WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 53 |

Таблица 1.Валовой внутренний продукт Грузии (млн лари в текущих ценах) 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 ВВП 1373 3694 3847 4679 5741 5665 6016 6655 ВВП на душу насе232 535 563 657 771 524 562 592 – ления (долл. США) Промышленность 1258,5 1418,9 1325,9 1595,4 1793,4 1846,3 2047,Сельское хозяйство 1905,7 1878,3 1897,5 2070,4 1815,7 2053,6 2002,Индекс реального 100 111,2 123,0 126,6 130,4 132,8 139,1 146,ВВП (1995 г. = 100) Источник: Национальный банк Грузии; Европейский банк реконструкции и развития, «Процесс перехода и показатели стран СНГ», 2002.

Первый этап реформирования налоговой системы Грузии в начале 1990-х гг.

сопровождался увеличением доходов бюджета, которые к 1996 г. выросли до 10% ВВП по сравнению с 4% в 1994 г., главным образом, за счет улучшения налогового администрирования, расширения налоговой базы и сокращения числа льгот по налогообложению.

Структура налоговых доходов консолидированного бюджета Грузии в 1996 г. соответствует структуре налоговых доходов большинства переходных экономик (см. рис.1.4). Наибольшее увеличение налоговых поступлений происходило для налогов на внешнюю торговлю и во многом объясняется устранением части льгот и вычетов, связанных с импортом нефтепродуктов и автомобилей.

Таблица 1.Государственный бюджет Грузии (% ВВП) 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Доходы, всего 7,3 13,7 15,8 10,8 11,5 10,6 11,1 11, Institutional Tax Reform in Georgia. A Preliminary Review of the State Tax Department of Georgia, 1999; Republic of Georgia: Recent Economic Developments. IMF, Washington DC, IMF Stuff report № 98/99 1998.

www.iet.ru в том числе налого3,6 8,0 10,4 5,8 7,3 7,3 6,9 7,вые поступления Расходы, всего 12,7 20,4 21,7 14,1 16,0 13,9 13,6 14,Дефицит бюджета 5,4 6,6 5,9 3,3 4,5 3,2 2,5 3,Внутреннее финан2,5 5,2 2,5 1,9 1,9 2,8 0,1 1,сирование Внешнее финанси2,8 1,4 3,4 1,4 2,6 0,5 2,4 1,рование Источник: Национальный банк Грузии.

Рисунок 1.Структура налоговых доходов консолидированного бюджета Грузии в 1996 году Подоходный налог 15% Налог на прибыль организаций 13% Прочие налоги 25% Налоги на внешнюю торгов лю НДС 5% 42% Источник: Государственный налоговый департамент Грузии.

В 1997 г. были снижены ставки акцизов на алкогольную и табачную продукцию, что сопровождалось снижением поступлений акцизов. Переход от ставок налога на прибыль, дифференцированных в зависимости от отрасли, к единой ставке на уровне 20% практически не оказал влияния на объем поступлений. Стремление правительства к упрощению налоговой системы сопровождалось дискуссиями относительно обеспечения справедливости налоговой системы и выравнивания ставок косвенного налогообложения с соседними странами.

www.iet.ru Рисунок 1.Структура просроченной задолженности по налоговым платежам 80% 70% 60% до 6 мес.

50% 40% от 6 до 9 мес.

30% 20% 10% Свыше 9 мес.

0% НДС Акцизы Налог на Налог на землю Прочие налоги прибыль Источник: Государственный налоговый департамент Грузии.

По мере реформирования налоговой системы в Грузии наблюдался рост просроченной задолженности по налоговым платежам. Из приведенной на рис. 1.5 диаграммы можно заметить, что чрезвычайно большую долю просроченной задолженности составляет задолженность свыше 9 месяцев. В качестве одной из причин этого можно назвать, как отмечается в ряде работ (см., например, IMF staff report 1998/99), неформальные отношения между предприятиями и государственными институтами в Грузии.

О невысоком качестве планирования и налогового администрирования также свидетельствуют сильные расхождения показателей сбора налогов по сравнению с плановыми, – фактические поступления налогов ниже планируемых значений на 10–15%, а по некоторым налогам – на 30%. Невысокое качество налогового администрирования приводит к тому, что расширение налоговой базы часто не приводит к увеличению поступлений вследствие роста числа налогоплательщиков, занижающих свои доходы или не регистрирующих деятельность (проверки в 1996 г. выявили 9,5 тыс. «потенциальных» налогоплательщиков, не состоящих на учете в налоговых органах, в 1997 г. – более 30 тыс., в 1998 г. – более 4 тыс.).

По мере проведения реформ и увеличения доходов структура налоговых поступлений практически не изменилась (см. рис. 1.6).

www.iet.ru Рисунок 1.Структура налоговых доходов консолидированного бюджета Грузии в 2000 году Подоходный налог Налог на прибыль 15% организаций 11% Прочие налоги 25% Налоги на внешнюю торгов лю НДС 8% 41% Источник: Государственный налоговый департамент Грузии.

