WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 53 |
Отражение представительских расходов в налоговом учете.......................................................10.2.4. Резервы.............................................................................10.2.5. Убытки прошлых лет......................................................10.2.6. Выводы.............................................................................10.3. Учет по налогу на прибыль в США......................................10.3.1. Основы регулирования учета в США............................10.3.2. Постоянные и временные разницы.

Отложенные налоговые активы и обязательства.....................10.3.3. Регулирование и порядок учета по налогу на прибыль в США....................................................10.3.4. Чистые операционные потери и механизм корректировок.........................................................10.4. Организация учета по налогу на прибыль в России.......................................................................10.4.1. Введение в действие Главы Налогового кодекса Российской Федерации «Налог на прибыль организаций»..............................................10.4.2. Введение в действие Положения по бухгалтерскому учету «Учет расчетов по налогу на прибыль» ПБУ 18/02.............................................www.iet.ru 10.4.3. Существующие проблемы и возможные пути их решения...................................................Выводы............................................................................................Список литературы и использованных источников....................Заключение....................................................................................www.iet.ru Введение Проблемы, связанные с разработкой и функционированием налоговой системы в переходных экономиках, имеют ряд особенностей по сравнению с относящимися к налогообложению проблемами развитых и даже развивающихся экономик. Можно выделить несколько групп проблем. К первой группе можно отнести проблемы, связанные с потребностями налоговых доходов бюджета. Экономики переходного периода имеют потребности в осуществлении дополнительных расходов, связанных с самим характером переходного периода.

Во-первых, такие экономики имеют унаследованные от командной системы обязательства перед своими гражданами, которые возникали именно в силу особенностей прежнего режима.

Во-вторых, отсутствие ряда рыночных институтов требует участия государства в их формировании если не путем непосредственной их организации (что неизбежно в некоторых случаях), то, по меньшей мере, в виде информационного содействия. Это требует дополнительных ресурсов на начальном этапе в сравнении с содействием уже функционирующим институтам. Подчеркнем, что наблюдается также и низкий уровень развития институтов, обеспечивающих сбор налогов, что, с одной стороны, увеличивает расходные потребности, связанные с формированием институтов, с другой стороны, препятствует эффективному взиманию налогов, необходимых для финансирования расходов.

В-третьих, и это, возможно, самая сложная из проблем: создание или серьезное реформирование государственных институтов рыночной экономики требует весьма значительных средств, особенно с учетом недостаточного контроля со стороны гражданского общества и, в некоторых случаях, недостаточного понимания важности таких институтов для функционирования рынка.

На начальном этапе реформ положение может усугубляться в случае привлечения для решения указанных проблем заемных средств, если в результате их использования цели не достигаются. Тогда возникает необходимость в дополнительных доходах для погашения задолженности бюджета. Эта группа проблем порождает потребность в некотором минимуме доходов бюджета сверх средств, необходимых для обеспечения некоторого, условно говоря, стандартного пакета общественных благ и социальных программ, т. е. потребность в ресурсах, обеспечивающих трансформацию экономики. Хотя на первый взгляд эти вопросы не относятся непосредственно к структуре и параметрам налоговой системы и к ее функционироваwww.iet.ru нию, их наличие накладывает, по-видимому, более жесткое ограничение на минимум налоговых поступлений, чем в странах, не являющихся переходными. С учетом других ограничений и проблем, о которых идет речь ниже, данное ограничение может влиять на выбор налоговой системы с акцентом на налоги, легче администрируемые, требующие для определения налоговых обязательств относительно легко проверяемой информации, менее чувствительные к определенности прав собственности и наименее подверженные возможному уклонению, легальному или нелегальному.

