WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 53 |

Другим важным аспектом анализа налоговых реформ является то, что конечный документ, определяющий характеристики новой налоговой реформы, создается в процессе политических дискуссий и может сильно отличаться от начального варианта той или иной экономической программы реформы. Таким образом, задача создания налоговой реформы должна решаться при учете политических ограничений. В частности, можно указать, что при слабой отлаженности политических механизмов, при низкой способности этих механизмов обеспечивать принятие решений в соответствии со структурой предпочтений общества, особо важную роль в налоговой политике начинают играть политические ограничения. Некоторые авторы указывают, что в условиях активности групп специальных интересов налоговая система, которая будет создаваться с учетом усилий этих групп на лоббирование, может существенно отличаться от оптимальной. Такой вывод был, в частности, сделан в работе Grossman, Helpman (1994) относительно налогов на внешнюю торговлю. Кроме того, в процессе борьбы раз См. Myles G. Public Economics, 1995.

www.iet.ru личных групп интересов за ренту может быть полностью потерян выигрыш благосостояния, происходящий при переходе к более оптимальной с экономической точки зрения налоговой системе.

На начальных этапах перехода к рынку во многих странах происходит рост теневого сектора. Одно из наиболее популярных объяснений этому состоит в том, что в связи со сжатием государственного сектора на начальном этапе реформ и существенным снижением его эффективности начинается конкуренция между государственными институтами и неформальными институтами в предоставлении эквивалентных наборов услуг7.

В рамках такого взгляда на теневую экономику вполне логичной кажется гипотеза о том, что зависимость налоговых поступлений от эффективной налоговой ставки является положительной при достаточно низких налоговых ставках и отрицательной при достаточно высоких. Действительно, в рамках гипотезы о ценовой конкуренции государственного и неформального секторов наибольший доход получает тот из секторов, в котором при том же уровне предоставляемых услуг будет предложена меньшая цена.

Эта гипотеза во время проведения реформ была очень популярной и даже предлагалась в качестве «закономерности».

Между тем зависимость собираемости налоговых поступлений от налоговых ставок является важной характеристикой, но отнюдь не определяющей. Гораздо более важное значение имеет обеспечение достаточного уровня налогового администрирования. Если предположить, что налогоплательщики действуют стратегически при принятии решений об уплате налогов, непреложным условием снижения скрываемой базы налогообложения являются стратегические действия налоговой службы. Теоретические работы показывают8, что уклонение от налогообложения имеет тенденцию к росту при росте неопределенности стратегии налоговой инспекции. Следует отметить при этом, что такой простой фактор, как открытость стратегии проверок налогоплательщиков, не требует значительных затрат средств, но является важным фактором повышения уровня декларируемых доходов.

Другой важной проблемой, связанной с собираемостью налогов и также ставящей под сомнение зависимость между поступлениями и ставками налогов, является то, что стимулирующее воздействие, заложенное в См. Johnson, Kaufman, Shleifer (1996).

См., например: Allingam M.G., Sandmo A. Income Tax Evasion: A Theoretical Analysis // Journal of Public Economics, 1972. № 1. Р. 323–328; Slemrod J., Yitzhaki S. Tax Avoidance, Evasion and Administration, NBER Working Paper № 7473. Cambridge, MA: National Bureau of Economic Research, January 2000.

www.iet.ru структуре налоговой системы и механизме налогового администрирования, может быть существенно искажено при возможности неформальной договоренности между работником налоговой службы и налогоплательщиком. Помимо того, что вознаграждение работнику налоговой службы за сокрытие части нарушений налогового законодательства рассматривается налогоплательщиком как часть налогового бремени, возможность коррупции искажает также стимулы проверяющего, что еще более снижает эффективность проверок. Следовательно, одним из важных направлений, сопутствующих налоговой реформе должно быть создание стимулов у государственных служащих к повышению эффективности администрирования налогов.

С учетом приведенных выше соображений можно сделать вывод о том, что при анализе налоговых реформ в странах с переходной экономикой, особенно рассматриваемых стран СНГ, необходимо учитывать, что все эти страны начали процесс реформ со сходными начальными условиями, копирующими экономические характеристики и налоговую систему всех республик в составе бывшего СССР. При этом, несмотря на сходные тенденции – спад с последующим переходом к росту производства, – в этих странах имели место различные макроэкономические условия, различная структура экономики, а также различное распределение налоговой нагрузки между секторами в экономике, что не могло не повлиять на тенденции в реформировании налоговой системы и, соответственно, на получаемый результат в смысле объема и структуры налоговых доходов.

1.2. Анализ налоговых реформ в странах СНГ В данном разделе приведены краткие характеристики налоговых реформ в семи странах СНГ – Кыргызстане, Грузии, Армении, Азербайджане, Узбекистане, Молдове и Таджикистане.

www.iet.ru 1.2.1. Кыргызская РеспубликаРасширенное правительство Кыргызской Республики состоит из центрального правительства и 7 правительств в регионах (включая г. Бишкек).

