WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 17 | 18 || 20 | 21 |   ...   | 26 |

Для ответа на вопрос, служат ли средства, передаваемые из регионального бюджета органам местного самоуправления, целям внутрирегионального выравнивания, предлагается оценить зависимость между размерами средств, поступающих в местные бюджеты на душу населения и душевыми бюджетными доходами. Если бюджетная политика направлена на выравнивание душевых бюджетных доходов бюджетов муниципалитетов, то связь должна быть статистически значимой и отрицательной. Если перечисления из областного бюджета муниципальным образованиям области не зависят от текущего уровня среднедушевых бюджетных доходов, то связь должна быть статистически незначима. Если средства областного бюджета направляются в относительно благополучные города и районы области, то связь должна быть положительной. Для ответа на поставленный вопрос можно оценивать следующее уравнение:

T i = + * R i +, (15) i где T i – перечисления из областного бюджета i-му муниципальному образованию в расчете на душу населения;

– свободный член регрессии;

– угловой коэффициент;

R i – налоговые и неналоговые доходы i-го муниципального образования на душу населения;

i – необъясненная связь.

Наличие и направления работы стимулов к увеличению собственных налоговых доходов для муниципалитетов рассматриваемой области можно оценить по предельному эффекту увеличения налогов, поступающих в местные бюджеты, т.е. по увеличению всех доходов при увеличении налоговых поступлений в бюджет на 1 рубль. Для этого используется формула:

(Y it – Y it – 1) = + * (X it – X it – 1) +, (16) it где Y it – все доходы i-го муниципального образования в году t;

Y it – 1 – все доходы i-го муниципального образования в предыдущем году (т.е. году t – 1);

– константа;

– угловой коэффициент;

X it – налоговые доходы i-го муниципального образования в году t;

X it – 1 – налоговые доходы i-го муниципального образования в предыдущем году (т.е. году t – 1);

– необъясненная связь.

it Если предельные стимулы увеличения налоговых доходов отсутствуют, то коэффициент регрессии должен быть статистически незначим, если стимулы (к увеличению или уменьшению) присутствуют, то коэффициент регрессии должен быть статистически значим (положительным или отрицательным) [119, c. 97].

Определим цели политики межбюджетных отношений с помощью регрессионного анализа взаимосвязи перечислений из фонда финансовой поддержки муниципальных образований на душу населения и подушевых налоговых и неналоговых доходов муниципальных образований Оренбургской области. Результаты расчетов приведены в таблице 10.

Из приведенных данных видно, что в Оренбургской области за период с 1999 по 2000 год выявлена статистически значимая отрицательная зависимость между рассмотренными параметрами. Это означает, что с вероятностью ошибки в 5 % можно утверждать, что в целом бюджетная политика в Оренбургской области направлена на выравнивание бюджетных доходов муниципальных образований. В 2001 и 2002 годах получена отрицательная статистически незначимая зависимость, следовательно, цель выравнивания в эти годы не достигалась.

Таблица 10 - Результаты оценки уравнения T i = + * R i + I Показатель 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г.

Ri 0,60 0,70 0,12 0,Оценка 1967,67 2804,69 1613,79 1687,t - статистика коэффициента 13,72 18,08 8,07 7,95 % доверительный интервал для :

нижняя граница 1677,99 2491,48 1210,91 1207,верхняя граница 2257,34 3117,90 2016,67 2166,Оценка - 0,77 - 0,61 - 0,09 - 0,t - статистика коэффициента - 7,82 - 9,83 - 2,52 - 2,95 % доверительный интервал для :

- 0,97 - 0,73 - 0,17 - 0,нижняя граница - 0,57 - 0,48 - 0,02 - 0,верхняя граница Полученная зависимость за 1999 – 2000 гг. оказалась статистически значимой, коэффициент детерминации больше 0,60, исключение составили 2001 и 2002 годы; оценка коэффициента – больше нуля. Таким образом, в 1999 – 2000 годы стимулы работали в направлении сохранения и наращивания собственного налогового потенциала муниципальных образований Оренбургской области, в отличие от последующих лет.

Для того, чтобы более точно выяснить, какое влияние оказывает бюджетное регулирование непосредственно на доходы областного центра - г. Орен бурга, проведем регрессионный анализ взаимосвязи изменения объема доходов бюджета города и изменения налоговых доходов. Это позволит оценить работу стимулов по предельному эффекту увеличения налогов, поступающих в бюджет г. Оренбурга за 1999 – 2002 гг.

Проведенный анализ показал, что зависимость между рассмотренными параметрами статистически значимая положительная (коэффициент – положительный и статистически значим), т.е. с вероятностью ошибки 5 % можно сделать вывод о наличии стимулов к увеличению налоговых доходов.

