WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 18 |

Подобная политика региональных властей вызывает недовольство местных властей и дает почву для конфликтов. При этом дифференцированные нормативные отчисления от налогов в сравнении с практикой выделения разного рода субсидий, являются для местных властей более предпочтительной формой регулирования их отношений с властями региона, т.к. при использовании дифференцированных нормативов отчислений средства изначально остаются в муниципальном бюджете и являются, таким образом, гарантированным источником доходов.

Еще один из серьезных вопросов в межбюджетных отношениях между различными уровнями бюджетной системы РФ, в частности между местными бюджетами с одной стороны и федеральным и региональным бюджетами с другой стороны является обязанность органов государственной власти РФ или органов власти субъектов РФ компенсировать за счет своего бюджета недостающие для сбалансирования минимального бюджета возросшие расходы или сокращение доходной части местных бюджетов в ходе их исполнения, возникших в результате принятия ими решения. Сложность проблемы связана с тем, что нынешнее законодательство четко не прописывает взаимоотношения федерального и местных бюджетов, тогда как принимаемые федеральные законы относительно сокращения налогов и сборов и увеличения бюджетных расходов обычно затрагивают интересы именно органов местного самоуправления; компенсация же средств бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета не всегда означает автоматическую передачу этих средств местным бюджетам. В соответствии с ст.4 ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения органов государственной власти, влекущие увеличение расходов или сокращение доходов муниципальных бюджетов, в пределах средств, переданных им в качестве компенсации. Если государственные органы принимают решения, направленные на улучшение жизни населения, но без соответствующего материально-финансового обеспечения, оно не может быть исполнено частично. Конструктивно данный вопрос решает ст. Бюджетного кодекса РФ, согласно которой механизм компенсации состоит в том, что одновременно с принятием таких решении государственными органами, вносятся адекватные поправки в законы о федеральном и региональном бюджете на соответствующий год, компенсирующие возросшие расходы или сокращение доходов местных бюджетов.

Вопросы для обсуждения:

Что составляет экономическую основу местного самоуправления.

Межбюджетные отношения в РФ.

Каковы сегодня основные проблемы межбюджетных отношении 4. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И СТРАТЕГИЯ 4.1. Концепции развития Ульяновской области до 2020 года Несмотря на существенный рост большинства макроэкономических показателей Ульяновской области, абсолютный объём многих из них в пересчёте на душу населения по-прежнему ниже общероссийского уровня. В частности, в Ульяновской области ниже, чем по России в целом, объём валового регионального продукта на душу населения, объем инвестиций в основной капитал и ряд других показателей.

В 2007 году доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в Ульяновской области снизилась на 4,1 Вместе с тем доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума - 3970 рублей остается ещё достаточно высокой. По этому показателю область занимает 9 место в Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.07.2008 № 322-П «О прожиточном минимуме в Ульяновской области за II квартал 2008 года» работодателям области рекомендовано устанавливать оплату труда работникам не ниже уровня прожиточного минимума (для трудоспособного населения 4367 рублей), а также использовать величину прожиточного минимума для выработки мер по оказанию работникам материальной и иной социальной поддержки с включением этих вопросов в коллективные договоры.

В трёхстороннем Соглашении между Федерацией организаций профсоюзов Ульяновской области, объединениями работодателей Ульяновской области и Правительством Ульяновской области закреплено обязательство работода­ телей довести в течение 2007-2009 годов среднемесячную заработную плату на своих предприятиях не только до величины прожиточного минимума, но и до размера среднеотраслевой заработной платы по Приволжскому федеральному округу (далее - ПФО).

Объём потребления бытовых услуг на душу населения вырос в 2006 году по сравнению с 2001 годом в 3,5 раза, оборот розничной торговли на душу населения увеличился в 3,3 раза (6 место среди регионов в ПФО и 59 в Российской Федерации). По размерам денежных доходов на душу населения область находится на 9 месте в ПФО.

Удельный вес жителей со средним и высоким достатком составлял в 2006 году 30,0 7500 10500 i Российская Федерация область Рисунок - Уровень заработной платы Реформы 90-х годов прошлого века были намечены и проводились на основе доктрины, специально разработанной для России специалистами Международного Валютного Фонда (МВФ).