Задача приближения налоговой системы к аллокационно нейтральной при описанных обстоятельствах может отходить на второй план, поскольку для обеспечения нейтральности требуется выполнение ряда условий, не относящихся непосредственно к налоговому законодательству. Более того, в этом случае возможно временное пренебрежение распределительными соображениями в рамках собственно налогообложения (перераспределительные задачи могут выполняться при осуществлении государственных расходов, хотя и в этом случае есть специфические, в частности, информационные проблемы). К группе налогов, относительно легче администрируемых, относятся косвенные налоги, а также удерживаемые у источника выплат налоги на доходы (в том числе налоги на доходы корпораций, которые фактически являются налогами на доход от принадлежащего акционерам капитала, как бы эти налоги ни назывались, за исключением налогов cash-flow, эффективно представляющих собой налоги на потребление).

Также и по тем же причинам значительным источником доходов реформируемых экономик является налогообложение внешнеэкономической деятельности.

Вторая группа проблем связана со сложностью определения налоговых обязательств и контроля правильности их исчисления в условиях переходных экономик. Прежде всего, это вопросы, связанные с недостаточностью обычных для развитых экономик институтов, как государственных, так и общественных. Так, например, в 1992–1993 гг. значительную проблему представляло качество функционирования банковской системы. В настоящее время недостаточное развитие некоторых рынков, помимо того, что оказывает тормозящий эффект для экономики, является одновременно препятствием для эффективного взимания некоторых налогов, поскольку отсутствует информация, которую такие рынки обеспечивают. Контроль правильности исчисления налогов осуществляют налоговые органы, но некоторые схемы ухода от уплаты налогов одновременно связаны с нарушением прав собственности части акционеров. Наличие развитых финансовых рынков создает серьезный стимул к обеспечению прозрачности учета компаний и организует предпосылки для воспрепятствования применению тех www.iet.ru схем уклонения от налогообложения, которые одновременно перераспределяют средства от одних инвесторов другим. Кроме того, даже при существенных различиях в налоговом и бухгалтерском учете, наличие корректной бухгалтерской отчетности может наделить налоговые органы дополнительной информацией о состоянии дел налогоплательщика. Не сформировавшиеся рынки вторичных активов делают затруднительным оценку экономической амортизации, что приводит к дополнительным неточностям и при определении норм налоговой амортизации, которые могли бы обеспечить нейтральность налогообложения доходов от капитала. Большую проблему представляет неразвитость рынков недвижимости. Использование налогов на недвижимость как серьезного источника доходов местных бюджетов фактически блокируется неспособностью налоговых органов с приемлемыми издержками установить рыночную стоимость объекта недвижимости. Использование для целей определения налоговой базы информации БТИ приводит к серьезному занижению налоговых обязательств.

Эту группу проблем можно рассматривать как совокупность информационных ограничений, и она также влияет на структуру приемлемой для переходных экономик налоговой системы.

Третья группа проблем связана с инфорсментом как налогового законодательства, так и законодательства в целом. Несовершенство системы принуждения к исполнению законов порождает масштабное уклонение от уплаты налогов. При необходимости обеспечить определенный уровень доходов это может приводить при разработке налоговых законов не только к акценту на такие налоги, при уплате которых уклонение затруднено, но и к установлению некоторых ограничений в правилах определения налоговой базы по отдельным налогам, причем эти ограничения могут влиять на аллокационную эффективность налогового законодательства. Например, опасение уклонений посредством завышения расходов или сокрытия части доходов в России вызвало такую меру, как ограничения принятия к вычету убытков прошлых лет долей прибыли текущего периода (50 % в совокупности с льготами до реформы налогообложения прибыли и 30 % с 2002 г.).

До реформы налогообложения прибыли организаций (до 2002 г.) серьезно ограничивались также и вычет некоторых расходов и суммирование прибылей и убытков от разных видов деятельности. В России в 1990-е гг. заметную роль играли также налоги, базой которых служила выручка от реализации. При налогообложении физических лиц вычеты из базы налогообложения также серьезно ограничены в сравнении с практикой развитых стран. Практическая невозможность корректного налогообложения при использовании предприятиями трансфертного ценообразования привела к применявшемуся до реформы 2001 г. фактическому запрету на реализацию www.iet.ru продукции по ценам ниже себестоимости (но преодолимому при наличии согласования с налоговыми органами). При неблагоприятном изменении конъюнктуры предприятие могло понести дополнительные убытки, связанные с применением такого ограничения в целях налогообложения.

