WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 26 |

Тем не менее, использование различных подходов к методике распределения средств ФФПМО позволит субъектам Федерации выбрать тот вариант, который наиболее объективно отражает сложившиеся межбюджетные отношения в регионе. При этом необходимо помнить, что трансферты из ФФПМО должны не уничтожать, а только смягчать различия в бюджетных доходах регионов.

2.2 Организация и регулирование межбюджетных отношений в Оренбургской области 2.2.1 Динамика доходов и расходов консолидированного бюджета Оренбургской области Структура доходов консолидированного бюджета Оренбургской области существенно отличается от общероссийской динамики бюджетов субъектов РФ, прежде всего, за счет значительно меньшей и снижающейся доли безвоз мездных перечислений от бюджетов других уровней (таблица 2). Оренбургская область после пересмотра в 2001 г. методики предоставления трансфертов не получает дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, сохраняя свой статус региона-донора. Кроме того, для доходов бюджета области характерно наличие безвозмездных перечислений, получаемых от ТНК-ВР, работающей на территории региона, в соответствии с заключаемыми ежегодно соглашениями. Это позволяет отчасти компенсировать снижение доли налога на прибыль организаций, обусловленной действием трансфертных цен в вертикально интегрированной компании.

Налог на доходы физических лиц занимает значительно меньший удельный вес в налоговых доходах бюджета Оренбургской области в сравнении со среднероссийскими показателями. Причем, эта картина сохраняется на протяжении всех четырех лет. Одной из причин такой динамики является наличие большой задолженности организаций по заработной плате.

Таблица 2 - Структура доходов консолидированного бюджета Оренбургской области В процентах 2003 год Группы доходов 2000 год 2001 год 2002 год Налоговые доходы, 85,97 80,54 82,24 84,в том числе:

Налог на прибыль (доход) пред35,93 29,92 22,92 20,приятий и организаций Налог на доходы физических 17,24 27,0 28,60 28,лиц Акцизы 1,04 1,95 2,10 8,Налоги на имущество 7,22 10,63 10,43 9,Платежи за пользование при15,54 20,72 19,92 23,родными ресурсами Неналоговые доходы 2,73 4,27 4,65 5,Безвозмездные перечисления от других бюджетов бюджетной 5,36 8,71 9,15 8,системы Всего доходов 100,0 100,0 100,0 100,В налоговых доходах бюджета области существенно более значима, по сравнению со среднероссийскими показателями роль платежей за пользование природными ресурсами. Однако поэтапная централизация налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья приведет, начиная с года, к снижению его роли в доходах бюджета области.

В доходах консолидированного бюджета доля местных бюджетов в течение рассматриваемого периода ежегодно изменялась: 40 % - в 2000 г., 61,5 % - в 2001 г., 51 % - в 2002 г., 60 % - в 2003 г. В целом прослеживается нарастающая динамика, но при сокращении самостоятельности местных бюджетов и увеличении доли безвозмездных перечислений из бюджета области.

В налоговых доходах местных бюджетов наиболее заметна тенденция снижения роли местных налогов и сборов, доля которых в налоговых доходах уже в 2002 году оказалась менее 1 % и становится все более символической (таблица 3). Но одновременно увеличивается роль регулирующих налогов, среди которых наиболее существенны поступления от налога на доходы физических лиц, платежей за пользование природными ресурсами и налога на прибыль. В налоговых доходах местных бюджетов Оренбургской области присутствует характерная особенность, несвойственная среднероссийским показателям – значительная и растущая доля платежей за пользование природными ресурсами.

