WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 18 |
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Ульяновский государственный технический университет В. В. Кузнецов, В. В. Ваховский МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 2009 УДК 338.27 (075) ББК 65.23 Я 7 К89 Рецензенты: заведующий кафедрой «Экономика и управление» Филиала Поволжской Академии государственной службы в г. Ульяновске канд. И. П. Лаврентьева Заведующий кафедрой «Экономика и менеджмент» Ульяновского государственного технического университета, канд. наук, проф. В. Н. Лазарев Утверждено советом университета в качестве учебного пособия Кузнецов, В. В.

Местное самоуправление в системе государственного управления 89 учебное пособие В. В. Кузнецов, В. В.Ваховский. - Ульяновск УлГТУ, 2009. - 127 с.

ISBN 978-5-9795-0372-1 В пособии, на основе изучения теоретических взглядов ученых, изложенных в учебных пособиях, научных трудах, монографиях ведущих специалистов России, длительное время занимающихся макроэкономическими проблемами, проблемами государственного регулирования региональной экономики, анализа статистических данных и других фактических материалов руководителей, специалистов региональных и муниципальных и органов управления, показана система государственного и муниципального управления, состояние экономики, современная система, тенденции и направления развития России в целом и ее регионов, роль методов управления развитием регионов, муниципальных образований в процессе становления экономики территорий в новом экономическом пространстве.

Настоящая работа, на взгляд авторов, имеет учебное и научное предназначение.

Учебная ее функция заключается в том, чтобы ввести в учебную работу новый материал, а научная - в том, чтобы помочь студентам, магистрам и аспирантам в дальнейшей разработке этой сложной и актуальной проблемы.

УДК 338. 27 (075) ББК 65. 23. Я 7 © В. В. Кузнецов, В. В. Ваховский, 2009 ISBN 978-5-9795-0372-1 © Оформление. УлГТУ, ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Принципы, сущность местного самоуправления 2.2. История развития местного самоуправления в России Европейские модели развития самоуправления 2.4. Местное самоуправление в Ульяновской области Организационные основы местного самоуправления 3. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Экономическая основа местного самоуправления 3.2. Бюджетная система муниципального образования Межбюджетные отношения 4. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ Концепции развития Ульяновской области до 2020 года Стратегии социально-экономического развития отраслей Развитие кластерных технологий Ульяновской области на 2020 г. 4.4. Организационно-управленческий кластер развития региона ЗАКЛЮЧЕНИЕ Вопросы к экзамену по дисциплине «Местное самоуправление» Список тем для выполнения студентами исследовательских работ Темы курсовых работ по дисциплине «Система государственного и муниципального управления» Литература и другие источники для использования в исследовательской работе и написания курсовых работ по дисциплине ПРИЛОЖЕНИЯ А-Д ВВЕДЕНИЕ Современное управление территориями и экономикой регионов основано на концепции активного участия в нем государства не только как государстварегулятора, устанавливающего «правила игры» на рынке и реализующего механизм регулирования, но и как государства-собственника в рыночной экономике, его субъекта. Однако к настоящему времени государственное регулирование экономикой в России в полной мере еще не сложилось. Есть отдельные законы и постановления по регулированию некоторых сфер экономики, социальной сферы, но нет научно обоснованной программы развития страны и ее регионов. Нет кодекса по государственному регулированию социально-экономическим развитием.

Отсутствие документов стратегического развития не позволяет планировать основные направления, факторы и ресурсы развития. Это привело к тому, что, что за последние 15-20 лет страны «золотого миллиарда», пока РОССИЯ «занималась» реформами, в основном завершили четвертую технологическую революцию, связанную с интеллектуализацией производств, и приступили к созданию нового типа постиндустриального общества. Объем мирового рынка наукоемкой продукции сегодня составляет 2 трлн. 300 млрд.

долл. Из этой суммы 39 % приходится на США, 30 - на Японию и - на Германию. Доля России составляет лишь 0,3 % мирового уровня.

