WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 14 |

темпов приватизации федерального имущества, Причины минимального спроса на остающиеформирование доходов федерального бюджета. ся в собственности государства миноритарные В 2006 году должны были быть предложены к пакеты хорошо известны: незаинтересованность приватизации пакеты акций, размер которых не инсайдеров (существующих контролирующих превышает 50 % уставного капитала соответст- частных акционеров) докупать небольшие пакевующих АО, за исключением пакетов акций ты, бессмысленность для большинства инвеАО, включенных в перечень стратегических или сторов-аутсайдеров приобретать не дающий реучаствующих в формировании интегрирован- ального контроля пакет, распространенность ных структур, а также пакетов акций, продажа ситуации, когда даже 100-процентный пакет аккоторых будет осуществляться исходя из по- ций выставляется на продажу с уже «выведентребностей формирования доходной части фе- ными» наиболее ценными активами, и ряд др.

дерального бюджета в 2006 году и на период до Как известно, основную часть приватизаци2008 года в соответствии с перспективным фи- онного дохода конца 90-х – первой половины нансовым планом. 2000-х гг. традиционно составляли 1-2 крупные На практике основные тенденции динамики сделки. Отсутствие крупных сделок в 2006 году приватизационного процесса в 2006 году оста- было связано не только с имеющимися объеквались прежними: тивными факторами. Действительно, общая - исключительно медленная продажа минори- благоприятная ситуация с бюджетными дохотарных (не-контрольных) пакетов акций, ос- дами, заложенная в действующий закон о притающихся в собственности государства; ватизации возможность осуществления сделок в - возрастание доли АО со 100-процентным зависимости от конъюнктуры создают благоучастием государства, связанное с ускорением приятные условия для гибкого подхода к реалитемпов корпоратизации ФГУП; зации тех или иных сделок. В этой связи отказ - стабильное сокращение в 2003-2006 гг. доли от дополнительных (невозобновляемых приваприватизационных доходов в общей структуре тизационных) доходов федерального бюджета, доходов от управления государственным иму- тем более при продолжающихся спорах о раществом; циональных путях использования увеличиваю- отсутствие крупных приватизационных сде- щегося Стабилизационного фонда, выглядит лок (хотя в плане приватизации на 2006 год вполне обоснованно.

предусматривались продажи акций как миниВместе с тем продажа 100 % акций ОАО увеличились почти на 4,5 млрд. руб. В 2006 го«СГ-Транс» (которое владеет более чем 400 ду Росимуществом был осуществлен переход на объектами недвижимости) не состоялась в том рыночные ставки арендной платы по 7507 догочисле по причине отсутствия регистрации цело- ворам аренды федерального имущества. Колиго ряда объектов недвижимости (включая зе- чество договоров аренды, ставка для которых мельные участки), находящихся на балансе была рассчитана на основании «нерыночной» компании. Это, в свою очередь, привело к почти методики Минимущества, снизилась по итогам 50-процентному сокращению дохода от собст- 2006 года почти в 2 раза. Поступления от аренвенно приватизации в 2006 году - до 17,6 млрд. ды федерального имущества, в том числе федерублей против планировавшегося дохода 31 ральных земель, за 2006 год увеличились почти млрд. рублей.9 По всей видимости, есть и еще на 2,3 млрд. руб., составив 16,8 млрд. рублей.

один значимый фактор – альтернативная (по от- При этом поступления от продажи права на заношению к приватизации) возможность переда- ключения договоров аренды за земли, находячи «СГ-Транс» вместе с «Транснефтепродукт» щиеся в федеральной собственности, превысили компании «Транснефть». прошлогодние аналогичные доходы более чем В ближайшие годы в структуре невозобнов- на 90%.

ляемых источников доходов от управления го- Относительно новым, но при этом уже относударственной собственностью следует ожидать сительно значимым источником, является дороста доходов прежде всего за счет объектов, ход, полученный за счет сумм, взысканных Рорасположенных на перспективных земельных симуществом и его территориальными управлеучастках, которые, собственно, и представляют ниями в судебном порядке по имущественным интерес. По оценкам РФФИ, в настоящее время спорам. За первые три квартала 2006 года сумма среди покупателей приватизируемых объектов взысканий составила 2,63 млрд. руб., против 1,(в том числе военные городки и др.) около 70 % млрд. руб. в 2005 году, при этом доля удовле- предприниматели малого и среднего бизнеса, творенных полностью или частично исков сокоторые фактически инвестируют в недооце- ставила 82,4%.

