WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 10 |

Однако одним из последствий принятия Польши и Литвы в ЕС становится некоторое ужесточение пограничного контроля. Для того чтобы это обстоятельство не стало существенным препятствием в торговле, предполагаются инвестиции в эту сферу. При этом опыт Финляндии свидетельствует, что принятие в ЕС способно даже ускорить процедуры контроля.

Одной из дополнительных проблем становится перевозка грузов военного назначения, которая осуществляется по специальным соглашениям с Россией. Расширение может предполагать пересмотр этих договоренностей.

Энергетическое снабжение области может обеспечиваться как через РАО ЕЭС, так и через подключение к Центрально-Европейской сети, обеспечивающей сейчас Польшу.

Определенные проблемы накладывает расширение ЕС на передвижение людей. Поездки российских граждан в новые страны-члены предполагают наличие визы и заграничного паспорта. Это может потребовать усовершенствования процедур выдачи виз, а также заключения специальных соглашений, которые допускаются в рамках acquis communautaire.

В результате расширения Балтийское море станет зоной рыболовства исключительно для ЕС, за исключением небольших участков вокруг Калининграда и Петербурга16.

В связи с расширением отдельную озабоченность ЕС вызывают проблемы внутри Калининградской области. Это проблемы бедности, преступности, экологии и здравоохранения, которые затрагивают и соседние регионы.

Communication from the commission to the council: the EU and Kaliningrad, Brussels, 17.1.2001, COM (2001) 26 final. Р. (http://www.rcie.lodz.pl/docs/kaliningrad_EU.pdf).

Ibid. Р. 6.

www.iet.ru В то же время перспективы сближения Калининграда и стран ЕС достаточно высоки. Область является частью трех еврорегионов, созданных в целях продвижения сотрудничества. В еврорегион «Балтика» входят Дания, Латвия, Литва, Польша и Швеция. В еврорегион «Саул» входят 18 региональных и местных образований Литвы, Латвии, Швеции и России. А еврорегион «Неман» объединяет Литву, Калининградскую область и Белоруссию17.

1.4. Основные достижения в развитии отношений Серьезные достижения в развитии двусторонних связей были получены в ходе саммита Россия–ЕС 17 мая 2001 г., итоги которого зафиксированы в совместном заявлении Президента Российской Федерации В. В. Путина, Председателя Европейского Совета Й. Перссона, (при содействии Генерального секретаря Совета ЕС/Высокого представителя по общей внешней политике и политике в области безопасности ЕС Х. Соланы) и Председателя Комиссии Европейских сообществ Р. Проди: «Мы обязались как можно быстрее приступить к устранению препятствий для развития торговли и инвестиций между Россией и Европейским Союзом. Ключевыми элементами этого являются сотрудничество в области законодательства и гармонизация технических стандартов. Обе стороны согласились ускорить работу в этих областях и изучат соответствующие механизмы в рамках СПС. Мы приветствуем тот факт, что в скором времени будут определены новые процедуры совершенствования механизма урегулирования споров в рамках СПС.

Мы согласились создать совместную группу высокого уровня в рамках СПС для разработки концепции формирования общего европейского экономического пространства (common European economic space). Российская Федерация и Европейский Союз согласились изучить вопрос использования евро в своих торгово-экономических отношениях».

Наибольшим прорывом можно считать именно договоренность о формировании такой группы, чье создание откладывалось с 1998 г.

Употребление в английском варианте термина common European economic space указывает на некоторую неопределенность схемы создания единого экономического пространства.

Представляется несколько вариантов трактовки этого термина.

Во-первых, имеется в виду упоминавшаяся в СПС зона свободной торговли. В пользу данной трактовки говорит упоминание о деятельности Ibid. Р. 16.

www.iet.ru группы высокого уровня «в рамках СПС». При данном варианте основной проблемой станет Таможенный союз пяти стран СНГ, который оставит необходимым полноценный таможенный контроль на границах, если, конечно, Россия не нарушит обязательства по этому договору.