Производство наукоемкой продукции обеспечивают всего макротехнологий, Семь наиболее развитых стран, обладая макротехнологиями, удерживают 80 % этого рынка. США ежегодно получают от экспорта наукоемкой продукции около 700 млрд. долл., Германия - 530, Япония - 400 млрд. долл Россия, по оценке ученых, должна иметь на этом рынке 8-12 или 500600 млрд. долл. в год. Приоритетными макротехнологиями могут быть:

авиация, космос, судостроение, ядерная энергетика, спецхимия и металлургия, биотехнология, специальное машиностроение, телекоммуникация и связь, микроэлектроника. По этим направлениям страна обладает собственной научной школой. Россия, занимая одну шестую часть земной суши, одно из самых богатых государств мира. В нашей стране живет 3 % населения планеты, и на ее территории сосредоточено 35 % запасов мировых ресурсов и более половины энергетического сырья. При суммарной оценке каждый Мир на рубеже тысячелетий (прогноз развития мировой экономики до г.).

Руководители авторского коллектива академик РАН Мартынов РАН Дынкин А Издательский Дом «Новый век», - 542 с.

россиянин оказывается в 3-5 раз богаче американца и в раз - любого европейца. Россия - единственная в мире страна, самодостаточная для интенсивного социально-экономического развития.

XXI век характерен ускорением всех процессов, в том числе и процессом качества управления. Значительный научный вклад в разработку теории перехода к новому качеству управления развитием регионов, например, внесли научные силы Российской Академии государственной службы. Проф.

Ю.Алексеев основные положения, выработанных рекомендаций, сводит к трем качество жизни населения региона и отдельных его структур призвано стать главной задачей сферы управления;

2) качество социально-экономического развития территории должно основываться на современных передовых теориях, способствующих максимально эффективному использованию созданного потенциала территорий и устойчивому его развитию;

3) качество управления должно быть построено на современных теориях менеджмента, которые должны содержать новейшие технологии, инструментарии и ресурсы управления, необходимые для обеспечения качества жизни населения территорий: квалификация менеджмента, мониторинг текущего состояния и анализ.

В данной работе, на основе изучения и анализа статистических данных, научных трудов и монографий ведущих специалистов России, длительное время занимающихся макроэкономическими проблемами, проблемами региональной экономики, ставилась задача показать современное состояние экономики, тенденции и направления развития регионов России, роль государства в управлении процессами становления экономики регионов в новом экономическом пространстве.

Со времени отказа от централизованной системы управления территориями остается не до конца решенным вопрос разделения полномочий и финансового обеспечения выполнения регионами их полномочий. Вопрос, безусловно, более широкий. Очевидно, речь должна идти о праве владения собственностью и системе распределения доходов, получаемых от использования этой собственности. Довольно много исследований, подтверждающих недостаточность местных бюджетов для обеспечения выполнения полномочий местных органов. В результате этой политики происходит дальнейшая дифференциация регионов по основным Алексеев Ю. П. Качество управления как научная категория. Сб. Регион: к новому качеству управления. П. БСТ, 2000.

макроэкономическим показателям. Большой авторитет в вопросах размещения производительных сил академик А. Гранберг отмечает, что такая огромная внутренняя дифференциация уникальна для одного государства; она превышает даже разрыв между странами «золотого миллиарда» и остальной беднейшей частью До населения через средства массовой информации доводится мысль, что капиталистический общественный строй обеспечивает более эффективное использование собственности и, следовательно, ее надо приватизировать. За последнее десятилетие как в России так и за рубежом появились теоретические исследования, подтверждающие спорность этого утверждения. Предложенная профессором РАГС С. Мельниковым программа «СЭПИН» - социальноэкономическая поддержка интересов населения территорий - предполагает новые отношения к собственности и к доходам. Он справедливо считает, что население данной территории, при достаточной информированности и создании адекватной структуры управления принадлежащим ему имуществом, будет работать на себя с максимальной результативностью для обеспечения своих социальных, экономических интересов и в интересах саморазвития.

Анализ функционирования предприятий крупного и среднего бизнеса, предприятий жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, сельскохозяй­ ственного производства и в целом социально-экономических процессов, происходящих в Ульяновской области, позволяет утверждать, что без права владения собственностью, находящейся на данной территории, и доходами, получаемыми от использования этой собственности, население не может обеспечить нормальное социально-экономическое функционирование и развитие.

