WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 18 |

В настоящее время, по инициативе Президента установлен новый порядок формирования Совета Федерации. Такая необходимость продиктована рядом обстоятельств Во-первых, председатели законодательных (представительных) органов власти и главы исполнительных органов власти субъектов Федерации имели как бы двойной статус: с одной стороны, они были руководителями на региональном уровне, а с другой, - федеральными парламентариями, что «В общих интересах». Интервью с заместителем председателя Комитета Госдумы по государственному строительству Валерием Гребенниковым ВЫБОРЫ законодательство и технологии. - 2000. - № 7-8.

являлось прямым нарушением Конституции Российской Федерации, провозгласившей принцип разделения властей.

Во-вторых, все настоятельнее чувствовалась необходимость обеспечения профессионального и непрерывного характера деятельности верхней палаты российского парламента. Следует учитывать и то, что лидеры регионов избираются населением для решения конкретных проблем своих территорий, на этом и должны быть сконцентрированы их основные усилия.

Принципиальные решения по этим вопросам были согласованы и закреплены в законе «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Нижняя палата Совета Федерации - Государственная Дума состоит из депутатов, избираемых сроком на четыре года по смешанной пропорциональной избирательной системе.

К исключительному ведению Государственной Думы относятся, согласно Конституции, следующие полномочия:

- дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

- решение вопроса о доверии Правительству РФ;

- назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка РФ;

- назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

- назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека.

РФ.

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Согласно Конституции РФ, Правительство РФ состоит из председателя, заместителей председателя и федеральных министров, структура же кабинета Конституцией не регулируется.

Правительство имеет двойную подчиненность - перед Президентом, который фактически проводит кадровые перестановки в нем, и перед Государственной Думой, которая дает согласие на назначение Председателя Правительства Правительство - самостоятельный институт, существующий наряду с институтом Президентства. Оно наделено значительными полномочиями, включая разработку и представление в парламент федерального бюджета, а также его исполнение, проведение единой государственной политики в сфере экономики, культуры, здравоохранения, управление федеральной Федеральный Закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» Российская газета. - 2000. - 8 августа.

собственностью, обеспечение обороны страны, государственной безопасности, реализацию внешней политики.

Согласно закону «О Правительстве Российской Федерации» определены следующие его полномочия:

- руководство федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти;

- общие положения;

- полномочия в сфере экономики;

- в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики;

- в социальной сфере;

- в сфере науки, культуры, образования;

в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

- в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью;

по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации;

в сфере внешней политики и международных отношений;

- иные полномочия В настоящее время структура федеральных органов исполнительной власти включает 24 министерства, шесть государственных комитетов РФ, две федеральные комиссии, 13 федеральных служб, восемь российских агентств, два органа федерального надзора России, три иных федеральных органа исполнительной власти Федеральные округа и региональная Россия представляет собой особый тип федерации, что накладывает отпечаток на формирование региональных органов власти (88 субъектов с разными государственно-правовыми статусами: 21 республика, 49 областей, города федерального значения, 6 краев, 9 автономных округов, 1 автономная область). Между ними существуют различия - по численности, экономическому уровню, культурно-образовательному уровню.

Реформа государственной власти, предложенная президентом Российской Федерации В. Путиным, включала территориальное деление Российской Федерации на семь федеральных округов:

- Центральный федеральный округ;

- Северо-Западный федеральный округ;

- Северо-Кавказский федеральный округ;

Федеральный Конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» Принят Государственной Думой апреля Российская газета. - 20 мая 2000. - С.2.

- Приволжский федеральный округ;

- Уральский федеральный округ;

- Сибирский федеральный округ;

- Дальневосточный федеральный округ;

С образованием семи федеральных округов основная работа ведется в рамках данного территориально-государственного деления.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом законодательной власти субъекта Российской Федерации. Структура его, официальное название и численность депутатов определяется самим субъектом Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определяет полномочия региональных органов власти.

Они принимают (устав) субъекта РФ и поправки к ней; осуществляют законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ.

Законодательный орган государственной власти субъекта • утверждает бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении;

• утверждает программы социально-экономического развития;

• устанавливает порядок проведения выборов в органы местного са­ моуправления на территории субъекта РФ, а также определяет порядок их деятельности;

• устанавливает налоги и сборы, находящиеся по федеральному за­ конодательству в ведении субъекта РФ;

• устанавливает порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации;

• определяет порядок проведения выборов в законодательный орган государственной власти субъекта РФ, а также выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;

• устанавливает основы организации и деятельности законодательного органа власти;

Сравнительный регионализм: Россия - СНГ - Запад. Н. Новгород, - - С.

Калининградская область составляет восьмой округ.

• устанавливает порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов субъекта РФ;

• утверждает заключение и расторжение договоров субъекта РФ;

• устанавливает административно-территориальное устройство субъекта РФ и порядок его изменения;

• утверждает схему управления субъектом РФ и определяет структуру высшего исполнительного органа власти субъекта Федерации.

