WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

3. «Что делать», а не «кто виноват» — ресурсы взаимодействия для городского развития В сложной социально-политической и экономической ситуации, которая сложилась сегодня в России, насущным является вопрос о том, какие ресурсы могут быть привлечены для выхода из продолжающегося системного кризиса. Анализ опыта, имеющегося в регионах и представленного на мероприятиях Школы муниципального управления, проводимых Московским общественным научным фондом, показывает, что такие пока еще достаточно мало используемые ресурсы имеются. Это ресурсы взаимодействия власти и общественности.

Зачем власти общественность При существующей нехватке материальной и экономической базы, недостаточной информированности о реальном положении дел на местах, отсутствии кадров специалистов и управленцев-профессионалов, недостаточности сил для доведения до конечного результата своих начинаний, невозможности хоть в малой степени прогнозировать развитие ситуации на территории и т.д., взаимодействие с общественностью может позволить власти, в первую очередь, дойти до каждого отдельного человека, жителя, горожанина, сделать человеческий фактор решающим в преодолении системного кризиса. Использование все еще сохранившегося в общественном сознании пафоса добровольческого безвозмездного труда может обеспечить социальной сфере тысячи человеко-часов работы, направленной на повышение качества жизни населения.

Общественные организации зачастую выполняют социальные функции и оказывают услуги населению гораздо более эффективно, чем государственные и коммерческие организации, да и гораздо дешевле. Это касается распределения социальной и гуманитарной помощи, медицинских, образовательных и психологических услуг, ухода за больными и престарелыми, работы с детьми-сиротами, инвалидами, организации работы в подъездах и по месту жительства. Большая отдача людей, как правило, связана с их личной заинтересованностью:

проживанием на территории, наличием в семье ребенка-инвалида, собственными подобными жизненными травмами и т.д.

Взаимодействие с общественными организациями может помочь власти упредить возникающие конфликты, вовремя принять меры по устранению причин социальной напряженности, не доводя дело «до взрыва». Другими словами, можно усилить функцию анализа и прогнозирования местной ситуации.

Участвуя в совместной разработке и публичном принятии жизненно важных решений, касающихся каждого жителя, формировании бюджета, разработке градостроительных планов, социальных целевых программ население, и общественные организации, при правильной постановке взаимодействия, сами могут стать главными реализаторами принятых законов, постановлений, решений.

Социально значимые проекты и программы, разрабатываемые общественными организациями, порой касаются тех проблем развития территории, до которых у местных властей просто «не доходят руки».

В свою очередь, власть также необходима общественности. Занимаясь решением жизненно важных проблем на своем уровне, «общественники» не в состоянии видеть общей картины развития территории, всех нюансов взаимоотношений между участниками политического и социокультурного процесса. Это приводит к дублированию работы, лишним расходам, отсутствию системы обмена опытом, неточному пониманию ситуации в управе, округе, городе.

Оказать содействие в преодолении этого для повышения эффективности общественной работы — одна из возможных функций власти.

Без содействия власти общественным организациям трудно создать условия для организации своей деятельности, наладить продуктивные связи с государственными учреждениями, занимающимися теми же или схожими проблемами. Немаловажным фактором выступает использование имеющихся на территории производственных площадей и помещений для организации работы и проведения мероприятий общественных организаций, для чего, как правило, необходимы соответствующие «разрешительные» документы местных властей.

Получение общественными организациями грантовой поддержки от зарубежных и отечественных благотворительных фондов, как правило, требует писем поддержки от властей, на территории которых планируется разворачивать проект.

Если муниципальным администрациям и НКО удается увидеть и понять друг друга, то в качестве дополнительных ресурсов для повышения эффективности взаимодействия общественности и власти могут выступать следующие.