Одновременно с рекомендациями специалистов МВФ было «Заявление нобелевских лауреатов». В числе подписантов были: Василий Леонтьев, Лоуренс Клейн (университет Пенсильвании), Джеймс Тобин (Йельский университет), Дуглас Норт (университет Вашингтона), Кэннет Эрроу (Стенфордский университет). Они еще в 1994 г. предостерегали, что «без эффективной госпрограммы, идущие в России преобразовании, приведут к следующим - сокращение валового национального продукта;

- высокая инфляция;

- увеличение импорта конечного продукта до уровня, уничтожающего спрос на внутренние товары;

- криминализация экономики и установление атмосферы всеобщего страха и запуганности;

- ухудшение положения в социальной сфере, включая государственное здравоохранение, образование, безопасность населения;

- сокращение инвестиций в экономическую инфраструктуру;

- падение уровня жизни и рост разрыва в С момента появления этого документа прошло более 10 лет, можно ли сказать, что авторы этого документа ошиблись Данные и табл.4.дают ответ на вопросы, о которых писали Нобелевские лауреаты.

Отраслевая структура, как в стране, так и в отдельных регионах по видам экономической деятельности в России претерпела ряд существенных изменений и не во всех отраслях в положительную сторону По сути те же трансформации происходили и в Ульяновской области.

Таблица Индексы производства по видам экономической деятельности в России в том числе по годам = Индексы производства Индексы производства 1992 1995 2000 2005 Добыча полезных ископаемых 88,2 70,7 74,3 99,0 101,2. Обрабатывающие производства, 81,8 47,5 51,8 67,8 70,в т. ч:

- металлургическое производство и 82,3 57.6 66,8 86,6 94,готовых металлических изделий;

- производство машин и оборудо­ 84,4 38,1 32,3 45,3 46,вания;

- электрооборудование;

79,8 37,3 45,3 105,4 99,- производство транспортных 85,3 45,0 53,1 52,2 53,средств и оборудования - производство пищевых продуктов 80,0 50,2 54,5 73,6 77,- текстильное и швейное 71,9 22,0 23,4 23,5 25,производство - производство кожи, обуви и др.

78,0 20,8 15,5 21,2 24,- производство неметаллических, 80,9 46,9 40,3 50,9 56,минеральных продуктов - производство резиновых и 79,5 38,4 52,5 67,4 75,пластмассовых изделий 3. Производство и распределение 95,3 80,2 76,9 86,5 90, и воды Из данных таблиц видно, что наиболее сильно «пострадали» такие виды экономической деятельности как производство транспортных средств, машин и оборудования, текстильное и швейное производство, производство кожи и обуви. В целом обрабатывающие производства достигли только на уровень процента от уровня года.

Трансформация отраслей, деиндустриализация с сокращением продукции и валовой добавленной стоимости в продукции основных обрабатывающих Россия в цифрах. 2007. Роскомстат. производств, привела и приводит к снижению уровня квалификации, оплаты труда и к снижению мотивации к труду и другим негативным последствиям социальной жизни.

Таблица 4.Натуральные показатели производства сельскохозяйственной и промышленной продукции по России за период с 1989-2007 гг.

Таблица 4.Динамика основных видов продукции и услуг в Ульяновской области за период с 1980 по 2007 гг.

Наименование 1980 1990 2000 2006 Автомобильный грузовые, 34,4 40,8 22,7 19,8 24,Автомобили легковые, тыс. ед. 51,5 53,5 40,3 28,6 31,Металлорежущие станки, ед. 1814 1106 58 Универсальные автоматы, 131,7 25,5 0,1,Пиломатериалы, тыс.м. куб. 500,4 414,5 168,2 129,9 159,Цемент, тыс. тонн 2280,0 2458,5 944,7 1606,0 1971,Сборные железобетонные конструкции, 634,2 1138,5 242,9 220,1 289,тыс.м. куб.

Перевозка грузов, в т.

- железнодорожным транспортом 10,3 3,0 3,4 3,- автомобильным транспортом 34,4 31,2 5,0 4,5 19,Перевозка пассажиров, млн.

- железнодорожным транспортом 5,2 4,6 3,0 2,1,- автомобильным транспортом 159,6 198,2 140,3 111,2 97,Ткани шерстяные, млн. м. кв. 32,8 33,9 3,1,Обувь, тыс. пар 6087 6054 350,0 90,4 115,Структурный анализ, выполненный за период с 1990 по 2007 гг. по всем основным видам продукции Ульяновской области и товарооборота, показывает (табл.4.3), что происходит систематическое снижение объемов производства обрабатывающих отраслей: производство автомобилей сократилось на металлорежущих станков в 26 раз, цемента на 30 сборных железобетонных конструкций в 4,8 раза, шерстяных тканей в 14,7 раза, перевозка грузов уменьшилась в 3 раза.

Экономическая политика Ульяновской области - вернуть свои позиции до уровня года во всех отраслях экономики региона.

Только целенаправленная инновационная, инвестиционная политика администрации, бизнес-сообщества при непосредственном участии государства может вывести экономику Ульяновской области на уровень экономики регионов Приволжского федерального округа и России.

