WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 18 |

4.4. Организационно-управленческий кластер развития региона В последние годы в практику планирования развития регионов, особенно в разработку стратегических планов на дальнюю перспективу, входит разработка отраслевых кластеров. Современные кластеры объединяют в себе преимущества принципов отраслевого кооперирования с пространственным размещением производств. Главная и важнейшая цель разработки кластеров развития - обеспечение экономии общественных затрат. В отличие от советского периода, в условиях отсутствия единых плановых органов, современные кластеры разрабатываются на уровне регионов, а не страны в целом. Разработка современных кластеров, следовательно, требует выполнения таких функций, как изыскания, проектирование и согласования с местными органами власти, хотя на сегодняшний день многих структур, выполняющих эти функции нет ни на региональном ни на федеральном уровне. Речь идет о выполнении изысканий водного, воздушного бассейнов, согласования размещения крупных объектов, затрагивающих федеральные интересы с национальных, оборонных точек зрения, обеспеченность транспортными, энергетическими возможностями страны и др.; согласования на межрегиональном и региональном уровне (обеспеченность кооперированными поставками, кадрами, земельными ресурсами и др.).

Но, в структуре плановых документов развития регионов сегодня отсутствует организационно-управленческий кластер, хотя необходимость в разработке такого кластера очевидна, так как он позволяет осуществлять прогнозное вариантное решение развития региона. Основным содержанием такого кластера должна быть сложившаяся структура региональной социально-экономической системы в целом, а целью - достижение сбалансированной структуры, отвечающей требованиям потребностей и обеспечение качества жизни населения региона. Следовательно, в нашем понимании, в организационно-управленческий кластер региона должны быть включены взаимодействия основных субблоков социально-экономической структуры региона, приведенных на Анализ основных субблоков, составляющих социально-экономическую структуру Ульяновской области, показывает, что за последние 15-16 лет произошли существенные изменения: доля производства товаров в структуре регионального продукта снизилась с 59,5 до 44,4 а доля услуг выросла с 35,1 до Этот процесс сопровождался резкими трансформациями в численности занятых по отраслям экономики работников.

Рисунок Элементы организационно-управленческого кластера Численность, занятых в обрабатывающих производствах, за период с 1990 по 2006 гг. сократилась с 250 тысяч до тысяч работников, особенно в отраслях машиностроительных производств, где была самая высокая заработная плата. Удельный вес зарплаты в торговле к зарплате в обрабатывающих производствах, в среднем, за указанные в таблице годы составляет 60,5 % (см.

Рисунок - Динамика структуры валового регионального продукта Ульяновской области (млрд. руб.) Значительную роль в повышении эффективности экономики региона играет отраслевая структура. Результаты анализа отраслевой структуры и в экономике Ульяновской области приведены на рис.2.

Таблица Динамика обрабатывающих производств и основных производственных факторов в экономике Ульяновской области (вся промышленность по Наименование отраслей Наименование отраслей 1990 2000 2004 2005 Обрабатывающие производства, в т.ч: 98,0 82,6 84,6 80,0 77,- машиностроение и металлообработка 47,9 54,4 54,8 50,5 50,Численность занятых в обрабатывающих 250,0 178,1 161,0 155,2 151,производствах, тыс. чел.

Удельный вес зарплаты в торговле к зарплате 53,1 51,7 67,0 60,9 69,в промышленности Рисунок - Динамика валовой добавленной стоимости по основным отраслям Ульяновской области за 1991 -2006 гг. (млн. руб.) Процесс структурных трансформаций динамичный и протекает в регионах страны весьма различными темпами и преодолеваются негативные социальные последствия этих изменений различными методами и темпами.

Обуслов-ленность сокращения налоговых отчислений в региональном бюджете от уменьшения доли товарной продукции в структуре ВРП в регионах ПФО показана в табл. 4.14. Как видим, влияние изменения структуры экономики на социальное положение проявляется и в уменьшении доходов населения.

Экономическое положение Ульяновской области в - 2006 гг. Ульяновск.

Из видно, что в регионах с высокой долей товарной массы в ВРП (Республики Башкортостан, Татарстан, Пермский край, Самарская обл.) соответственно имеют высокие показатели в налоговых отчислениях в бюджеты регионов и в бюджеты семей - уровень среднедушевых доходов населения Таблица Динамика показателей, характеризующих структуру ВРП в регионах Приволжского федерального округа за Отно­ в % от ВРП: Отно­ на на на на шение шение Регионы ПФО Налоги, Регионы ПФО Налоги, услуги млрд.

млрд.

товар­ душу душу душу душу налогов налогов руб., руб., ная про­ * * ВРП, ВРП, совр.

% дукция % % % класс.) руб.

руб.