1) Ресурсы органов муниципального управления • обследование, диагностика и анализ взаимодействия власти и общественности для устойчивого социально-экономического развития территории;

• совершенствование структуры и функций местных администраций, для эффективного взаимодействия с общественностью;

• проведение конкурсов, тендеров, фестивалей-смотров, ярмарок по темам приоритетных направлений развития территории;

• публичная работа с общественностью для повышения инновационного потенциала и инвестиционной привлекательности территории;

• разработка системы и внедрение механизмов муниципального, социального заказа;

• разделение в структуре управления процессов функционирования и развития, создание подразделений управления развитием, формирование бюджета развития, механизмов работы с социальными проектами и программами;

• переход на поддержку социальных проектов, через механизмы общественногосударственной экспертизы;

• создание, дополнительно к отраслевым и ведомственным, муниципальных общественных программ социального развития, позволяющих аккумулировать средства на приоритетных направлениях;

• разработка законов и принятие нормативных документов для поддержки и взаимодействия местных администраций с общественными структурами, основанного на принципах дополнительности;

• определение механизмов ответственности власти и передачи ответственности при делегировании некоторых функций общественности.

2) Ресурсы общественности • проведение презентаций, ярмарок, выставок, фестивалей-смотров общественных инноваций и социальных проектов, направленных на повышение качества жизни населения и развитие территории;

• организация общегородского «экрана» представления деятельности общественных организаций, открытого и прозрачного для всего населения и власти;

• проведение публичных дискуссий по вопросам жизненно важных стратегических решений, касающихся каждого жителя;

• заключение общественных договоров согласия по «вертикали, горизонтали и диагонали»;

• проведение инвентаризации, анализа и публичное представление собственного как положительного, так и отрицательного опыта;

• участие в региональных, федеральных и международных программах;

• разработка технологии организации переговорного процесса с властью и ее нормативного обеспечения;

• инициатива и создание коалиций общественных организаций для решения социальных проблем и развития территории;

• кооперация вокруг крупных общественных организаций и центров, с государственными учреждениями и предприятиями и коммерческими организациями;

• использование многоканального финансирования своей деятельности, направленной на повышение качества жизни населения;

• оказание социальных услуг населению с определением механизмов собственной ответственности.

3) Ресурсы взаимодействия власти и общественности • совместная разработка законов и нормативных актов, регулирующих взаимодействие власти и общественности;

• повышение квалификации и профессионализация управления в общественном, государственном и муниципальном управлении;

• внедрение проектно-программных подходов в совместную деятельность;

• разработка методик и критериев экспертных оценок социальных проектов и программ для оценки содержания деятельности общественных формирований;

• организация совместного обучения государственных служащих, муниципальных управляющих и общественных лидеров;

• поиск и разработка новых видов деятельности общественных организаций;

• разработка и проведение совместных акций по поддержке различных незащищенных групп;

• создание механизмов общественно-государственной экспертизы социальных проектов;

• создание общего информационного поля;

• специальная работа по «паблик рилейшнз» совместных действий, подготовка передач на местном телевидении и в печати о совместном решении проблем и достигнутых результатах.

ВОПРОСЫ И Что Вы понимаете под ресурсом ЗАДАНИЯ Какого типа ресурсы Вы используете в практике работы Составьте список ресурсов взаимодействия власти и общественности, которые Вы могли бы использовать в Вашей профессиональной деятельности.

4. Нормативное обеспечение эффективного взаимодействия Для обеспечения эффективного взаимодействия местной власти и общественности необходима соответствующая нормативная поддержка в виде законов и актов. Трудно согласиться с мнением о том, что федеральное законодательство оставило «нишу» для региональных органов государственной власти и муниципальных образований в сфере формирования взаимоотношений с «третьим сектором». Скорее лакуны, существующие сегодня в нормативноправовом обеспечении деятельности НКО, связаны с тем, что само государство еще не имеет по отношению к ним четкой позиции.

Поиск неточностей и определенных юридических казусов в существующих нормативах не сближает, а расширяет зону непонимания. И увлечение правовой критикой может нанести больше ущерба, чем пользы. Однако это совершенно не значит, что законодательство в области НКО должно быть абсолютно дилетантским.

На сегодняшний день важна общая тенденция в формировании системы законов и нормативных актов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Иначе говоря, должна быть сформирована четкая блок-схема целей, взаимосвязи и последствий принятия законов и нормативных актов по всем уровням власти.

