WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 29 |

мым» уровнем Количество граждан РФ Выражается функцией, характеризующей мужского пола, входящих количество граждан РФ мужского пола, досR(t) в призывной возраст и не тигающих 18-летнего возраста; рассматриваосвобожденных от призы- ется при оценке возможностей призыва нужва ного количества граждан Выражается функцией, характеризующей количество граждан РФ мужского пола в возR(t) Призывной контингент расте от 18 до 27 лет, не отслуживших и не освобожденных от призыва Выражается функцией, характеризующей количество граждан РФ, призванных на военС(t, 0,5) Призыв ную службу (в соответствии с действующим законом – по полугодиям) Заключения о достижении Формализовано выражается логическими цели изменения до 2008 г. величинами со значениями «да»/«нет»; вырапредназначения и продол- батывается не формально экспертами на осножительности службы по ве анализа приведенных выше формально Lb, Lв призыву: указания Прези- вычисляемых функций в сопоставлении с дента РФ и решения Пра- «требуемым» уровнем, а также фактов принявительства РФ от тия и осуществления соответствующих зако25.08.2004 г. ноположений Формализовано выражается логической велиЗаключение о выполнении чиной со значениями «да»/«нет», характериФЦП и п. 5.4 «Основ…», зующими выполнение/невыполнение приняLm указаний Президента РФ и тых решений. Может вычисляться формализорешений Правительства вано по показателям частичного достижения РФ в полном объеме целей La, Lb, Lв Заметим, что если первое и третье логические заключения (об укомплектованности требуемым количеством «контрактников» РМКС и сокращении условий службы по призыву) могут быть сделаны при анализе процессов на интервале до 2012 г., то в отношении мобилизационного ресурса для выработки заключения требуется существенно больший интервал моделирования.

Одновременно следует оценивать такие характеристики эффективности, как социальные последствия для военнослужащих (обеспеченность денежным довольствием, жильем и т.п.) во время службы и после ее завершения. Аналогично предыдущему, соответствующие показатели можно выразить с помощью численных и логических величин, приведенных в табл. 7.

Таблица Показатели социальной эффективности комплектования ПоказаНаименование Комментарий тель 1 2 Характеристика жилищ- Выражается логической величиной: соответстных условий «контракт- вия жилья нормам казармы или нормам студенников» ческого общежития, а также дополнительными логическими величинами, характеризующими H жилищное обеспечение семьи «контрактника» РМКС во время службы и после ее завершения, если она продолжится до предельного возраста Среднее денежное до- Выражается величиной или, как вариант, функвольствие (ДД) «кон- цией, характеризующей полный размер начистрактника» РМКС ляемого ДД с учетом всех надбавок; рассматри(руб./мес.) вается в сопоставлении со средней заработной DD(t) платой в стране (ДД должно быть выше) и с прожиточным минимумом (должно превышать потребности содержания среднестатистической семьи) Другие виды обеспечения Выражаются набором логических величин: по в соответствии с индек- видам довольствия (видам расходов федеральноNr сами r по видам расходов го бюджета); рассматриваются в сопоставлении федерального бюджета с нормами ДД лиц РМКС, проходящих службу по призыву Продолжение таблицы 1 2 Перечень неденежных Выражается набором логических величин: по преференций, которые видам преференций, включая образовательные получает «контрактник» льготы, привилегии на государственной службе РМКС, возвращающийся и т.п.; дополняется сведениями о размере взноса, Pr в гражданскую сферу который поступит после демобилизации в Пендеятельности после не сионный фонд России на индивидуальный лицеболее 9 лет службы по вой счет демобилизованного военнослужащего контракту Заключение о достижении Формализованно выражается логической велитребуемых параметров чиной со значениями «да»/«нет»; вырабатываетсоциального обеспечения ся неформально экспертами на основе анализа «контрактников» РМКС, параметров социального обеспечения в сопосделающих условия служ- тавлении с «требуемым» уровнем, выявляемым Lp бы привлекательными для из социологических опросов и практики обеих групп лиц: при- комплектования шедших на время не более 9 лет или «на всю жизнь» Третью группу рассчитываемых характеристик эффективности составляют социальные последствия, которыми чреват переход на новую систему комплектования, для общества. Отдавая военной организации финансовые средства и молодых граждан, общество имеет вполне объяснимые интересы к качеству военной службы и военной безопасности граждан, общества, государства и вправе участвовать в рассмотрении вопроса о том, какова отдача от вложения ресурсов: как финансовых, так и людских. И граждане призывного возраста, как показывают опросы [11], имеют достаточно внятное представление о том, на каких условиях их может устроить военная служба. Основные показатели этой группы приведены в табл. 8.

