WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 10 |

Гражданские и политические права Конституция России устанавливает право индивида на судебную защиту его прав и свобод. Любое действие (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде. Однако действенность судебной системы ограничивается незавершенностью правовой реформы. На данный момент суд имеет не только судебные функции, но и функции дознания, что не позволяет процессу носить состязательный характер.

Уголовный кодекс России предусматривает смертную казнь, однако, начиная с вступления России в Совет Европы, на ее применение наложен мораторий.

Все граждане старше 18 лет обладают активным избирательным правом, а с 21 года – пассивным. Президентом может стать лицо старше 35 лет.

Конституция гарантирует также свободу объединений и демонстраций.

www.iet.ru В последнее время появились случаи давления на СМИ, свобода деятельности которых предусматривается Конституцией.

Частная собственность также гарантирована Конституцией. Однако действенность этого права ограничивается как ограничениями, которые содержатся в действующем законодательстве, так и потенциальными изменениями в этом законодательстве21, а также сохраняющимися возможностями административного давления на предпринимателей, что позволяет выводить предпринимателя из бизнеса, минуя процедуру национализации.

Конституция также декларирует неприкосновенность частной жизни.

Однако данное право нередко нарушается прокуратурой и другими «силовыми» ведомствами. Также известны многочисленные случаи негуманного обращения с людьми в местах заключения и предварительного заключения.

Условия содержания в тюрьмах также не соответствуют мировым стандартам. Положительным шагом в этой области была передача тюрем в ведение Министерства юстиции из ведения МВД.

Экономические, социальные и культурные права Конституция гарантирует минимальную заработную плату, а также социальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалидности, потере кормильца и в иных случаях установленных законом.

Узаконены свобода объединения в профсоюзы и право на забастовку.

Права и защита меньшинств Россия ратифицировала Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств. Однако с реализацией ее норм существуют значительные проблемы.

Милиция демонстрирует дискриминационный подход к этническим выходцам из республик бывшего СССР.

Другой проблемой является сохранение культуры и языка представителей национальных меньшинств. В частности, резко уменьшилось количество школ, где преподается украинский язык. Государственная Дума предприняла попытку вмешаться в конституционные прерогативы субъекта федерации, когда осудила планирующийся перевод татарского языка на латинскую графику, позволяющую улучшить культурные связи с Турцией.

Так, в марте 2004 г. в Конституционный Суд РФ поступил запрос от депутатов Законодательного собрания Мурманской области с просьбой признать неконституционным Земельный кодекс. По мнению депутатов, более трети региональных Законодательных собраний высказались против принятия Кодекса, что достаточно для признания Кодекса неконституционным.

www.iet.ru Также существенным ограничениям подвергается деятельность татарских культурных общин в Республике Башкортостан, где те подвергаются дискриминации со стороны «титульной нации».

Следует указать и на кампанию против выходцев из кавказского региона, начатую властями Москвы и Московской области в августе 1999 г., на кампанию отдельно против чеченцев, ведущуюся фактически с марта г. федеральными властями, властями Москвы, Московской области Ставропольского края, Республики Северная Осетия – Алания, Республики Дагестан, Кабардино-Балкарской Республики и других регионов, и на кампанию против месхетинских турок, живущих в Краснодарском крае.

2.2. Экономические критерии Соответствие Копенгагенским критериям Основой оценки экономического положения страны-кандидата являются требования, выдвинутые в 1993 г. в Копенгагене, когда Европейский Совет постановил, что членство предполагает «наличие функционирующей рыночной экономики, а также способность работать в условиях действия конкуренции и рыночных сил внутри Союза».

Эти критерии являются взаимосвязанными. С одной стороны, наличие рыночной экономики делает страну более конкурентоспособной. С другой стороны, с точки зрения членства в ЕС (или создания Зоны свободной торговли) действующая рыночная экономика является частью внутреннего рынка.

Поэтому использование acquis communautaire и, особенно, той его части, которая касается внутреннего рынка, важно для страны-кандидата.

Существование рыночной экономики Существование рыночной экономики предполагает, что равновесие между спросом и предложением устанавливается чистым взаимодействием рыночных сил. Рыночная экономика функционирует, когда действует эффективная правовая система, включающая регулирование прав собственности. Функционирование рыночной экономики облегчается макроэкономической стабильностью и степенью консенсуса относительно основ экономической политики. Также важно наличие развитого финансового сектора и отсутствие значительных барьеров входа-выхода.