в месяц в месяц 1 2 3 4 5 6 7 2817,9 56,7 43,3 6220,381,4 62,6 37,4 34,7 93,7 6891,Респ. Башкортостан 9,Респ. Марий Эль 34,15 51,9 48,1 2,82 8,4 47,8 3384,Респ. Мордовия 46,0 62,8 37,2 3,55 7,7 53,4 4134,Респ. Татарстан 488,6 63,6 36,4 45,9 9,3 129,8 7383,Удмуртская респ. 140,5 58,9 41,4 13,2 9,3 90,7 4661,Чувашская респ. 69,50 56,2 43,8 5,92 8,5 53,6 3925,Пермский край 338,9 53,9 46,1 32,2 9,5 122,8 8202,Кировская обл. 80,05 49,0 51,0 6,80 8,5 55,1 4580, обл. 296,9 46,2 53,8 26,0 8,7 86,6 6062,Оренбургск. обл. 214,2 64,7 35,3 18,7 8,7 99,9 5036,Пензенская обл. 73,50 43,4 56,6 5,58 7,6 51,9 4386,Самарская обл. 402,3 55,9 44,1 39,6 9,8 125,9 9352,Саратовская обл. 169,1 54,2 45,8 13,3 64,6 5030,Ульяновская обл. 82,5 47,8 52,2 6,47 7,8 61,4 4590,Сумма налогов: налог на прибыль, НДФЛ, налог на имущество.

Высокая доля товарной массы обусловлена сравнительно высокой долей продукции сельского хозяйства и строительства в этом регионе, но эти отрасли не дают в современных условиях производства высокие налоги в бюджет региона да и в бюджеты семей.

При этом предварительный анализ показывает, что значительную роль в повышении эффективности экономики региона играет отраслевая структура.

Таблица составлена автором на основе статистических данных: Регионы России Анализ удельного веса сальдированного дохода по отдельным отраслям в регионах ПФО, отнесенного к величине налоговых поступлений в региональный бюджет, показывает, что рентабельность производства значительно отличаются не только по регионам, но и по отраслям (см.

Таблица Сальдированный доход отраслей в экономике регионов ПФО в процентах к доходной части бюджета регионов в 2005 году Доходная часть бюджетов регионов с учетом безвозмездных поступлений.

t Самыми доходными по всем регионам являются добывающие отрасли, затем - обрабатывающие производства. Обрабатывающие отрасли остаются высокодоходными, как уже отмечалось, в республиках Башкортостан, Татарстан, в Пермском крае, в Нижегородской и Самарской областях.

Значительно хуже, например, доходность в сельскохозяйственном производстве и в транспорте. Эти отрасли или вовсе убыточные или имеют весьма незначительные прибыли Не высока доходность и в торговле, особенно в Ульяновской области, в республиках Марий Эл, и Мордовия.

Результаты этого анализа позволяют прийти к следующим 1). Снижение товарной массы в структуре ВРП области привело к снижению и денежной массы на оплату труда и, соответственно, к снижению доходов семей работников, занятых в экономике региона;

2). Снижение объемов производства на предприятиях обрабатывающих производств привело и к снижению доходной части бюджетов по всем уровням бюджетной системы, что ограничило возможности финансирования социальной сферы в регионе;

3). Снижение объемов реализации продукции привело к ограничению возможностей предприятий на техническое перевооружение производства, осуществление расширенного воспроизводства и оказание помощи в содержании социальных объектов в муниципальных образованиях;

4). Увеличение оборота торговли ввозимыми в регион потребительскими товарами приводит к расширению доходопотребляющей сферы и к сужению доходопроизводящей сферы в структуре экономики региона.

Использование кластерных технологий позволяют прогнозировать путем построения желательных моделей развитие положительных тенденций в социально-экономической структуре региона ставит следующие задачи:

- повысить долю товарной массы в структуре ВРП;

- наращивать объемы производства отраслей, продукция которых пользуется спросом, как на внутреннем, так и внешнем рынке (для Ульяновской области - это самолетостроение, автомобилестроение, электрооборудование, приборостроение, производство электроэнергии), в На это обстоятельство обратил внимание В. Кондратьев. Он дал классификацию отраслей по конкурентоспособноси: высокотехнологичные отрасли (авиакосмическая, фармацевтика, вычислительная техника и средства связи, производство медицинских инструментов); относительно высокотехнологичные отрасли (автомобильная, электро-техническая, химическая промышленности, общее машиностроение); низкотехнологич-ные отрасли (легкая, пищевая и общее обрабатывающее производство).

каких направлениях область имеет развитый производственный и кадровый потенциал;

- увеличить производство потребительских товаров в общей товарной массе, в том числе: производство пищевых продуктов производство, собственной сельскохозяйственной продукции, продукции текстильной и швейной промышленности, производство механизмов для механизации сельскохозяйственного производства в крестьянских личных подворьях и фермерских хозяйствах, продукция стройиндустрии и строительного производства, то есть той части региональной продукции, которая увеличивает доходопроизводящую часть регионального продукта.