Академик В. И. пишет, что вопрос о будущем типе социального и экономического развития поставлен вновь в концептуальную плоскость. Если ранее сложившийся перекос в распределении ресурсов и экономических потенциалов казался естественным и, отражавшим вклад в мировое развитие соответствующих народов, то в последнее время он вызывает не только недоумение у отставших по уровню потребления народов, но и активный протест.

Директор Института проблем глобализации профессор М. Делягин развивает эту мысль с точки зрения необходимости практической реализации принципов экономической эффективности и социальной справедливости. Он Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза Рук. авт. колл. и отв.

ред. А.Г. Гранберг. - ЗАО «Изд-во «Экономика», 2000.

считает, что принцип эффективности не противоположен принципу социальной справедливости, в долгосрочной перспективе, которая наиболее важна при анализе развития человечества, они не отвергают, но взаимно подразумевают друг друга.

Кроме общетеоретических в работе рассмотрены вопросы технологии управления городами, муниципальными образованиями и регионами. В практику управления этими структурами начинают вводить элементы планирования. Проф. Казанцев обосновывает необходимость прогнозирования и планирования социально-экономического развития регионов и страны в целом. Но, сегодня нельзя еще говорить о высоком качестве и результативности этих документов: нет единообразия в оформлении, зачастую нет очерченной разницы между концептуальным, стратегическим планом и программой развития территорий, нет увязки планов развития по уровням управления: муниципальные органы, города, регионы. Разработанные документы зачастую нелегитимны и не заключают факта общественного согласия, намечаемые программы развития не подкреплены ресурсами и в неполной мере учитывают влияние внешних факторов. Представленная в данной работе «пирамида функций управления», призвана помочь студентам, магистрам, аспирантам и практическим работникам управления четко разделить назначение и содержание каждого из этапов планирования и в целом принятия управленческих решений по жизнедеятельности территорий Авторы методического пособия, осознавая всю сложность решения поставленных проблем, остается на позициях, что поиск путей повышения качества жизни населения должен быть продолжен в сфере совершенствования методов управления регионами, муниципальными образованиями и что поставленные проблемы в учебном пособии имеют учебное и научное предназначение. Учебная их функция заключается в том, чтобы ввести в учебный процесс новый материал, а научная - в том, чтобы помочь студентам, магистрам и аспирантам в дальнейшей разработке этой сложной и актуальной проблемы.

В настоящее время издано ряд учебников по государственному регулированию национальной экономики, в том числе: 1. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. М. ИНФРА-М. 2000. - 122 с. 2. A.M. Бабашкина.

Государственное регулирование национальной экономики. М. «Финансы и статистика».

2003. - 476 с. 3. Е.В. Самофалова и др. Государственное регулирование национальной экономики. М. «Финансы и статистика». 2008. ЗАО 258 с. и др.

1.

ФЕДЕРАЦИИ Президентская Конституция 1993 г. значительно расширила функции российского Президента, чем прежняя Конституция. Президент не только олицетворяет государственную власть, персонифицирует ее облик, но и выполняет функции главы государства. Он является гарантом Конституции, равно как и гарантом прав и свобод человека и гражданина; объединяет все власти, способствует их согласованному и эффективному функционированию. Между Президентом и Федеральным Собранием установлены обязательные отношения - обращение Президента к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, представление Президентом законопроектов, кандидатур на соответствующие должности, подписание Президентом законов.

Конституция предусматривает систему сдержек и противовесов широким полномочиям Президента в виде возможности отрешения Президента от должности. Президент же, со своей стороны, имеет право роспуска Государственной Думы. Президент может отклонить федеральный закон, принятый Государственной Думой, но в установленном порядке Государственная Дума и Совет Федерации могут преодолеть вето Президента.

Федеральное Собрание.

Представительную власть на общефедеральном уровне осуществляет Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат (Совет Федерации и Государственная Дума).

В законодательной сфере Конституция отводит Совету Федерации роль фильтра по отношению к законам, принимаемым Государственной Думой.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 18 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.