В России с 1992 г. прошла полномасштабная либерализация цен. Государством контролируется только узкий перечень цен: коммунальные тарифы, грузоперевозки, некоторые лекарства и т.д.

После кризиса 1998 г. последовательно снижается инфляция.

www.iet.ru Кроме того, большим успехом в рыночных преобразованиях стала полномасштабная приватизация. На 2003 г. менее 10 % промышленного производства приходится на государственные (8,2 %) и муниципальные предприятия (1,3 %), еще 24,3 % продукции приходится на предприятия смешанной формы собственности22.

Большой проблемой является неразвитость банковского сектора, не восстановившегося после 1998 г. в полной мере.

Положительным фактором последнего времени стало достижение широкого консенсуса относительно основ экономической политики. Программы парламентских партий предполагают наличие частной собственности (с теми или иными ограничениями) и проведение ответственной макроэкономической политики.

Правительство разработало среднесрочную стратегию преобразований, охватывающую широкий спектр вопросов. Многие из предложенных им мер имеют большую вероятность поддержки со стороны Государственной Думы, что отражает сложившийся в последнее время относительный консенсус между исполнительной и законодательной властями.

В то же время не использованы пока все имеющиеся у власти возможности в деле продвижения структурных реформ, в том числе в естественных монополиях.

До сих пор не получил достаточного распространения механизм банкротства.

Способность работать в условиях действия конкуренции и рыночных сил Способность соблюсти этот критерий зависит от существования рыночной экономики и макроэкономической стабильности, обеспечивающей предсказуемость при принятии решений экономическими агентами. Также требуется наличие достаточного количества человеческого и физического капитала, необходимой инфраструктуры. Должна пройти масштабная реструктуризация компаний в целях повышения эффективности. И наконец, выгоды от вступления в Союз будут тем больше, чем большей являлась степень интеграции до вступления.

В последнее время в России наблюдалась относительная макроэкономическая стабильность, которая выражалась в умеренной инфляции и начале экономического роста. Тем не менее на данный момент возможности эффективно работать под действием конкуренции и рыночных сил Россия Российский статистический ежегодник. 2003. М.: Госкомстат России, 2003. С. 347.

www.iet.ru пока не имеет. Требуется серьезная реструктуризация предприятий; жизненно важно продолжить создание необходимой правовой базы для рыночной экономики, а также добиться роста инвестиций.

Соответствие Маастрихтским критериям Соответствие страны Маастрихтским критериям не является необходимым условием для членства в ЕС. Эти критерии следующие:

стабильность цен: уровень инфляции не может превышать более чем на 1,5 % средний уровень инфляции трех государств с наименьшим уровнем инфляции;

дефицит бюджета: национальные дефициты бюджета должны быть ниже 3 % ВНП;

долги: государственный долг не может превышать 60 % ВНП, однако возможно превышение над этим уровнем, если в течение предшествующего периода этот показатель снижался;

валютный курс: национальная валюта не должна быть девальвирована в течение последних двух лет и должна оставаться в пределах колебаний курсов на уровне 2,25 %, предусмотренных валютной системой;

процентные ставки по десятилетним облигациям не должны превышать двух процентных пунктов над средним уровнем этого показателя по трем странам с наиболее стабильными ценами.

Из перечисленных выше критериев только 4 показателя могут быть использованы для определения степени продвижения России на пути макроэкономической стабильности по сравнению со странами-членами ЕС и странами-кандидатами. Из стран-кандидатов лишь Венгрия и Польша имеют 10-летние облигации и, разумеется, ни одна из стран не имеет курсов, «предусмотренных валютной системой»23. Однако, если мы посмотрим на суть этого критерия, то будет видно, что Россия ему пока не соответствует.

Одним из наиболее трудно корректируемых показателей является государственный долг. Тем не менее необходимо отметить, что Россия близка к выполнению данных требований и, более того, ее показатель лучше, чем показатель таких стран – членов ЕС, как Швеция, Греция, Италия и Бельгия.

Размер бюджетного дефицита соответствовал Маастрихтским критериям уже в 1999 г.; он составлял тогда 1 %. В последующие годы бюджет исполнялся уже с первичным профицитом.

EU Enlargament & Convergence. March 2000. ING Barings Р. (http://www.ing.bg/Downloads/eu2000.pdf).

www.iet.ru Наименьшие успехи отмечаются в области снижения инфляции. Уровень инфляции пока еще с Маастрихтскими критериями несовместим.