Во-вторых, речь может идти о европейском экономическом пространстве (EEA – European Economic Area). Это означает вхождение РФ в Европейское экономическое пространство, объединяющее страны ЕС и Европейской зоны свободной торговли, в которую входят все страны Европы за исключением Швейцарии. Это ближе всего к «общему рынку», т.е. соглашению, где также отменены ограничения на перемещение факторов производства, однако, в отличие от «общего рынка», тарифы против третьих стран ЕС и ЕАСТ (Европейской Ассоциации Свободной Торговли) определяют независимо друг от друга.

Соглашение предусматривает участие в Едином рынке, но не предполагает выполнения обязанностей страны – члена ЕС. Однако некоторые сферы законодательства ЕС, очерченные Соглашением, становятся обязательными для исполнения странами – участниками ЕЭП. Участие в выработке этого законодательства заключается в процедурах совместных консультаций.

Соглашение по большей части охватывает «четыре свободы» передвижения: товаров (рыболовство и сельское хозяйство только в небольшой степени), людей, услуг и капиталов. Страны-участники также принимают горизонтальные меры ЕС в следующих областях: социальная политика, защита потребителей, окружающая среда, статистика и корпоративное законодательство.

Текст договора предусматривает, что его положения доминируют над положениями аналогичных договоров, подписанных странамиучастниками с другими сторонами. Это может оказать существенное влияние на существующие соглашения по Российско-Белорусскому Союзу и «Таможенной пятерке».

В-третьих, имеется в виду некая другая схема взаимоотношений. Такой вариант предусматривает скорее всего создание промежуточного по уровню между первым и вторым вариантом соглашения, т.е. соглашения, предусматривающего ЗСТ с некоторой степенью гармонизации экономического законодательства. Такой вариант представляется как наиболее вероятным, так и наиболее желательным.

Более подробное обсуждение проблем создания «общего европейского экономического пространства» будет представлено в третьем разделе настоящей работы.

www.iet.ru 2. Соответствие критериям членства 2.1. Политические критерии Принятие новых членов в Европейский Союз основывается на статье Договора о Европейском Союзе, которая гласит:

«Любое европейское государство, которое уважает принципы, изложенные в статье 6, параграф 1, может обратиться с просьбой о принятии в члены Союза. Оно направляет свое заявление в Совет, который выносит решение на основе принципа единогласия после консультации с Комиссией и после получения согласия Европейского Парламента, который принимает это заключение абсолютным большинством голосов входящих в его состав депутатов.

Условия присоединения к Договорам, на которых основан Союз, и все необходимое урегулирование в этой связи являются предметом соглашения между государствами-членами и государством-заявителем. Это соглашение подлежит ратификации всеми государствами-участниками в соответствии с их конституционными процедурами» (статья 49).

Имеются в виду принципы, предполагающие свободу, демократию, уважение прав человека и основных свобод, а также господство права. Их список подтверждается и расширяется решением Копенгагенского Европейского Совета в июне 1993 г., где говорится о том, что страны-кандидаты должны достичь «стабильности институтов гарантирующих демократию, господство права, права человека, уважение и защиту меньшинств».

Таким образом, одним из критериев членства является то, что страна должна быть европейским государством. Однако это требование стоит понимать не только в географическом, но и институциональном контексте.

Отсюда Россия, как и Турция, частично находящаяся в Азии, может рассматриваться в качестве кандидата на вступление при условии проведения ряда преобразований.

Мадридский саммит также сформулировал необходимость «приспособления административных структур» для того, чтобы реализовывать acquis communautaire. Это означает, что институциональные факторы объявляются еще одним существенным критерием членства.

Соблюдение норм демократии и верховенство права Принятая в 1993 г. новая Конституция Российской Федерации сыграла важную роль в демократическом развитии страны. Уже первая статья Конституции провозглашает Россию демократическим федеративным правовым государством. Причем Конституция последовательно и недвусмысwww.iet.ru ленно говорит о разделении властей и провозглашает народ единственным источником права.

С самого первого момента принятия Конституции в России непрерывно функционирует Федеральное Собрание, которое оказывает значительное влияние на политические процессы. Среди достижений последнего времени можно выделить изменение принципов формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ, которое превращает его в постоянно действующий орган.