4.2. Стратегии социально-экономического развития отраслей 1). Жилищные условия населения.

На начало 2008 года жилищный фонд Ульяновской области составил 29,млн. кв. метров общей площади жилья и увеличился по сравнению с годом в 4,6 раза. В городской местности расположено 71,3 % всего жилищного фонда. В 2007 году по сравнению с 1990 годом в городской местности жилищный фонд увеличился на 4,8 м. или на 30,0 а в сельской местности - на 0,6 млн. кв. или 7,5 Основные объемы жилищного строительства приходятся на 1966 - 1990 гг. (рис.4.2).

В последующие годы начался снижение объемов строительства и ввода жилья в эксплуатацию. Связано это с резким снижением бюджетного финансирования жилищного строительства и участия в строительстве жилья промышленных предприятий. В среднем за 2001 -2007 гг. сдавалось по 260 тыс.

кв. метров жилья, что немногим выше среднегодового уровня 1051-1955 гг. В Ульяновской области, как и в целом по России, осуществлялись реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направленные на переход от оплаты из фондов общественного потребления к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг населением.

Рисунок 4.2 - Динамика ежегодного ввода жилья в Ульяновской области 2). Образование.

В начале сороковых годов на территории Ульяновской области насчитывалось 851 начальная школа, 227 неполных средних и 79 средних школ. К концу 60-х годов в области насчитывалось начальных школ 445, неполных средних - 306 и средних школ - 229. Начиная с 1995 года, наметилась тенденция сокращения численности учащихся по демографи­ ческому признаку.

На начало 2007/08 учебного года в области работало 596 дневных общеобразовательных учреждений, в которых обучалось 122,7 тысяч школьников. Во всех общеобразовательных учреждениях работают свыше двенадцати тысяч преподавателей. Кроме того, в 2007/08 учебном году образовательную деятельность осуществляли гимназий с численностью учащихся 9,6 тыс., 14 лицеев, в которых обучаются 10,4 тыс. учащихся, общеобразовательных учреждений с углубленным изучением отдельных предметов (4 тыс. учащихся). Но, вызывает тревогу тенденция снижения коли­ чества общеобразовательных учреждений, особенно на селе (см. табл.4.4), а так же отток специалистов из Ульяновской области (табл.4.5).

Необходимо сбалансировать спрос и предложение в специалистах области.

Таблица 4.Общеобразовательные учреждения (единиц) 1945 1960 1970 1980 1990 Число общеобразователь­ ных всего, в 1278 1012 758 724 - в городской местности 107 180 207 209 184 205 - в сельской местности 1069 1098 805 549 537 518 Негосударственные — — — — 1 Таблица Ежегодный отток специалистов из Ульяновской области (чел.) по 2003 2004 2005 Выбыли специалисты с высшим обр. 6211 6653 7182 Выбыли специалисты со средним обр. 8579 9178 9122 Выбыли в другие страны, всего: 704 537 424 - в страны СНГ и Балтии 404 285 241 - в другие зарубежные страны 300 252 183 3). Здравоохранение.

Ежегодно численность врачей и численность среднего медицинского персонала до 2000 г. возрастала, а начиная с 2000 года по сравнению с годом численность врачей сократилась на 381 человек (на 7,4 среднего медицинского персонала - на 934 человека (на 5,1 В 2007 году оказанием медицинских услуг населению занимались 82 больничных и амбулаторнополиклиническое учреждение, из них 26 (19,8%) амбулаторнополиклинических негосударственных учреждений (табл. 4.6). В 2007 году в области работало 4786 врачей и 17,4 тыс. человек среднего медицинского персонала, из них в негосударственных учреждениях соответственно (3, и 427 (2,Таблица 4.Здравоохранение в Ульяновской области 1945 1960 1970 1980 1990 2000 Число больничных учреждений, единиц 95 130 121 119 105 в них число коек - всего 3851 7872 12800 15595 18125 в расчете на 10 тыс.

69,6 103,5 122,3 127,2 98,населения Число амбулаторнополиклинических 192 155 144 148 181 184 учреждений, единиц Мощности амбулаторных поликлиник - в расчете на 98,1 197,4 216,5 250, тыс. населения Число женских консуль­ таций и детских поликли­ 51 98 109 122 118 ник, ед.

Число фельдшерскоакушерских пунктов, 434 596 603 582 573 564 единиц Численность врачей, не включая зубных - всего, 368 1221 2184 3097 4356 5167 человек Численность среднего 2310 6134 9653 13419 17627 18367 медперсонала - всего, чел.

4). Агропромышленный комплекс.

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 18 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.