В табл. 1.1 приведена динамика ВВП Кыргызской Республики в текущих ценах и в долларах США (на душу населения).

Таблица 1.Динамика валового внутреннего продукта Кыргызстана (в текущих ценах, млн сомов) 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002* ВВП 12019,2 16145,1 22467,7 30685,7 34181,4 48744,0 65357,9 73883,3 75240,Конечное по11693,9 15265,1 23544,9 26458,2 36266,0 47168,3 56028,2 60804,8 64416,требление Валовое накоп… … … … 5279,0 8786,7 13078,1 13298,5 13922,ление Чистый экспорт –758,04 –2081,1 –6041,6 –2425,2 –7363,6 –7211,0 –3748,4 –220,0 –2594,товаров и услуг ВВП на душу населения (долл. 275,3 374,4 435 386 354,6 270,3 289,2 307,9 – США) Индекс реального ВВП 105,7 100 107,1 117,7 120,2 124,5 131,4 138,3 137,(1995 г. = 100) Источник: Национальный статистический комитет Кыргызской Республики; IFS;

Европейский банк реконструкции и развития, «Процесс перехода и показатели стран СНГ», 2002; расчеты авторов.

* Предварительные данные.

Таблица 1.Налоговые поступления в государственный бюджет Кыргызской Республики (% ВВП) 1998 1999 2000 2001 Налоговые поступления 14,2 12,2 11,7 12,4 13,Подоходный налог 1,2 1,1 1,2 1,3 1,Налог на прибыль 1,3 1,2 0,9 1,3 1,Налог на добавленную 5,8 4,6 4,6 5,7 6,стоимость Антчак Р., Маркевич М. Экономические реформы в Кыргызстане в 1994–годах. СASE, 1996.

www.iet.ru Акцизные сборы 2,1 2,6 2,3 1,5 1,Налоги на международную торговлю и внешние 1,1 0,6 0,4 0,4 0,операции Источник: Национальный статистический комитет Кыргызской Республики.

Как видно из табл. 1.2, налоговые поступления в государственный бюджет Кыргызской Республики испытывали довольно существенные колебания в 1998–2002 гг.: снизившись с 14,2% ВВП в 1998 г. до 11,7% ВВП в 2000 г., но восстановившись до величины 13,9% ВВП к 2002 г., почти половину поступлений составляет налог на добавленную стоимость. Одновременно с этим одними из основных источников доходов остаются подоходный налог (1,1–1,4% ВВП), налог на прибыль (1,2–1,3% ВВП, исключение составляет 2000 г., в котором поступления налога на прибыль составили 0,9% ВВП), а также поступления акцизов, объем которых имеет тенденцию к снижению в 2001–2002 гг. и сократился с 2,6% ВВП в 1999 г. до величины 1,4% ВВП к 2002 г.

Налоговые реформы, проводившиеся в Кыргызской Республике в 1990-е гг., позволили к 1995/1996 г. существенно улучшить состояние государственных финансов, – была создана устойчивая система налогов на доходы и продукты, введен налог на добавленную стоимость. Структура налоговых поступлений в Кыргызской Республике в 1995 г. приведена на рис. 1.1. Как видно из структуры налоговых доходов Кыргызской Республики, основную часть налоговых поступлений составляли поступления налога на прибыль, подоходного налога, НДС и акцизов и косвенных налогов.

Рисунок 1.www.iet.ru Структура налоговых доходов консолидированного бюджета Кыргызстана в 1995 году Налоги на внешнюю торгов лю 6% Прочие налоги 4% Налог на прибыль Отчисления в Фонд 17% чрезв ычайных ситу аций 6% Отчисления в Дорожный фонд 3% Подоходный налог с физических лиц Налог на право 12% торговли 0% Акцизы Земельный налог 12% 3% Налог с продаж 7% НДС 30% Источник: Национальный статистический комитет Кыргызской Республики.

Как и в других странах СНГ, в Кыргызской Республике с 1993 г. введена ставка налога на добавленную стоимость на уровне 20%. Налог взимался с использованием кассового метода по принципу страны происхождения при обложении импортируемых товаров.

В процессе реформирования менялась структура налогообложения прибыли. В начале реформ были введены дифференцированные ставки налогообложения прибыли предприятий, работающих в разных отраслях экономики. Введенная система ставок также подразумевала наличие большого числа льгот, например льгот, связанных с охраной окружающей среды, трудоустройством инвалидов и др. Подоходное налогообложение осуществлялось по прогрессивной ставке с ростом от 10 до 40% с небольшим необлагаемым минимумом.