ненные земельные участки с учетом того факта, Хотя за период 1999-2006 гг. отмечается поччто земля пока не стала объектом оценки при ти 8-кратный рост возобновляемых источников, продаже предприятий, но при этом право собст- отнюдь не все они являются бесспорными, если венности на землю при продаже переходит к обсуждать дальнейшие перспективы их увелиновому владельцу. Очевидно, что здесь имеют- чения. Процесс перехода к рыночным ставкам ся значительные резервы роста приватизацион- аренды федеральной недвижимости не вызываных доходов, связанные в том числе с законо- ет сомнений с точки зрения экономической цедательной оптимизацией условий продажи зем- лесообразности. Напротив, «защита имущестли. Следует также отметить, что, по оценкам, венных прав Российской Федерации» не должна в государственной собственности по-прежнему быть ориентирована только на фискальные занаходится около 70% объектов недвижимости. дачи взыскания соответствующих сумм по В отличие от приватизационных доходов, для имущественным спорам, тем более в контексте возобновляемых источников для всего периода общей тенденции к огосударствлению (и соот1999-2006 гг. характерен стабильный рост (таб- ветствующего использования данного механизлица 1). По официальным данным ФАУФИ за ма).

2006 год, общая сумма возобновляемых доходов Вызывает вопросы и явное сокращение дохофедерального бюджета, администрируемых дов федерального бюджета от деятельности СП ФАУФИ, составила 67,3 млрд. руб. и превыси- «Вьетсовпетро», которые в 2005 году по факту ла аналогичные 2005 года поступления на 10,7 составляли 17,5 млрд. рублей, а на 2007 год замлрд. руб. Совокупная сумма перечисленных планировано их сокращение до 12,8 млрд. (при дивидендов составила более 23 млрд. руб., пре- существующей ценовой конъюнктуре на энервысив результат 2005 года на 20 %. При этом гоносители). В декабре 2006 года российская доходы федерального бюджета от 19 крупней- доля СП «Вьетсовпетро» была передана в усших АО с долей государственного участия, за тавный капитал ОАО «Зарубежнефть» (100 % в исключением ОАО «Роснефть», в 2006 году собственности РФ), соответственно начиная с 2008 года доход федерального бюджета от деятельности СП должен быть трансформирован в Пресс-релиз ФАУФИ "Об основных результатах дивидендные выплаты «Зарубежнефти» (если деятельности Росимущества в 2006 году", 29.12.таковые будут производиться).

(www.mgi.ru).

Наибольшие дискуссии, тем не менее, вызы- ная доля составляла в 2004 году не менее 10 % вают вопросы дивидендной политики Росиму- (минимальная по закону «Об акционерных общества. Как известно, современная государст- ществах»), в 2005 году – не менее 20 %, в венная политика в данной сфере сводится (при году предполагается увеличение минимум до отсутствии единой дивидендной политики в от- %. В отличие от предыдущих лет, существенной ношении государственных холдингов) к еже- новацией может стать требование Росимущестгодному увеличению доли чистой прибыли, на- ва рассчитывать долю дивидендных выплат от правляемой на дивидендные выплаты. Указан- консолидированной прибыли.

Таблица 1.

Динамика доходов от приватизации и использования федерального имущества, млн. руб.

1999* 8 547,4 8 547,4 - - 8 720,5 848,1 2 191,4 - - 5 675,0 17261, (600) 2000 31 367,1 31 367,1 - - 18 790,1 3 675,1 3 427,2 - - 11 687,3 50157,(1050) 2001 10 110,6 9 990,6 - 120,0 29 122,6 6 478,0 4 896,1 3 917 209,6 13 621,9 39233,(782) (131) 2002 14 700,7 12 703,8 - 1 996,9 36 762,2 10 402,3 7 657,9 4 400 914,2 13 388,8 51462,(747) (809) 2003 95 237,3 90 660 585 3 992,3 41 143,2 12 395,2 9 573,9 197,3 2 387,6 16 200 136380, ** *** 2004 65 777 61 856,8 662, 3257,5 53 710,3 17 222,0 11 901,7 2 538,1 17 199,5 119487, 7 (319) 928,8 2005 34 882 29079,2 522 5280,8 54 404 18 610 14 170 1 748 2 386 17 490 89 ** 2006 31 600 31 000 600 Н.д. 53 052 20 500 16 700 2 000 2 500 11 352 84 прогноз 2006 19 010 17 600 1410 Н.д. 67 363,6 23 000 16 800 Н.д. Н.д. Н.д. Свыше факт 86 2007 49 000 41 000 Н.д. 8 000 73 921,5 24 080 17 600 4 000 15 425 12 816,5 Свыше прогноз **** 120 * Динамика за 1995-2002 гг. представлена в: Российская экономика в 2002 году. Тенденции и перспективы. М., ИЭПП, 2003, с. 367.

** Доходы от продажи в 2002 году 74,95% акций ОАО «Славнефть» в размере 59 161,95 млн. рублей учтены в составе доходов 2003 года (т.е. свыше 60 % полученного дохода). Доходы от продажи в 2004 году 17,8% акций ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» в размере 21 928,2 млн. рублей учтены в составе доходов 2005 года (т.е. свыше 60 % полученного дохода).