Таблица 11 - Результаты оценки уравнения (Y it – Y it – 1) = + * (X it – X it – 1) + it Показатель Значение Ri 0,Оценка - 102132,t - статистика коэффициента - 0,95 % доверительный интервал для :

- 3012479,нижняя граница 2808214,верхняя граница Оценка 1,t - статистика коэффициента 1,95 % доверительный интервал для :

нижняя граница - 11,верхняя граница 15,Коэффициент детерминации составляет 0,76; однако, оценка коэффициента – отрицательная. Это указывает на то, что бюджетное регулирование органов власти Оренбургской области не заинтересовывает органы местного самоуправления г. Оренбурга в сохранении и развитии собственного налогового потенциала, и действие выявленных стимулов ничтожно.

Для того, чтобы оценить тесноту связи основных показателей бюджета, т.е. их совместное влияние на результат, можно использовать коэффициент множественной корреляции. Расчет зависимости в данном случае предполагает определение логической связи между основными бюджетными показателями:

- рост расходов бюджета должен соответствовать росту доходов (высокая зависимость – большое значение положительного коэффициента корреляции);

- рост расходов должен зависеть от роста собственных доходов бюджета (высокая зависимость – большое значение положительного коэффициента корреляции);

- рост общих доходов должен сопровождаться параллельным ростом собственных доходов (высокая зависимость – большое значение положительного коэффициента корреляции);

- при росте собственных доходов в структуре бюджета должны снижаться трансфертные поступления (высокая зависимость – большое значение отрицательного коэффициента корреляции);

- рост доходов не должен осуществляться за счет трансфертных платежей (высокая зависимость – большое значение отрицательного коэффициента корреляции), так как их основное назначение – выравнивание бюджетной обеспеченности; и т.п. [140, с. 440].

Дополним полученные результаты анализом подушевых бюджетных показателей муниципальных образований области, проведенным с помощью коэффициентов корреляции, которые позволяют выявить наличие взаимосвязи между двумя наборами показателей и оценить ее. Результаты анализа приведены в таблице 12.

Таблица 12 – Зависимость основных показателей бюджетов муниципальных образований Оренбургской области в расчете на душу населения за 1999 - 2002 г.г. (коэффициенты корреляции) Собственные Доходы Средства Средства Наименование доходы бюджета к ФФПМО ФФПМО к муниципальных бюджета к собственным к общим собственным образований расходам доходам доходам доходам 1 2 3 4 1.Город Абдулино 0,98 0,98 0,40 0,2.Город Бугуруслан 0,56 0,78 -0,14 0,3.Город Бузулук 0,51 0,54 -0,31 0,4.Город Гай 0,67 0,71 -0,16 -0,5.Город Кувандык 0,97 0,96 0,89 0,6.Город Медногорск 0,67 0,52 -0,43 -0,7.Город Новотроицк 0,80 0,86 0,81 0,8.Город Оренбург 0,90 0,86 -0,09 0,9.Город Орск -0,20 0,85 0,26 -0,10. Город Сорочинск 0,14 0,27 0,88 0,11.Город Ясный 0,94 0,93 -0,05 -0,12.Адамовский район 0,96 0,95 0,95 0,13.Акбулакский район 0,75 0,78 0,76 0,14.Александровский район 0,94 0,95 0,54 0,15.Асекеевский район -0,22 -0,28 -0,64 0,16.Беляевский район 0,96 0,97 0,80 0,17.Бугурусланский район -0,37 -0,37 -0,17 0, Продолжение таблицы 1 2 3 4 18.Бузулукский район 0,07 0,05 -0,52 0,19.Гайский район 0,91 0,90 0,66 0,20.Грачевский район -0,32 -0,33 -0,75 0,21.Домбаровский район 0,98 0,99 0,60 0,22.Илекский район 0,20 0,26 -0,55 -0,23.Кваркенский район 0,98 0,98 0,91 0,24.Красногвардейский р-н -0,22 -0,13 -0,73 0,25.Курманаевский район 0,27 0,15 0,25 -0,26.Матвеевский район 0,55 0,61 0,78 0,27.Новоорский район 0,94 0,94 -0,34 -0,28.Новосергиевский район 0,24 0,39 -0,61 0,29.Октябрьский район 0,96 0,87 0,004 -0,30.Оренбургский район 0,75 0,87 0,26 0,31.Первомайский район 0,55 0,56 - 32.Переволоцкий район -0,20 -0,17 -0,12 -0,33.Пономаревский район -0,01 0,02 -0,89 0,34.Сакмарский район 0,96 0,95 -0,13 0,35.Саракташский район 0,17 0,24 0,99 0,36.Светлинский район 0,97 0,93 0,88 0,37.Северный район 0,41 0,45 0,46 0,38.Соль-Илецкий район 1,00 0,99 0,37 0,39.Сорочинский район -0,38 -0,54 0,21 -0,40.Ташлинский район 0,82 0,77 0,40 0,41.Тоцкий район 0,20 0,23 0,52 0,42.Тюльганский район -0,33 -0,34 0,51 -0,43.Шарлыкский район 0,51 0,52 0,35 0,44.Красноуральский с/с 1,00 1,00 - 45.Пригородный с/с 1,00 1,00 - 46.Чернореченский с/с 1,00 1,00 - 47.Софиевский с/с -1,00 -1,00 -1,00 -1, В среднем по муниципальным образованиям 0,77 0,83 0,37 0,В результате корреляционного анализа общие значения по муниципальным образованиям Оренбургской области получились следующие: зависимость расходов от доходов (коэффициент корреляции 0,98), зависимость расходов от роста собственных доходов значительна (коэффициент корреляции 0,77), рост доходов определяется ростом собственных доходов (коэффициент корреляции 0,83), хотя по отдельным муниципалитетам области этого сказать нельзя. Коэффициент корреляции между общими бюджетными доходами (собственными и регулирующими) в расчете на душу населения и средствами ФФПМО равен 0,37, что означает отсутствие сколько-нибудь значимой связи между этими показателями. В разрезе же муниципалитетов улавливается совсем слабая зависимость (через знак «минус») поддержки слабых территорий, и лишь в одном из сорока семи муниципальных образований области – Софиевском сельском совете (коэффициент корреляции равен 1) – происходит выравнивание.