Разумно, в качестве базы для поддержки «третьего сектора» со стороны властей всех уровней, иметь модульный закон, который должен стать основой региональных законов и муниципальных нормативных актов. Поэтому, наверное, следовало бы вернуться к федеральным законам «О некоммерческих организациях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «Об общественных объединениях» и ряду других, которые сегодня не представляют целостную систему деятельности и поддержки некоммерческих организаций.

В настоящих условиях и ближайшей перспективе это, однако, – дело абсолютно не реальное.

Поэтому модельные законы на уровне региональных органов государственной власти – задача наиболее перспективная в области осуществления взаимодействия государства и некоммерческих организаций.

Становление демократии, рыночной экономики и гражданского общества в России вызвало к жизни потребность в обеспечении надежных правовых условий для развития третьего сектора, охватывающего негосударственные некоммерческие организации. Правовая среда негосударственных некоммерческих организаций в огромной степени формируется в регионах и в муниципальных образованиях. За последние годы во многих субъектах Российской Федерации были приняты законодательные акты, регулирующие различные аспекты деятельности некоммерческих организаций. Анализ и обобщение сделанного показывает, что имеется основа для выработки общих рациональных подходов к развитию регионального законодательства о третьем секторе. Речь идет не о навязывании универсальных шаблонов и умозрительных документов, а о создании модельного закона.

Под модельным законом понимается комплекс норм, законодательное закрепление которых позволило бы решить проблемы, значимые для каждого субъекта Российской Федерации, заинтересованного в успешном развитии третьего сектора. В то же время модельный закон предполагает адаптацию к специфическим условиям каждого региона за счет конкретизации предлагаемых норм, внесения дополнений и иных необходимых модификаций.

Регионы России различаются по многим параметрам: экономика, социальные условия жизни, национальные настроения, география и др. Специфику они должны учитывать сами в своем законодательном творчестве. Навязывать им единое мнение бесперспективно и опасно.

Предлагаемые сегодня концепции модельных законов в целом можно признать успешными1.

Однако к ним следует сделать ряд замечаний.

Модельные законы носят откровенно потребительский характер – дай и сделай. В концепции закона не определено, зачем нужны и что дадут НКО новому Российскому демократическому государству, что получат граждане России от их деятельности.

Модельный закон не определяет порядок межрегиональных и международных взаимоотношений с аналогичными структурами в России и за рубежом. Какие могут быть интеграционные процессы в области финансов, организационной деятельности, правовых основ, социально-экономической работы и многое другое. Это может привести к тому, что мы получим замкнутые региональные структуры, что еще более создаст условия для разобщенности российских регионов.

Основные социально-экономические процессы происходят не на федеральном уровне, и даже не на уровне региона, а в муниципальных образованиях как органах негосударственной, а местной власти. Именно муниципальные образования становятся базой новой демократической Российской государственности. Представляется, что модельные законы игнорируют возрождение и деятельность муниципальных образований. НКО добьются успеха, если будут работать именно с местной – подлинно народной – властью муниципальных образований.

Как уже отмечалось, в законах просматривается региональная замкнутость НКО. Наличие и развитие ассоциаций и союзов городов, ассоциаций регионов – условия для рассмотрения деятельности НКО.

ВОПРОСЫ И Какие нормативные акты регулируют взаимодействие ЗАДАНИЯ власти и общественности в Вашем муниципальном образовании Какие изменения и дополнения в нормативно-правовой базе Вашего муниципального образования Вы можете предложить для повышения эффективности взаимодействия власти и общественности 5. Формы и методы эффективного взаимодействия Сегодня идет поиск эффективных форм и методов эффективного взаимодействия власти и общественности. Можно выделить три предметные области повышения эффективности:

клубные формы, совершенствование работы разного типа советов на территории, совместное учреждение организаций или программ, специализирующихся на создании условий для партнерского взаимодействия.

5.1. Клубы делового и профессионального общения Этот вариант возникает при достаточном многообразии существующих на территории общественных организаций. Для установления социального партнерства он предполагает «снятие погон» властью и уход общественности от подозрительности, предвзятости и недоверия. Такая ситуация возможна, когда встречаются не «начальник» и «подчиненный», не облаченный властью чиновник и «бесправный» замученный житель, а человек с человеком.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.