*** Арендная плата за землю, находящуюся в федеральной собственности, после разграничения. В последующие годы учитывается строка «Арендная плата и поступления от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности».

****Здесь учитываются только те возобновляемые источники, которые непосредственно имеют отношение к управлению государственной собственностью (администрируются ФАУФИ). Согласно закону «О федеральном бюджете на 2007 год», общий ожидаемый доход от использования имущества должен составить в 2007 году 100 млрд. рублей, включая, помимо указанных в таблице источников, также доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета, проценты по госкредитам, доходы от перечисления части прибыли Центрального банка РФ и др. Значимый источник, который не отражен в таблице, однако имеет существенный вес в совокупной сумме доходов - «доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений и в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий» (16, 6 млрд. руб.).

Источник: Минэкономразвития РФ, Росимущества (ФАУФИ), ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год», расчеты авторов.

Суть проблемы состоит в целесообразности случае, когда остро стоит вопрос об источниках наращивания дивидендных выплат по инициа- финансирования масштабных инвестиционных тиве государства-акционера, прежде всего в том программ крупнейших государственных хол (количество предпри1. Невозобновляемые источники, всего 1.1. Приватизация 1.2. Реализация имущества ФГУП и военного имущества 1.3. Продажа земли и нематериальных активов 2. Возобновляемые источники, всего ятий) 2.2. Аренда имущества 2.3. Аренда земли 2.4. Часть прибыли ФГУП (количество предприятий) 2.4. ГСП «Вьетсовпетро» Всего 2.1. Дивиденды дингов, особенно связанных с инфраструктурой, что у организаций есть законные основания а бюджет 2006 года и так является профицит- уменьшать выплаты по дивидендам на сумму ным. С одной стороны, представители самих средств, направляемых на инвестпроекты». (инхолдингов и эксперты полагают, что рост диви- тервью руководителя Росимущества дендных платежей государству препятствует В.Л.Назарова «Об итогах работы Росимущества модернизации производства и росту капитали- в 2006 году», 23 января 2007 года, Интерфакс зации компаний. Напротив, позиция Росимуще- (www.mgi.ru)) Это тем более касается таких ства состоит в том, что для целей модернизации «организаций», как «Газпром» и «Роснефть», лучше использовать дешевые кредитные ресур- которые, помимо инвестиционных программ, сы, что, во-первых, дисциплинирует компанию, выступают активными игроками на рынке кора во-вторых - оправдывает участие государства поративного контроля.

А.Радыгин как управленца этими активами. Тем не менее Росимущества с пониманием относится «к тому, Приоритетный национальный проект в сфере здравоохранения: первые результаты Предварительные итоги выполнения нацио- дицинскому персоналу фельдшерсконального проекта «Здоровье» в 2006 г. свиде- акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и метельствуют, с одной стороны, о ряде позитив- дицинским сестрам скорой медицинской помоных сдвигов в доступности медицинской помо- щи: 5 тыс. рублей в месяц - врачам, 3,5 тыс.

щи, но с другой стороны, о сложности транс- рублей в месяц - фельдшерам (акушеркам) и 2,формации сложившихся механизмов админист- тыс. рублей в месяц - медицинским сестрам.

ративного управления, требуемой для обеспече- Дополнительные денежные выплаты работния его результативности. никам первичного звена оказались результатив ными в решении проблемы нехватки этих катеМиновал первый год из двухлетнего периода, горий медицинских работников. Численность на который была рассчитана реализация при- врачей, занятых оказанием первичной медиоритетных национальных проектов. В оценках цинской помощи, увеличилась за год на 9,7% - с официальных лиц проект «Здоровье» предстает 66,9 тыс. до 73,4 тыс., а численность медицинкак наиболее результативный. Действительно, ских сестер – на 9,3% – с 74,9 тыс. до 81,доступные данные о ходе его выполнения де- тыс. Произошло сокращение незаполненных вамонстрируют достижение определенных пози- кансий этих должностей, коэффициент совместивных результатов, но и свидетельствуют о на- тительства в первичном звене снизился с 1,6 до личии и серьезных проблем. 1,3. Эти изменения позитивно влияют на досНациональный проект был задуман как вброс тупность первичной медицинской помощи.

дополнительных средств в здравоохранение в При разработке проекта осенью 2005 года качестве альтернативы назревшей реформе. Но предполагалось осуществить переход на новые результативность проекта изначально ограничи- формы оплаты труда врачей и медсестер первается тем обстоятельством, что средства на его вичного звена не путем автоматического увелиреализацию, предусмотренные в федеральном чения их заработной платы, а посредством внебюджете и бюджетах Федерального фонда обя- дрения системы материального стимулировазательного медицинского страхования и Фонда ния, увязывающей размеры оплаты с результасоциального страхования РФ в 2006 г., состави- тами их работы. Однако этого не получилось.

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 14 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.