Особую группу показателей, характеризующих социальноэкономические последствия перехода на новую систему комплектования, составляют ежегодные расходы общества из-за призыва на военную службу трудоспособной молодежи, расходы из-за противоправного откупа от военной службы (получения освобождений и отсрочек), доходы общества, получаемого через различные виды довольствия военнослужащих, а также сальдо расходов и доходов.

Соответствующие показатели (см. табл. 9) во многом связаны с Таблица Показатели эффективности комплектования для общества Показатель Наименование Комментарий Выражается функцией, характеризующей Укомплектованность ВО количество лиц РМКС в ВО РФ по годам РФ военнослужащими S(t) (полугодиям); рассматривается в сопоставРМКС всех категорий (по лении с требуемым (заданным, штатным) призыву и по контракту) количеством Выражается функцией, характеризующей количество «контрактников» РМКС в ВО РФ Укомплектованность ВО по годам (полугодиям); рассматривается в РФ военнослужащими К(t) сопоставлении с требуемым (названным РМКС, проходящими служПрезидентом РФ, указанным в решении бу по контракту Правительства РФ) количеством «контрактников» Выражается функцией, характеризующей Доля «контрактников» в отношение количества «контрактников» DK (t) общем количестве военноРМКС в ВО РФ к общему количеству лиц служащих РМКС РМКС по годам (полугодиям) Выражается функцией, характеризующей Количество «контрактниколичество «контрактников» РМКС, проков», суммарная выслуга служивших более 10 лет в ВО РФ, по годам К(t, > 9) лет которых превысит 10, (полугодиям); рассматривается при оценке после чего они станут прорасходов на обеспечение выходным пособифессионалами ем, жильем и пенсиями Выражается функцией, характеризующей Количество граждан РФ количество граждан РФ мужского пола, мужского пола, входящих в R(t) достигающих 18-летнего возраста; рассматпризывной возраст и не ривается при оценке возможностей призыва освобожденных от призыва нужного количества граждан расходами государства на содержание военнослужащих, но не идентичны им.

Перечисленные в таблице показатели могут рассматриваться и совокупно, однако это требует тщательной экономической обоснованности интегральных показателей. Отметим также важность для коммунальных служб по месту нахождения воинских частей того обстоятельства, что переход на контрактную службу означает поступление подоходного налога в региональные и местные бюджеты.

Это особенно ощутимо для отдаленных гарнизонов. Там военнослужащие срочной службы перестают быть обузой для местных бюджетов.

Таблица Некоторые показатели социально-экономических последствий Показатель Наименование Комментарий Потери от принуди- Оценка неполученной заработной платы за год ПВС тельного призыва гражданами, призванными на военную службу Расходы на противо- Оценка годовых расходов граждан на оплату проЗУ правное уклонение от тивоправных услуг по освобождению от призыва призыва на военную службу в РФ Годовые доходы «кон- Сумма, полученная в виде денежного довольствия, трактников» продовольственного и вещевого обеспечения, ГДК компенсаций за проезд в отпуск, за санаторнокурортное лечение и поднаем жилья, подъемных пособий, полевых выплат Годовые доходы Сумма, полученная в виде денежного довольствия, ГДС «срочников» продовольственного и вещевого обеспечения 2.6. Методология расчета финансово-экономических показателей Как следует из таблиц предыдущего раздела главы, важнейшее значение в системе показателей имеют финансово-экономические характеристики. И это понятно. Переход военной организации на новую систему комплектования, несомненно, потребует увеличения расходов как на ее содержание, так и капитальных расходов.

Структура затрат, характеризующих переход на новую систему комплектования военной организации РФ в рмках ФЦП на период 2004–2007 гг., определена упоминавшимся Постановлением Правительства РФ [3] и Федеральным законом от 23.12.2003 № 186-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2004 год» (далее ФБ-04).

Первый документ содержит «Сводные показатели Программы» (Приложение № 2 к ФЦП) и «Перечень мероприятий» Программы (Приложение № 3). Приложение № 2 отражает совокупные объемы финансирования расходов ФЦП как на весь период реализации ФЦП 2004–2007 гг., так и по годам периода. Аналогичные материалы Приложения № 3 отражают расходы военных ведомств. Заметим, что вопреки бюджетному кодексу и бюджетной классификации только некоторые из классификационных группировок точно соответствуют целевым статьям расходов (ЦСР) и видам расходов (ВР).

Федеральный бюджет ФБ-04 лишь частично устранил недостаток ФЦП в части структуризации расходов на реализацию программы в формате бюджетной классификации. Результаты такого преобразования представлены в табл. 10.

Необходимо отметить, что в ФБ-04 присутствуют только те виды расходов, которые выделены в таблице жирным шрифтом (с учетом примечания к таблице). Структуризация видов расходов, представленная в ФПЦ, в ФБ-04 отсутствует, что затрудняет установление связи видов расходов, принятых в ФБ-04, с «Направлениями расходов», обоснованными в ФЦП.