Экономическая модель развития социально-экономической структуры региона должна включать вариантное решение путей, средств и сроков достижения результатов, что предполагает оптимизацию вариантов.

На фоне фактического уровня инвестиций по отраслям когда за 17 последних лет почти в два раза сократились инвестиции в основной капитал, необходимы «силовые» меры по увеличению инвестиций в развитие обрабатывающие производства области.

Экспертной группой, в числе которых были руководители предприятий, исполнительных органов и научные работники ВУЗов области, рекомендованы мероприятия, обеспечивающие, путем увеличения инвестиций в обрабатыва­ ющие производства, постепенно повысить долю товарной массы в структуре регионального продукта в планируемом периоде (2008-2012 гг.) оптимистический вариант. Эти меры должны привести к росту валовой добавленной стоимости области к концу прогнозного периода (2012 г.) до млрд. руб., т.е. увеличение в раза к величине 2006 года. На показана динамика производства товаров, услуг и валовой добавленной стоимости в региональном продукте Ульяновской области за период до г.

В числе мер по ускоренному развитию обрабатывающих отраслей рекомендованы следующие мероприятия:

Привлечение инвестиций. Исходя из того, что в основе любого развития лежат вовлечение новых или улучшение использования ресурсов, в первую очередь, инвестиции, с этой целью рекомендуется:

а). Создать фонд развития региона на основе учредительства всех предприятий региона: от налоговых отчислений в размере 5 % от налоговых поступлений в бюджет области, за счет налогов на прибыль предприятий и организаций;

Таблица Инвестиции по отраслям в основной капитал (в процентах к итогу) Рисунок производства товаров и услуг в валовом регио­ нальном продукте и ВДС Ульяновской области на период до 2012 г.

Дополнительные инвестиции рекомендовано использовать на:

развитие обрабатывающих производств, примерно - развитие услуг 20 % от общих объемов инвестиций в основной капитал;

- развитие науки, подготовку инженерных кадров и рабочих высшей квалификации и создание новых производств б). Рекомендовать создание на предприятиях фонда развития науки техники для использования целевым назначением на техническое перевооружение предприятий;

в). Обратиться к Правительству РФ с просьбой о перераспределении налогов в бюджет региона и федеральный бюджет в - налоги в федеральный бюджет 40 а полученную разницу использовать для формирования фонда развития региона;

- налоги в региональный бюджет - просить правительство РФ о выделении дополнительных инвестиций на развитие промышленного производства в области;

г). Ввести льготное кредитование для развития предприятий обраба­ тывающих производств, при участии в этом вопросе администрации и законодательного собрания.

2. Обеспечение кадрами. В целях решения кадрового обеспечения:

- привести структуру подготовки кадров в соответствие с текущими и перспективными потребностями экономики региона;

- шире вовлекать научный и интеллектуальный потенциал области (ВУЗы, НИИ, КБ) в процесс обучения и подготовки кадров;

- в целях приведения в соответствие спроса и предложения рабочих кадров для обрабатывающих производств возобновить работу средних профес­ сиональных учебных заведений;

- создание эффективной системы подготовки и переподготовки специалистов для предприятий. С этой целью ввести в практику подготовки специалистов высшей школы целевую подготовку за счет средств регионального бюджета и средств предприятий;

- формирование резерва кадров высшего управленческого звена.

Развитие инновационной деятельности:

- региональному фонду развития проводить конкурсы инновационных, ресурсосберегающих, экологически безопасных проектов по разработке и освоению наукоемкой продукции;

- шире практиковать участие лучших инновационных проектов в работе Российского Фонда содействия развитию науки и техники («Фонд - рекомендовать всем предприятиям обрабатывающих производств разрабатывать инвестиционные проекты на ближайшие пять лет и согласовывать их с региональным фондов развития;

- машиностроительным предприятиям разработать и освоить производство малой сельскохозяйственной техники для механизации фермерских хозяйств и личных крестьянских подворий с привлечением всех предприятий области (по примеру Программы внутриобластной кооперации).

4. Установление баланса товарной и денежной массы в регионе. С этой целью стимулировать развитие обрабатывающих производств таких:

- производство продукции текстильной, пищевой, обувной промышлен­ ности, собственной (региональной) сельскохозяйственной продукции;

- производство машиностроительными предприятиями малой сельхоз­ техники для механизации полевых работ и животноводства;

- развивать производство строительных материалов с использованием местных сырьевых ресурсов, таких, как сенгилеевские кварцевые пески и инзенские диатомовые глины и др.;

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 18 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.