Анализ налогового законодательства в Грузии приводит к выводу о том, что порядок налогообложения в некоторых отраслях экономики, особенно связанных с производством подакцизных товаров подвергался частым изменениям, которые приводили к сужению налогооблагаемой базы, снижению эффективных ставок и усложнению налогового администрирования.

Кроме того, происходило изменение порядка взимания налога на добавленную стоимость со снижением налогооболожения энергетического сектора, сельского хозяйства и коммунальных услуг.

В 1997 г. в Грузии был принят Налоговый кодекс, включивший 29 налогов. Основные налоги, установленные в Налоговом кодексе, – это налог на добавленную стоимость, ставка которого была установлена на уровне 20%, налог на прибыль на уровне 20%, прогрессивный подоходный налог с предельными ставками от 12 до 20%, социальный налог на уровне 28%, а также ряд других налогов, включая акцизы, налоги на землю и собственность, налоги на пользование природными ресурсами и местные налоги.

После введения в действие Налогового кодекса началась дискуссия по пересмотру части статей Кодекса, что привело к принятию ряда поправок, меняющих базы налогов и налоговые ставки. Наибольшая часть поправок касалась налога на добавленную стоимость и акцизов. С 1997 г. было принято 38 поправок к главе Налогового кодекса, касающейся налога на доwww.iet.ru бавленную стоимость. Цель этих поправок состояла в сужении налогооблагаемой базы путем предоставления дополнительных вычетов и льгот.

Большая часть льгот касалась продукции сельского хозяйства, импортных топливных масел, природного газа и электроэнергии, сырья для нефтеперерабатывающей и газовой промышленности, импортных сигарет, полиграфической продукции. При этом впоследствии были отменены лишь две льготы: НДС на автомобили и сельскохозяйственную продукцию до обработки. Помимо этого был увеличен порог для регистрации плательщиков НДС, что было мерой по упрощению налогового администрирования.

Для производителей сельскохозяйственной продукции были предоставлены временные льготы по уплате НДС, однако в 1999 г. срок действия этих льгот был продлен и порог регистрации плательщиков НДС был увеличен вдвое. Кроме того, согласно принятой в 1999 г. поправки к Налоговому кодексу в отличие от первоначальной формулировки, льготы предоставлялись сельскохозяйственным предприятиям вне зависимости от их размера. Расширение списка льгот и сужение базы налогообложения мотивировалось соображениями налоговой конкуренции в области налогообложения сельского хозяйства с Азербайджаном и Турцией, где сельскохозяйственным производителям выделяются значительные субсидии. Существенные льготы представлены нефтегазовому сектору.

Налоговый кодекс установил адвалорные ставки акцизов на ряд товаров вне зависимости от страны их производства. Затем последовало принятия ряда поправок к Налоговому кодексу, касающихся акцизов на табак, алкоголь, бензин и автомобили. В частности, поправки установили специфические ставки акцизов на эти продукты, которые снизили эффективные ставки акцизов. Аргументом в пользу снижения ставок было стимулирование выхода из тени производства и продажи подакцизной продукции.

Наибольшее снижение эффективных ставок акцизов произошло для сигарет. Следует отметить, что уровень потребления сигарет в Грузии достаточно высок, при этом наибольшую долю розничной продажи табачных изделий занимают дешевые сигареты без фильтра. В то же время сигареты с фильтром почти полностью являются импортными. В 1996 г., когда применялись высокие адвалорные ставки акцизов на сигареты, импортеры уклонялись от уплаты акцизов практически со всего объема продаваемого товара. Ситуация несколько улучшилась в 1997 г., когда были введены специфические ставки акцизов, снизившие налоговое бремя.

В целом краткий анализ хода и результатов реформирования налоговой системы в Грузии показывает, что изменения в налоговом законодательстве вызывали существенные колеwww.iet.ru бания доходов бюджетной системы. При этом налоговая реформа во второй половине 1990-х гг. не позволила существенно увеличить доходы бюджетной системы, причиной этого, в значительной степени являлось несовершенство и неэффективность налогового администрирования.

1.2.3. АрменияКак и Грузия, Армения характеризуется достаточно быстрым восстановлением роста производства (см. табл. 1.5).

Таблица 1.Динамика валового внутреннего продукта Армении 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 ВВП, всего в млрд драмов 187,1 522,3 661,2 804,3 955,4 987,4 1033,3 1177,в млн долл. США 648,2 1286,7 1596,9 1638,9 1892,3 1845,5 1915,2 2120,ВВП, на душу населения в тыс. драмов 49,9 138,9 175,4 212,4 251,7 259,7 271,7 340,в долл. США 172,9 342,2 423,6 432,9 498,7 485,6 503,6 612,1$=драмов 288,65 405,91 414,04 490,77 504,89 535,06 539,53 555,Индекс реального 93,6 100 105,8 109,4 117,4 121,ВВП (1995 г. = 100) Источник: Национальная статистическая служба Республики Армения, IFS, расчеты авторов.

Динамика и структура налоговых поступлений в бюджетную систему Армении приведены в табл. 1.6.