Законодательный орган государственной власти субъекта РФ может принимать постановления: о порядке своей деятельности; о назначении на должность и освобождении от должности отдельных субъекта Федерации, о назначении даты региональных выборов, о назначении референдума и др. Законодательный орган субъекта РФ участвует в осуществлении контроля за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ; участвует в решении вопроса об изменении границ субъекта РФ и др. Согласно Федеративному Договору, администрации субъектов Федерации, с целью оперативного решения своих проблем, создают при федеральных органах исполнительной власти свои постоянные представительства.

Отделение государства от хозяйственной деятельности ограничило возможности прямого административного контроля субъекта Федерации в экономической сфере. Однако Федеральный Центр сохраняет рычаги воздействия на социально-экономическое положение регионов, в том - поддержка регионов финансовыми ресурсами;

- регулирование развития регионов посредством общенациональных целевых программ;

- реструктуризация субъектов экономики общегосударственного значения.

2. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Принципы, сущность местного самоуправления Местное самоуправление не является частью системы государственной власти и «в пределах своих полномочий» самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией и федеральными законами, самостоятельное решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного назначения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Первый этап перестройки государственной власти завершился принятием в 1993 г. Конституции, подписанием с субъектами Федерации договоров о разграничении полномочий. Эта новая система предусматривает построение трехуровневой структуры управления: центральная государственная власть региональная власть субъектов Федерации - органы самоуправления населения.

Важнейшим принципом государственного устройства является принцип разделения властей, который обеспечивает сбалансированность полномочий законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Этот принцип предполагает четкое сбалансированное взаимодействие властей, единство государственного механизма.

Система органов исполнительной власти образуется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации в пределах их ведения. В России сформированы три уровня органов исполнительной власти. Понятие местного самоуправления, как непосредственной власти народа, официально вошло в нашу жизнь в начале 1990 гг. До того времени термин «местное самоуправление» отсутствовал даже в законодательстве государства. Официально институт самоуправления был признан г. Законом СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Данный закон четко определил роль, место и полномочия органов местной народной власти.

основа местного самоуправления была заложена в Конституции РФ, принятой г., в которой говорится об организации народной власти местного уровня. Законность института власти самоуправления закреплено и в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На основе этих и других законодательных документов полномочия субъектов РФ значительно расширились.

Весь процесс формирования деятельности местных органов самоуправления проводился в соответствии с международными актами, например, Европейской хартией местного самоуправления, которая осуществляет свою деятельность в пределах Совета Европы.

Россия входит в Совет Европы с 1996 г., следовательно, обязана соблюдать и подчинять свои интересы Уставу Совета Европы. Именно международный документ «Европейская хартия», который был подписан 28.02.1998 г., и вступил в законную силу 01.09.1998 г., регламентирует все важнейшие принципы, гарантии, ответственность, права и полномочия органов местного самоуправления.

На данном этапе в РФ одним из главных приоритетных направлений развития местного самоуправления считается ориентирование на формирование бюджетной системы доходов, которые могли бы обеспечивать органы местного самоуправления возможностью реализовывать свои прямые функции и полномочия. В процессе развития системы местного самоуправления в РФ следует выделить несколько приоритетных задач. К приоритетным задачам относятся разделение и распределение полномочий между государством и новообразованными органами местного самоуправления в субъектах РФ. Основная проблема возникает в процессе реализации управленческих полномочий по вертикали власти.

Основные принципы местного самоуправления.

Местное самоуправление в России - это самостоятельная деятельность населения по решению вопросов местного значения через органы местного самоуправления. Основными законами, регламентирующими принципы местного самоуправления, являются:

1). Конституция РФ;

2). Федеральный закон от г. № I «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 03 июня 2006 г.);

3). Закон РФ от 06.07.1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 17 апреля 2006 г.);

4). Федеральные законы и нормативно-правовые акты непосредственно субъектов РФ.

Существуют следующие основные принципы местного самоуправления, которые вытекают из положений Конституции - местное самоуправление может осуществляться гражданами или выборными органами;

- границы территорий муниципальных образований изменяются по согласованию с населением данного образования;

- местное самоуправление является самостоятельным в пределах принимаемых решений;

- население определяет структуру избираемых им органов власти местного самоуправления;

- население владеет, пользуется, распоряжается собственностью муниципального образования в соответствии с законодательством (средствами местного бюджета, имуществом органов местного самоуправления, муниципальными землями и природными ресурсами, муниципальным жилищным фондом и др.).

Полномочия органов местного формирование, утверждение и исполнение бюджета муниципального образования в соответствии с действующим законодательством РФ;

- владение, использование и управление муниципальной собственностью;

- установление штрафов и организация сбора налогов на территории, подведомственной органам местного самоуправления (земельного налога, налога на рекламу и др.);

- иные вопросы местного значения.

Гарантии местного самоуправления:

- компенсация дополнительных расходов, понесенных органами местного самоуправления при реализации своих полномочий на территории муниципального образования;

- право на защиту судебными органами.

В ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дано определение финансово-экономической основы местного самоуправления.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 18 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.