WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 18 |

На территории Ульяновской области действует Закон Ульяновской области «Об организации местного самоуправления в Ульяновской области», который был принят Законодательным собранием 9 сентября 2004 года в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и устанавливает правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления и определяет государственные гарантии его осуществления Местное самоуправление в Ульяновской области - это форма осуществления населением Ульяновской области своей власти, Об организации местного самоуправления в Ульяновской Закон Ульяновской области от 09. 2004 № 055 - 30.

обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и местных традиций. Местное самоуправление гарантируется и признается на всей территории Ульяновской области.

Правовую основу местного самоуправления в Ульяновской области составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Устав Ульяновской области, Закон Ульяновской области «Об организации местного самоуправления в Ульяновской области», другие законы и нормативные правовые акты Ульяновской области, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Перечень муниципальных образований Ульяновской области, административные центры муниципальных образований, перечень населенных пунктов, входящих в состав поселений, перечень поселений каждого муниципального района устанавливаются Законом Ульяновской области «О муниципальных образованиях в Ульяновской области».

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Ульяновской области в городских, сельских поселениях, городских округах, муниципальных районах.

Полномочия местных органов самоуправления К вопросам местного значения муниципального образования 1) формирование, утверждений, исполнение бюджета, контроль за его исполнением;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

4) организация в границах муниципального образования электро- и газоснабжения;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных сооружений, за Закон Ульяновской области «Об организации местного самоуправления в Ульяновской области». Ведомости Законодательного Собрания Ульяновской области.

№9 (часть г. Ульяновск, 2004.

исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

7) организация охраны общественного порядка;

8) организация мероприятий по охране окружающей среды;

9) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения;

10) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Ульяновской области;

организация оказания скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи, первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

организация утилизации и переработки отходов производства и быта;

формирование и содержание муниципального архива;

содержание мест захоронения, организация ритуальных услуг;

создание условий для обеспечения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения вышеперечисленных вопросов органы местного самоуправления принимают уставы муниципальных образований, устанавли­ вают тарифы за услуги, создают муниципальные предприятия и учреждения, принимают и организовывают выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования и т.д.

Устав муниципального образования.

Муниципальное образование имеет Устав, в котором указываются:

границы и состав территории муниципального образования;

2) вопросы местного значения муниципального образования;

3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименование и полномочия органов местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

7) порядок отзыва или досрочного прекращения полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления;

8) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

9) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;

гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;

условия и порядок организации муниципальной службы;

12) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. Устав принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно. Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления, и оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

Муниципальные образования вправе иметь собственную символику (гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические, культурные, социально - экономические, национальные и иные местные традиции.

Вопросы для обсуждения:

Проанализируйте основные полномочия местных органов самоуправления.

2. Достаточны ли сегодня финансовых ресурсов для выполнения всех полномочий Основное содержание Устава муниципального образования.

2.5. Организационные основы местного самоуправления Органы местного Закон Ульяновской области «Об организации местного самоуправления в Ульяновской области». Ведомости Законодательного Собрания Ульяновской области.

№9 1), г. Ульяновск, 2004.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

На территории Ульяновской области устанавливаются следующие наименования органов местного самоуправления и должностных лиц местного для представительного органа сельского поселения - Совет депутатов;

для представительного органа городского поселения - Совет депутатов;

для представительного органа муниципального района - Совет депутатов;

для представительного органа городского округа - Городская Дума или Совет депутатов;

для местной администрации сельского поселения - администрация;

для местной администрации городского поселения - администрация;

для местной администрации муниципального района - администрация;

для местной администрации городского округа - мэрия города или администрация;

для главы сельского поселения - Глава;

для главы городского поселения - Глава;

для главы муниципального района - Глава;

для главы городского округа - Мэр города или Глава;

для главы местной администрации сельского поселения - Глава администрации;

для главы местной администрации муниципального района - Глава администрации;

для главы местной администрации городского округа - руководитель мэрии города или Глава администрации.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в порядке, установленном частями 5 и 11 статьи 35 Закона Ульяновской области «Об организации Местного самоуправления в Ульяновской области» 2004 г.