Corfomat F., Fulford R. Armenia: Revenue mobilization. IMF, Fiscal Affairs Department, 2001; Vehorn C.L., Isaac J., Webb P. Armenia: Next Steps for Modernizing the Tax System and Its Administration. IMF, Fiscal Affairs Department, 1998.

www.iet.ru Таблица 1.Налоговые поступления в государственный бюджет Армении (в % ВВП) 1997 1998 1999 Налоговые доходы и пошлины, всего 12,8% 13,6% 16,1% 14,8% в том числе:

налог на добавленную стоимость 4,7% 6,2% 6,9% 6,5% акцизный сбор 2,3% 2,1% 2,2% 2,5% налог на прибыль 2,1% 1,3% 2,2% 2,0% подоходный налог 1,8% 1,4% 1,8% 1,3% таможенная пошлина 1,3% 1,1% 0,8% 0,8% государственная пошлина 0,2% 1,0% 1,0% 0,9% Источник: Национальная статистическая служба Республики Армения.

Тенденции в динамике налоговых поступлений указывают на увеличение роли косвенных налогов (повышение поступлений НДС с 4,7% ВВП в 1997 г. до 6,5% ВВП в 2000 г., акцизов – с 2,3 до 2,5%), а также снижение роли прямых налогов, в частности, снижение поступлений подоходного налога в 2000 г.

Как и в других рассматриваемых странах, по мере проведения реформ в Армении происходил рост доли налоговых поступлений в общих доходах консолидированного бюджета. Структура налоговых поступлений в Армении в 1996 г. приведена на рис. 1.7.

В структуре налоговых поступлений в Армении в 1996 г. основную долю составляли поступления налога на прибыль, налога на добавленную стоимость, подоходного налога, акцизов и налогов на внешнюю торговлю.

В 1997 г. налоговые поступления выросли на 1,9% ВВП по сравнению с 1996 г., что явилось следствием повышения ставок некоторых налогов, а также расширения налогооблагаемой базы. Значительная часть расчетов с бюджетом начала проводиться без помощи взаимозачетов, что увеличило денежную составляющую бюджетных поступлений. В 1997 г. были дополнительно предприняты несколько шагов по реформированию налоговой системы, важнейшим из которых стала реформа налога на добавленную стоимость. Согласно новому законодательству, налог на добавленную стоимость на импортные товары стал взиматься в момент пересечения граwww.iet.ru ницы, а не в момент продажи. Кроме того, при взимании НДС стал применяться принцип страны назначения.

Рисунок 1.Структура налоговых поступлений в Армении в 1996 году Налог на прибыль Прочие налоги 24% 4% Таможенные пошлины 8% Налог на собственность 1% Налог на землю 3% Подоходный налог 13% Акцизы Налог на вмененный 16% доход 1% НДС 30% Источник: Национальная статистическая служба Республики Армения.

В 1997 г. был введен в действие новый налог об акцизах, – в размере 10% установлена ставка акциза на дизельное топливо, повышена до 35% ставка акциза на автомобильный бензин, установлена ставка 15% акциза на автомобили, специфические ставки акцизов на табачные изделия и алкогольную продукцию. Согласно новому законодательству, акцизы, как и налог на добавленную стоимость, взимаются на границе. Были также внесены изменения в таможенное законодательство, в частности уменьшена сумма, на которую можно беспошлинно ввозить товары в страну.

В сентябре 1997 г. парламент Армении одобрил новый закон о налоге на прибыль, в котором было уменьшено число групп амортизации активов от нескольких сотен до четырех и установлен одинаковый для всех активов линейный метод начисления амортизации. Устранено применение льготного ускоренного метода амортизации для налоговых целей в отдельных отраслях, режим налоговых каникул оставлен только для предприятий, с участием иностранного капитала в сумме не менее 1 млн долларов США.

Были также предприняты шаги по улучшению налогового администрирования, в частности, по совершенствованию структуры и информатизации налоговых инспекций. Всем налогоплательщикам были присвоены индиwww.iet.ru видуальные идентификационные номера. Для решения проблемы задолженности по уплате налогов создана схема компенсации задолженности перед бюджетом, предусматривающая реструктуризацию задолженности. В том случае, если предприятие не делает выплат в соответствии со схемой реструктуризации, оно подвергается штрафу в размере 0,25% просроченной задолженности в день.

К 2000 г. в Армении произошло существенное снижение доходов бюджетной системы. На приведенной ниже диаграмме изображена структура налоговых поступлений в Армении в 2001 г. (см. рис. 1.8).

Рисунок 1.Структура налоговых поступлений в Армении в 2001 году Прочие налоги Налог на прибыль 9% 13% Таможенные пошлины Налог на 5% собств енность 2% Подоходный налог 9% Налог на землю 1% Налог на в мененный доход 3% Акцизы 16% НДС 42% Источник: Национальная статистическая служба Республики Армения.

Как можно заметить, структура налоговых поступлений показывает снижение доли налогов на доходы (налога на прибыль, подоходного налога) с ростом доли поступлений налога на добавленную стоимость, что соответствует общим тенденциям в рассматриваемых странах.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 53 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.