующему законодательству, второе полугодие может стать аналогом нынешней службы со всеми негативными проявлениями.

3.1.2. Анализ изменения эффективной численности На представленном ниже графике (рис. 9) показано изменение во времени эффективной численности лиц РМКС для совокупности вариантов В1 и В2.

А на следующих диаграммах (рис. 10 и 11) показано значение удельных показателей, характеризующих военную эффективность перехода на новую систему комплектования.

Характеризуя эти зависимости, отметим, что сразу после рубежного 2008 г. возможен некоторый «провал» боеспособности военной организации РФ в вариантах В1, который быстро парируется только в варианте В1-2.

Беспокоящим в вариантах В1 является следующее. К концу осуществления ФЦП мы получим приращение военного эффекта от этой программы только для небольшого количества воинских частей постоянной готовности. В остальных воинских частях (в том числе и несущих боевое дежурство) стимулы для продолжения службы снизятся, количество «контрактников» и младших офицеров, скорее всего, будет сокращаться. Это может сделать последствия ФЦП для военной организации РФ негативными, особенно если осуществятся иные угрозы, упомянутые в «Белой книге», для нейтрализации которых потребуются не боеспособные воинские части ПГ, а боеспособные войска (силы) других видов ВС и родов войск.

0 1-0 1-1 1-2 2-1 2-03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34. 9. (.. ) 0 1-0 1-1 1-2 2-1 2- 03 04 05 06 07 08 09 10. 10. (% ) 0 1-0 1-1 1-2 2-1 2- 03 04 05 06 07 08 09 10. 11. (% ) Из моделирования варианта В1-0 следует и другое: если переход к новой системе комплектования, начатый ФЦП, не будет продолжен, причем с высокой интенсивностью, то все усилия по созданию воинских частей ПГ вскоре померкнут на фоне снижения общей эффективной численности военной организации РФ. Повторится история середины 1990-х гг.: средства будут израсходованы, количество «контрактников» временно возрастет, а затем начнется плавная деградация боеспособности, чреватая самыми негативными последствиями.

Как показывает моделирование, из вариантов ускорения перехода пристальное внимание должно быть уделено варианту В2-2 (см. рис.

3). Из соответствующих графиков видно, что общая численность военнослужащих РМКС, проходящих военную службу по контракту в регулярных войсках (силах), может быть снижена без гарантированного ущерба для их боеспособности до 585 тыс. человек. Есть у этого варианта и негативный аспект, который состоит в том, что в РФ может не хватить призывного контингента для поддержания общей численности военной организации на нынешнем уровне, если продолжительность службы по призыву будет сокращена до 6 месяцев (см. Приложение Д). Однако если учесть, что «недоукомплектованность» не коснется регулярных войск, а будет проблемой только в смысле заполнения учебных воинских частей, то указанное негативное свойство варианта В2-2 представляется не столь весомым, чтобы перевесить его достоинства.

3.1.3. Анализ динамики и боевых возможностей мобилизационного ресурса На приведенных ниже графиках (рис. 12 и 13) иллюстрируется динамика мобилизационного ресурса. Здесь налицо снижение как абсолютной, так и эффективной численности.

Отметим, что для оценки влияния реформы системы комплектования на мобилизационный ресурс обязательным становится долгосрочный анализ. Существенные изменения численности МР1 происходят намного позже конца программного периода ФЦП и конца действия «Основ…».

С точки зрения мобилизационной положительным является только благоприятное соотношение категорий лиц, которые после завершения перехода во всех вариантах (кроме В1-0) будут находиться в МР1: из 3–4 человек в ресурсе один будет опытным «контрактником».

0 1-0 1-1-2 2-1 2-0 1-0 1-1-2 2-1 2-03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34. 12. (.. ) В0 В1-0 В1-1 В1-2 В2-1 В2-03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34. 13. 1 ( / ) 3.2. Анализ ресурсного обеспечения программы и расходов на ее продолжение Как показано в главе 2, при анализе расходов приходится учитывать большое количество целевых статей и видов расходов. Практически все расходы на ФЦП можно привязать к бюджетной классификации.

3.2.1. Уточнение расходов на ФЦП Расходы на осуществление ФЦП представлены в табл. 13. Эти расходы, в отличие от группировок, принятых при обосновании ФЦП, разделены на две иные группы – в полном соответствии с действующими классификационными группировками. К первой группе отнесены расходы по целевым статьям 601 «Обеспечение личного состава войск (сил) и 605 «Строительство специальных и других объектов». Ко второй – расходы по целевой статье 602 «Боевая подготовка и материально-техническое обеспечение войск (сил)». В основу такого разделения положены существенные различия алгоритмизации расчетов расходов в этих группах. Если расходы первой группы зависят от численности военнослужащих, набираемых по контракту, и от состава их семей, то расходы второй группы зависят от значительно большего количества факторов, главным из которых является дислокация воинских частей и стоящие перед ними задачи, что затрудняет разработку приемлемых по сложности и срокам разработки универсальных алгоритмов расчетов.

В табл. 14 представлены результаты расчетов, выполненных на базе данных ФЦП, позволяющие оценить возможную погрешность в оценке общей суммы расходов на переход, если не учитывать в методике расходы второй группы.

Табл. 14 получена путем группировки видов расходов табл. 13 по двум названным выше группам с последующим ранжированием по убыванию видов расходов внутри каждой группы (столбец 4).

Таблица Уточненные суммы расходов на переход к новой системе комплектования (по оценкам ИЭПП) Расходы, вклюРасходы Наименование расходов ЦСР ВР ченные по ВР в данный ВР млн руб. млн руб.

1 2 3 4 Обеспечение личного состава войск (сил) 601 35 345,Денежное довольствие (ДД) военнослужащих, в том числе: 601 601 32 413,выплаты окладов по воинским должностям (должностных 14 199,окладов), окладов по воинским и специальным званиям выплаты дополнительных видов денежного довольствия 18 021,военнослужащим за особые условия боевой подготовки единовременные пособия при заключении контракта 191,Вещевое обеспечение военнослужащих, в том числе: 601 603 781,расходы на начальное обеспечение 670,дополнительные годовые ассигнования на износ 110,Транспортное обеспечение при проезде в отпуск и на лечение 601 604 168,военнослужащих и членов их семей:

компенсация за проезд в отпуск 168,Обеспечение льгот и компенсаций военнослужащим и членам 601 605 505,их семей компенсация за санаторно-курортное обеспечение 505,Прочие расходы, связанные с обеспечением личного состава, 601 606 1 477,в том числе:

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 29 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.