Схемы формирования структур местного самоуправления Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации. Муниципальная власть, 2000. - С.

Основная масса организационных вопросов для осуществления деятельности муниципальных образований определяется законодательством субъекта Российской Федерации и уставами самих муниципальных образований.

Из положений действующего законодательства следует, что муниципаль­ ные образования могут создаваться в границах городов, поселков, сельских поселений (село, деревня, станица, хутор и т.п.), частей поселений (район в городе, микрорайон в городе), групп поселений с общей территорией (сельсовет, волость, район, округ и т.п. Рисунок 1 - Принцип территориальной организации местного самоуправления Структура муниципального образования «Муниципальный район» представлена на рис.2. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом Ульяновской области "Об организации Местного самоуправления в Ульяновской области" Глава муниципального района и Совет депутатов района избираются всенародным голосованием. Глава муниципального района также может быть избран из числа депутатов района. Глава администрации района принимается на работу по контракту по результатам проведенного конкурса на занимаемую должность. Главе администрации района подчинены все заместители и отделы, комитеты администрации района.

Совет депутатов муниципального района организует деятельность депутатов непосредственно через работу комиссий: по экономике и бюджету, по социальной политике, по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и т.д. По способу образования органы местного самоуправления могут быть разделены на выборные и другие. В отношении выборных органов не требуется дополнительных разъяснений. Другие же органы создаются по мере необходимости (способ делегирования полномочий).

По назначению органы местного самоуправления подразделяются на органы общего и специализированного назначения (органы с широкой и узкой специализацией). Под органами общего назначения понимаются те, деятельность которых распространяется на все сферы местного самоуправления, а под органами специального назначения органы, то есть занимающиеся узким направлением деятельности местного самоуправления (например, органы управления образованием, здравоохранением, муниципальной собственностью).

Деление по предметам ведения связано с тем, что органы местного самоуправления решают не только вопросы местного значения, отнесенные к ведению муниципальных образований, но и исполняют отдельные государственные полномочия, возложенные на них органами государственной власти. Выделение органов, исполняющих отдельные государственные полномочия существенно и потому, что материально-финансовое обеспечение их деятельности должно гарантироваться государством, что предполагает закрепление за местным бюджетом необходимых источников доходов, передачу материальных и финансовых ресурсов.

По способу принятия решений классификация вводится в зависимости от характера решений, они могут приниматься в коллегиальном порядке или единолично.

Органы местного самоуправления осуществляют два типа функций, объективно присущих этому субъекту: представлять его интересы (проектная функция) и реализовывать эти интересы (программная функция).

Представление интересов заключается в их выявлении и в конечном итоге разработке проекта развития муниципального образования и принятии в форме правовых актов необходимых решений, создающих правовую базу для реализации проекта.

Реализация интересов обеспечивается путем разработки и исполнения программы деятельности органов местного самоуправления, направленной на осуществление проекта. Этим двум типам функций соответствуют два типа органов - представительные и исполнительные.

Местное самоуправление - это не только форма управления на местном уровне, но и важнейший институт демократического общества, позволяющий не просто эффективно управлять местным хозяйством, а осуществлять это управление в интересах населения.

Рисунок Структура муниципального образования "Муниципальный район" Представительный орган местного самоуправления - правление, определяющее основные направления деятельности дирекции и осуществляющим контроль за ее деятельностью, руководитель местной администрации - менеджером (управляющим, генеральным директором), нанятым (избранным) населением непосредственно или его представителями.

Осуществление контроля за ее деятельностью, в том числе и органов МО возложено на Контрольное управление Правительства области.

Из истории местного самоуправления г. Симбирска-Ульяновска.

История развития местного самоуправления берет начало в 16-м веке, когда происходит замена системы местного управления через наместников и волостей, специальными органами самоуправления: губными и земскими учреждениями. Выборы губных органов носили всесословный характер: в них принимали участие помещики, служилые люди, крестьяне, т. е. все население уезда. Полномочия земских властей распространялись на все ветви управления: полицейское, финансовое, экономическое. Осуществляли они и судебную власть.

В 17-м веке местное самоуправление бюрократизируется:

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 18 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.