В качестве четвертой группы проблем можно выделить проблемы, связанные с возможностью уплачивать налоги, тяжестью налогового бремени и, помимо возможного фактического несоответствия налоговой системы критериям справедливости, субъективным восприятием налогоплательщиками налоговой системы как несправедливой. Прежде всего переходный период сопровождается более или менее продолжительным снижением доходов основной массы населения. Располагаемый доход после вычета налогов у многих оказывается ниже прожиточного минимума. В некоторых случаях и предприятия, особенно на начальном этапе реформ, не получают достаточных для уплаты налогов средств, особенно в денежной форме. В ряде случаев, когда основным заказчиком продукции является государство, задолженность покупателей принимает хронические формы. В то же время несовершенство функционирования государственного сектора, как в силу незавершенности процесса перехода к исполнению вновь возникающих или изменившихся функций, так и в силу недостаточного финансирования, усугубляет ощущение у налогоплательщика несправедливо высокого уровня налоговых изъятий. В сочетании с отсутствием традиции уплаты налогов эти причины приводят к восприятию частью общества уклонения от уплаты налогов как неизбежного и оправданного поведения налогоплательщика, что усложняет процесс взимания налогов и снижает эффективную ставку налогообложения.

Все перечисленные причины, как уже отмечалось, влияя на структуру налогообложения, сокращают возможность и эффективность применения налоговых инструментов, содействующих достижению аллокационных и распределительных задач. Одновременно они позволяют оправдывать (по крайней мере, в глазах законодателей и значительной части населения) установление множественных льгот.

Обилие льгот снижает прозрачность налоговой системы, усложняет законодательство, порождая издержки, связанные с уплатой налогов, в то же время создает многочисленные возможности уклонения от уплаты налогов и налогового планирования. Если учесть, что налоговое планирование требует значительных постоянных издержек на организацию самого процесса, то такая сложная, изобилующая льготами налоговая система может создавать преимущества крупному бизнесу и за счет этого препятствовать развитию конкуренции. В России некоторые из применяющихся льгот (налоwww.iet.ru говых преимуществ) весьма трудно объяснить рациональными соображениями (например, преимущества финансовому лизингу).

Многочисленные льготы, приводя к значительным недопоступлениям налогов в бюджет (а значит, и к снижению возможностей государства выполнять свои основные функции, в том числе и связанные с формированием институтов рыночной экономики), одновременно часто не приближали или недостаточно приближали к достижению декларируемых при их установлении целей. Но отмена льгот была затруднена, поскольку в них были заинтересованы группы особых интересов со значительным влиянием на процесс принятия решений в области налогового законодательства.

К концу 1990-х гг. стало понятно, что от налоговой системы переходного периода нельзя ожидать, что при использовании ее в качестве инструмента аллокационной политики, направленной на создание преимуществ одним видам экономической активности в сравнении с другими, и распределительной политики, призванной обеспечить прогрессивность налогообложения, выгоды будут превышать издержки. Более того, в некоторых случаях можно получить эффект, обратный поставленным целям. Задачам переходного периода с учетом специфических для переходных экономик ограничений лучше всего отвечают простые налоговые системы с минимальным числом льгот и преимуществ. Для «точечного вмешательства» в функционирование экономики лучше подходят действия в области государственных расходов, тем более, что в этом случае легче учесть величину понесенных при проведении конкретной политики затрат, а часто проще и идентифицировать получателей выгод от такой политики. Эта политика обеспечивает наименьшие искажения и тем самым обеспечивает выполнение аллокационных задач на достижимом для переходной экономики уровне; кроме того, она позволяет, уменьшая уклонение и снижая издержки, связанные с уплатой налога, добиться приемлемых результатов в сфере перераспределения.

В то же время по мере формирования рыночных институтов становится возможным совершенствовать налоговую систему, используя правила, эффективные в рыночных экономиках.

Настоящая работа посвящена анализу части вопросов, связанных с налоговыми проблемами переходных экономик и с анализом возможных направлений реформ.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 53 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.