Прошедшие в 1999 г. выборы в Государственную Думу международными наблюдателями в целом были признаны честными и свободными. В докладе ОБСЕ, в частности, отмечаются18:

широкий спектр сил, участвующих в выборах;

высокая явка избирателей, отражающая доверие населения к выборам;

хорошее качество и демократичность избирательного законодательства;

плюралистичность выборов.

Однако упоминается и ряд проблем:

влияние региональных властей на результаты выборов;

вмешательство властей в деятельность избирательных комиссий;

политизированные СМИ;

использование должностными лицами своего положения для обеспечения избирательных преимуществ;

опасность произвольного использования законодательства о финансовом обеспечении кампаний, которое предусматривает снятие регистрации и аннулирование мандата.

Схожие выводы сделаны во время президентских выборов 2000 г., когда было признано, что «страна в целом соответствует обязательствам участника ОБСЕ и члена Совета Европы». Однако указывается и на некоторые недостатки, основными из которых объявляются давление на СМИ и уменьшение реального плюрализма.

Намного более негативные оценки высказываются по отношению к последним парламентским (2003) и президентским выборам (2004).

По поводу первых, в частности, ОБСЕ заявляет, что «…выборы в Государственную Думу не соответствовали многим обязательствам, принятым странами – членами ОБСЕ и Совета Европы в отношении демократических Russian Federation, 19 December 1999 Elections to the State Duma, OSCE/ODIHR final report. Р 2.

(http://www.osce.org/documents/odihr/2000/02/1454_en.pdf).

www.iet.ru выборов. Более того, в некоторых случаях отсутствовало соблюдение важных гарантий избирательных прав, обеспеченных российским законодательством, российскими властями. Это вызывает беспокойство и ставит под вопрос принципиальное стремление России к следованию европейским и международным стандартам, установленным ОБСЕ и сообществом для проведения демократических выборов»19. По поводу последних: «…в целом избирательный процесс не полностью отражал принципы, необходимые для проведения нормальных демократических выборов: отсутствовали основные элементы обязательств ОБСЕ и стандарты, принятые Советом Европы для проведения демократических выборов, такие как состязательность различных политических позиций и содержательный плюрализм»20.

Исполнительная власть действует стабильно, а смена правительств совершается в соответствии с конституционными процедурами. Большой проблемой деятельности государственных органов является избыточный бюрократизм и высокий уровень коррупции. Другой отличительной чертой работы государственных органов является низкая прозрачность и слабый общественный контроль за их деятельностью.

Функционирование судебной власти обладает рядом серьезных недостатков. Суды переполнены делами, и вынесение судебных решений требует длительного времени. Также наблюдаются недостаток квалифицированных судей, низкий уровень оплаты труда, сложность текущего законодательства. В работу судов часто вмешиваются региональные администрации.

Не удалось добиться реальной независимости уполномоченного по правам человека.

Права человека и защита меньшинств Россия имеет достаточно развитое законодательство, гарантирующее защиту прав и свобод человека, а также защиту меньшинств.

Особую важность имеет членство России в Совете Европы, цели которого реализуются «путем поддержания и дальнейшего осуществления прав человека и основных свобод».

Россия ратифицировала римскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, а также некоторые из ее протоколов (номера 1, 4 и 7).

Также Россия присоединилась к:

Выборы в Государственную Думу Российской Федерации 7 декабря г., ОБСЕ (http://www.osce.org/documents/odihr/2003/12/1629_ru.pdf).

Выборы Президента Российской Федерации 14 марта 2004 г., ОБСЕ (http://www.osce.org/documents/odihr/2004/03/2283_ru.pdf).

www.iet.ru Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания;

Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств;

Европейской культурной конвенции;

Ряду других международных соглашений.

Согласно статье 6 Договора о Европейском Союзе данные акты являются составной частью acquis communautaire.

Роль данных соглашений определяется ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Отсюда в рамках российского права международные договора имеют высокий приоритет, сравнимый с нормами 2–9 глав Конституции и федеральными конституционными законами.

Особую роль в создании надежной системы защиты прав человека в РФ играют нормы ч. 3 ст. 46 Конституции РФ, согласно которой «Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты». При этом ч. 3 ст. 56 устанавливает, что данное право не может быть ограничено даже в условиях чрезвычайного положения.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 10 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.