Проведение налоговой и бюджетной реформы после 1994–1995 гг. сопровождалось снижением неплатежей в бюджет и ростом доли налоговых доходов в ВВП. В дополнение к этому реформа налогового законодательства позволила налоговой системе стать более стабильной, эффективной и расширить ее возможности по снижению неравенства в обществе. Этому способствовало реформирование НДС и прямых налогов.

www.iet.ru Тем не менее не был устранен целый ряд проблем в налоговом администрировании и сборе косвенных налогов. Кроме того, постепенно расширялось число поправок в налоговое законодательство, устанавливавших пониженные ставки налога на добавленную стоимость, налогов на внешнюю торговлю и акцизов, что приводило к сужению базы налогообложения косвенных налогов.

Несмотря на попытки улучшения налогового законодательства и значительные успехи в проведении налоговой реформы, ее эффективность была снижена многочисленными льготами и вычетами для отдельных предприятий, которые декларировались как попытки стимулирования эффективности работы предприятий.

В новом Налоговом кодексе (введен в действие в 1996 г.) устранена каскадность НДС, введены счета-фактуры, суммы таможенных пошлин и акцизов исключены из базы НДС, налог стал взиматься по принципу страны происхождения для товаров, импортируемых из стран СНГ, и по принципу страны назначения для товаров, импортируемых из других стран. Перечисленные меры способствовали росту собираемости налога на добавленную стоимость.

В дополнение к реформированию налога на добавленную стоимость в Кыргызской Республике были приняты изменения акцизного налогообложения, – в результате реформы были гармонизированы ставки акцизов на подакцизную продукцию с соседними странами. Реформа налога на землю установила дифференциацию налоговых ставок в зависимости от качества почвы, месторасположения и площади участка.

В 1996 г. были реформированы налоги на прибыль и доходы. Согласно новому налоговому законодательству, было уменьшено число вычетов из базы подоходного налога, размер вычета из его базы увеличен с двух до четырех минимальных заработных плат. Новое законодательство установило пропорциональную ставку налога на прибыль, одинаковую для разных типов предприятий. Был введен вмененный налог на малые торговые предприятия для увеличения поступлений налогов на доходы. Однако, несмотря на реформирование законодательства, происходило снижение поступлений налогов на прибыль и доходы, что во многом было связано с неотлаженностью процедур администрирования прямых налогов.

www.iet.ru Рисунок 1.Структура налоговых доходов Кыргызской Республики в 2002 году Прочие Подоходный налоговые налог поступления 10% Налог на 20% прибыль 9% Налоги на вншнюю торговлю 4% Акцизы 10% Налог на добавленную стоимость 47% Источник: Национальный статистический комитет Кыргызской Республики.

В дополнение к основным налогам – налогу на добавленную стоимость, акцизам, подоходному налогу и налогу на прибыль – в республике действует множество налогов и сборов, которые искажают налоговое бремя для предприятий различных отраслей, сохраняя высокие издержки по уплате налогов налогоплательщиками; происходят частые изменения налогового законодательства.

В качестве дальнейших направлений налоговой реформы в республике рассматриваются меры по реформированию налогообложения малого бизнеса и сельского хозяйства, налогообложению имущества.

Реформирование косвенного налогообложения и усиление налогового администрирования привело к снижению недоимки по налогу на добавленную стоимость и акцизам. Устранение части льгот по налогу на прибыль и изменение порядка налогообложения земли привело к росту задолженности (см. рис. 1.3).

www.iet.ru Рисунок 1.Задолженность по налоговым платежам в процентах от налоговых поступлений 30.00% 25.00% 20.00% 15.00% 1995 год 10.00% 2001 год 5.00% 0.00% Источник: Национальный статистический комитет Кыргызской Республики.

Из приведенной диаграммы можно заметить, что наибольшая доля задолженности в поступлениях наблюдается для налога на землю. Задолженности по уплате других налогов находятся на уровне 5%. Наблюдается слабая тенденция к снижению задолженности по ряду налогов, в то время как задолженность по уплате налога на землю выросла приблизительно на 10% от суммы поступлений налога.

В целом можно отметить, что реформа налоговой системы в Кыргызской Республике, направленная на мобилизацию доходов в бюджетную систему, в значительной степени выполнила эту задачу, – в последние годы наблюдается рост налоговых поступлений, улучшение налогового администрирования и собираемости налогов (по большинству налогов). В структуре налоговых поступлений Кыргызской Республики произошло увеличение роли налога на добавленную стоимость наряду со снижением роли налога на прибыль и подоходного налога. Наряду с этим остался нерешенным ряд существенных задач, в первую очередь – это отмена налогов с оборота и реформирование налогообложения малого бизнеса.

www.iet.ru НДС Акцизы землю прибыль Налог на налог Налог на фонд Фонд ситуаций Дорожный Подоходный Отчисления в Отчисления в чрезвычайных 1.2.2. ГрузияПри рассмотрении ситуации в Грузии необходимо отметить, что, в отличие от Кыргызской Республики, Грузия характеризуется быстрым восстановлением роста производства (см. табл. 1.3).

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 53 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.