Если говорить о стабильности валюты, то этот показатель с 2000 г. существенно улучшается.

Таким образом, Россия достигла определенного прогресса в улучшении макроэкономических показателей. Однако остается нерешенным ряд проблем, что не позволяет говорить о полном соответствии нашей страны Маастрихтским критериям.

2.3. Правовые критерии Важнейшим критерием членства в ЕС является исполнение страной всех прав и обязанностей, относящихся к деятельности Европейского Союза и его институтов, которые называются acquis communautaire Соблюдение всех норм acquis communautaire может быть частично отложено, т.е. при вступлении страны в ЕС возможен некоторый переходный период, в течение которого национальное законодательство будет приведено в соответствии с нормами права ЕС.

В acquis communautaire входит следующее:

содержание, принципы, и политические цели соглашений ЕС, включая Амстердамские соглашения;

законодательство, принятое во исполнение этих соглашений, а также решения Европейского суда справедливости;

декларации и резолюции, принятые в рамках органов ЕС;

планы совместных действий, общие стратегии, декларации, заключения и другие акты, принятые в рамках общей политики внешних отношений и безопасности;

планы совместных действий, общие стратегии, декларации, заключения и другие акты, принятые в рамках общей политики в области правосудия и внутренних дел;

международные соглашения ЕС и соглашения, заключенные странамичленами со всеми остальными странами-членами.

Acquis communautaire разбит на 31 главу. Ниже мы попытаемся дать краткую характеристику соответствия России требованиям acquis communautaire по всем этим главам.

Опыт позволяет выделить следующие группы глав по сложностям, которые они вызывают на переговорах24.

Подробнее см. Enlargement of the European Union: an analysis of the negotiations with the central and Eastern European candidate countries, Alan www.iet.ru В первую группу входят вопросы, которые преимущественно относятся к компетенции государств-членов. Они вызывают наименьшие затруднения.

Во вторую группу входят десять глав, регулирующих только незначительные проблемы или могущих быть рассмотренными отдельно от других частей переговоров.

В третью группу входят главы, которые содержат серьезные требования к секторальной политике и которые могут вызвать проблемы при переговорах.

Четвертая группа состоит из наиболее сложных проблем.

Первая Вторая Третья Четвертая 1. Свободное пере- 2. Свободное пере12. Статистика 8. Рыболовство движение товаров движение людей 15. Промышленная 11. Экономический 3. Свободное пре- 4. Свободное переполитика и валютный союз доставление услуг движение капитала 19. Телекоммуника16. Малые и средние 5. Законодательство 7. Сельское хозяйстции и информаципредприятия о компаниях во онные технологии 20. Культура и ау- 6. Конкурентная 17. Наука и иссле- 22. Окружающая диовизуальная по- политика и государдования среда литика ственная помощь 21. Региональная 24. Кооперация в 18. Образование и политика и коорди- 9. Транспортная области юстиции и обучение нация структурных политика внутренних дел мер 23. Защита потреби- 10. Налогообложе- 29. Финансовые и телей и их здоровья ние бюджетные вопросы 13. Социальная 25. Таможенный политика и заня- 30. Институты союз тость 26. Внешние отно 14. Энергетика шения 27. Общая политика международных отношений и безопасности 28. Финансовый контроль Mayhew, SEI Working paper, Sussex European University (http://www.sussex.ac.uk/Units/SEI/pdfs/wp39.pdf).

www.iet.ru Ниже мы кратко опишем содержание глав acquis communautaire, что позволит нам в дальнейшем выделить наиболее полезные для заимствования главы.

Глава 1. Свободное движение товаров Свободное передвижение товаров обеспечивается путем целого ряда мер, включающих отмену таможенных пошлин, количественных ограничений и других нетарифных барьеров, в том числе тех, которые ставят технические стандарты.

Горизонтальные и процедурные меры. Одной из важнейших проблем, возникающих при установлении режима свободного движения товаров, является проблема технических стандартов. Основными европейскими актами, регулирующими данные отношения являются:

Council resolution of 7 May 1985 on a new approach to technical harmonization and standards;

Council resolution of 18 June 1992 on the role of European standartization in the European economy;

Council resolution of 28 October 1999 on the role of the standartization in Europe.

Данные нормы не регулируют ряд таких отраслей, как фармацевтика, химикаты, транспортные средства и производство продовольствия.

Сотрудничество в этой области регулируется статьями 55 и 60 СПС.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 10 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.