Анализ коэффициентов корреляции показателей бюджетов муниципальных образований Оренбургской области в период с 1999 по 2002 г.г. позволил объединить их в семь групп.

В первую группу вошли муниципальные образования, значения коэффициентов корреляции которых полностью соответствуют оптимальной логической схеме зависимости показателей, и которые не получали финансовую помощь из ФФПМО. К ним относятся: Первомайский район, Красноуральский сельский совет, Пригородный сельский совет, Чернореченский сельский совет.

Ко второй группе относятся муниципальные образования, для которых выравнивающий эффект трансфертов из ФФПМО незначителен. Корреляция по показателям «Средствами ФФПМО к доходам бюджета» и «Средства ФФПМО к собственным доходам» отрицательна, но значения коэффициентов настолько малы, что это говорит об отсутствии связи между этими показателями. Все остальные показатели отвечают общей схеме. К муниципальным образованиям этой группы относятся: г.Гай, г.Медногорск, г.Ясный, Илекский, Новоорский районы и Переволоцкий район, но с нарушением зависимости между показателями «Собственные доходы бюджета к расходам» и «Доходы бюджета к собственным доходам» (два значения со знаком «минус»), т.е. рост расходов не зависит от роста собственных доходов, и рост общей суммы доходов не сопровождается ростом собственных доходов.

Третью группу образуют муниципалитеты, рост доходов в которых определяется уровнем поступления в бюджет трансфертов. Коэффициенты корреляции между показателями «Средства ФФПМО к доходам» и «Средства ФФПМО к собственным доходам» положительны. Сюда относятся: г.Кувандык, г.Новотроицк, Адамовский, Беляевский, Кваркенский, Светленский районы.

Четвертую группу составили муниципальные образования, для которых поступления средств из ФФПМО незначительно влияют на рост доходов (через знак «плюс»), но улавливается связь уровня трансфертных платежей при изменении величины собственных доходов (значение коэффициента корреляции отрицательное): это Курманаевский и Октябрьский районы, а также г.Орск и Тюльганский район, но с нарушением зависимости. И в г.Орске, и в Тюльганском районе рост расходов не зависит от роста собственных доходов, и кроме того, в Тюльганском районе рост доходов бюджета не сопровождается ростом собственных доходов (коэффициенты корреляции отрицательны).

Пятую группу составили муниципалитеты, для которых поступления трансфертных платежей незначительно влияют на рост доходов (положительный коэффициент корреляции), и уровень трансфертов не зависит (через знак «плюс») от изменения собственных доходов бюджетов. Сюда вошли:

г.Абдулино, г.Сорочинск, Акбулакский, Александровский, Гайский, Домбаровский, Матвеевский, Оренбургский, Саракташский, Северный, Соль-Илецкий, Ташлинский, Тоцкий и Шарлыкский районы.

Шестая группа представлена муниципальными образованиями, в которых происходит выравнивание с помощью трансфертов, но при нарушении связи между доходами, расходами и собственными доходами (за исключением Новосергиевского района). К этой группе относятся: Новосергиевский, Красногвардейский, Пономаревский, Асекеевский и Грачевский районы.

Седьмая группа представлена муниципальными образованиями, для которых выравнивающий эффект трансфертов незначителен, уровень трансфертных платежей не зависит от роста или снижения собственных доходов. Это г.Бугуруслан, г.Бузулук, г.Оренбург, Бузулукский, Сакмарский районы, а также Бугурусланский район, но с нарушением связи между расходами и доходами бюджета к собственным доходам.

Вне группировок оказались Софиевский сельский совет и Сорочинский район. И в Сорочинском районе, и в Софиевском сельском совете отсутствует связь между собственными доходами и расходами бюджета (через знак «минус»), рост собственных доходов не оказывает влияния на рост бюджета, но имеется ярко выраженная зависимость бюджетов от трансфертных поступлений. В результате в Софиевском сельском совете за счет трансфертов происходит выравнивание доходов.

Pages:     | 1 |   ...   | 17 | 18 || 20 | 21 |   ...   | 26 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.