В результате содержательного анализа материалов ФЦП, ее обоснования и ФБ-04 такая связь установлена и показана в табл. 10.

Для этого пришлось ввести 4 уровня подвидов расходов, показанных в столбцах 4–7.

Таблица Структура расходов на переход к новой системе комплектования в соответствии с ФБ-Условные коды подвидов расходов (ПВР) Коды БК различных уровней Наименование расходов структуризации ВР БК ЦСР ВР ПВР1 ПВР2 ПВР3 ПВР1 2 3 4 5 6 ФЦП «Переход к комплектованию должностей ряда соединений и воинских частей военнослужащими, прохо- дящими военную службу по контракту» на 2004-2007 гг.

Денежное содержание гражданского 683 персонала 1) Оплата и хранение специального топлива и горюче-смазочных материалов 683 в рамках государственного оборонного заказа (ГОЗ) Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 6 Транспортное обеспечение в рамках 683 ГОЗ 1) Содержание, эксплуатация и текущий ремонт вооружения, военной техники 683 и имущества Содержание и эксплуатация учебных объектов боевой и физической подго- 683 товки Квартирно-эксплуатационные расхо683 ды текущий ремонт объектов инфра683 614 614.структуры оплата КЭР 683 614 614.Прочие расходы, связанные с боевой подготовкой и материально- 683 техническим обеспечением войск (сил) НИОКР 683 615 615.учебно-материальная и техническая 683 615 615.база материально-техническое обеспечение 683 615 615.информационное обеспечение 683 615 615.прочие расходы 683 615 615.Прочие вооружение, военная и специальная техника, продукция производ683 ственно-технического назначения и имущество поставка и модернизация технических 683 629 629.средств охраны восстановление учебно-материальной и 683 629 629.технической базы учебных центров Специальные объекты 683 Социальное обеспечение и повышение привлекательности военной службы 683 по контракту, в том числе:

капитальное строительство, в том 683 647 647.числе:

затраты на создание жилищного фонда для бесквартирных несемейных военно- 683 647 647.1 647.1.служащих Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 6 общежития упрощенного типа (рекон683 647 647.1 647.1.1 647.1.1.струкция) общежития с жилыми ячейками 683 647 647.1 647.1.1 647.1.1.Объекты социальной инфраструктуры 683 647 647.1 647.1.инженерная инфраструктура 683 647 647.1 647.1.ремонт существующего фонда 683 647 647.1 647.1.прочие расходы, в том числе: 683 647 647.обеспечение личного состава, связанное 683 647 647.2 647.2.с комплектованием, в том числе:

затраты, связанные с прибытием в воинские части (выплата подъемного пособия, единовременного пособия, 683 647 647.2 647.2.1 647.2.1.транспортные расходы, вещевое обеспечение) расходы на выплату подъемных пособий 683 647 647.2 647.2.1 647.2.1.1 647.2.1.1.расходы на выплату единовременных 683 647 647.2 647.2.1 647.2.1.1 647.2.1.1.пособий при заключении контракта расходы на предварительную подготовку 683 647 647.2 647.2.1 647.2.1.1 647.2.1.1.кандидатов в «контрактники» транспортные расходы 683 647 647.2 647.2.1 647.2.1.1 647.2.1.1.расходы на начальное обеспечение ве683 647 647.2 647.2.1 647.2.1.1 647.2.1.1.щевым довольствием затраты, связанные с убытием из воин683 647 647.2 647.2.1 647.2.1.ских частей обеспечение личного состава, связанное 683 647 647.2 647.2.с прохождением службы, в том числе:

денежное довольствие военнослужащих 683 647 647.2 647.2.2 647.2.2.повышение денежного довольствия за особые условия БП до 5000 руб./мес.

683 647 647.2 647.2.2 647.2.2.особым частям и до 3000 руб./мес. – остальным выплата компенсации за поднаем жилья 683 647 647.2 647.2.2 647.2.2.выплата компенсации за сан.-кур. обес683 647 647.2 647.2.2 647.2.2.печение Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 6 выплата компенсации за проезд в отпуск 683 647 647.2 647.2.2 647.2.2.вещевое обеспечение 683 647 647.2 647.2.2 647.2.2.транспортные расходы 683 647 647.2 647.2.2 647.2.2.выплаты полевых 683 647 647.2 647.2.1) Видов расходов 600 и 609 в документе ФБ-04 нет, так как на 2004 г., согласно ФЦП, объем финансирования по этим видам расходов равен нулю. В последующие годы расходы по этим видам предусмотрены в ФЦП и будут представлены в ФБ соответствующих лет.

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 29 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.