Таблица 3 - Структура доходов бюджетов муниципальных образований Оренбургской области В процентах 2003 год Группы доходов 2000 год 2001 год 2002 год Налоговые доходы, 78,4 68,91 65,47 67,в том числе:

Налог на прибыль (доход) пред15,53 22,41 16,72 18,приятий и организаций Налог на доходы физических лиц 31,79 35,79 40,81 40,Акцизы 1,26 2,77 4,33 4,Налоги на имущество 9,39 10,31 10,99 9,Платежи за пользование природ5,25 14,18 18,72 21,ными ресурсами Местные налоги и сборы 26,13 6,71 0,91 0,Неналоговые доходы 2,72 3,5 4,92 5,Безвозмездные перечисления, 18,88 27,59 29,61 26,из них:

от других бюджетов бюджетной 18,88 25,04 29,19 25,системы Всего доходов 100,0 100,0 100,0 100,В целом же, несмотря на сохранение областью своего статуса регионадонора, сбалансированность областного и местных бюджетов достигается за счет привлечение бюджетных ссуд. Для Оренбургской области эта практика стала типичной с 2001 года, когда выявилась проблема сокращения налоговой базы вследствие установления трансфертных цен крупнейшими налогоплательщиками, расположенными на территории области. В 2001-2003 г.г. область получала бюджетные ссуды из федерального бюджета, предоставляя, в свою очередь, ссуды местным бюджетам. Начиная с 2002 года, в структуре расходов консолидированного бюджета Оренбургской области произошли существенные изменения, в целом типичные для всех регионов: сократилась доля расходов на экономику (таблица 4).

Наиболее значимыми расходами консолидированного бюджета Оренбургской области являются образование, здравоохранение и физическая культура, социальная политика, жилищно-коммунальное хозяйство и дорожное хозяйство. Причем, увеличение их доли в расходах бюджета существенно – от % в 2000 г. до 68 % в 2003 г., что в значительной мере связано с ухудшением сбалансированности бюджета, вызвавшим сокращение расходов на экономику.

Значительная доля расходов бюджета на производственный сектор в 2000-г.г явилась следствием поступления средств от продажи государственного пакета акций нефтяной компании «ОНАКО», находившейся на территории области. В 2002-2003 г.г. структура расходов консолидированного бюджета области приблизилась к среднероссийским показателям.

Таблица 4 - Структура расходов консолидированного бюджета Оренбургской области В процентах от всех расходов 2003 год Направление расходов 2000 год 2001 год 2002 год Государственное управление и ме4,76 7,33 7,59 7,стное самоуправление Судебная власть 0,05 0,21 0,22 0,Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государ- 2,19 3,09 3,4 3,ства Промышленность, энергетика и 9,06 9,98 5,4 6,строительство Сельское хозяйство и рыболовство 18,45 7,14 3,23 2,Транспорт, дорожное хозяйство, 3,72 4,24 1,68 1,связь и информатика Жилищно-коммунальное хозяйство 13,24 10,46 8,87 8,Образование 17,84 22,67 26,25 25,Культура, искусство, кинематогра1,97 2,3 2,56 2,фия Средства массовой информации 0,28 0,35 0,48 0,Здравоохранение и физическая 17,13 20,16 21,61 20,культура Социальная политика 5,49 8,78 9,76 8,Дорожное хозяйство - - 8,94 9,Прочие расходы 5,92 3,29 - 1,Всего расходов 100,0 100,0 100,0 100,Динамика распределения расходов между областным и местными бюджетами повторяет изменение между ними структуры доходов: Если в 2000 г.

только 34 % расходов финансировалась из местных бюджетов, то в 2003 г. – 60 %. Несбалансированность и кредиторская задолженность местных бюджетов в области имеет место. Для финансирования дефицита местных бюджетов, как правило, привлекаются банковские кредиты, что еще более усугубляет проблему их сбалансированности.

Структура расходов местных бюджетов области (таблица 5) отражает текущее распределение ответственности между уровнями власти. Расходы на дорожное хозяйство практически полностью сосредоточены на региональном уровне, его роль преобладает в финансировании расходов на социальную политику и здравоохранение. Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, образование, культуру преимущественно финансируются из местных бюджетов.

Таблица 5 - Структура расходов бюджетов муниципальных образований Оренбургской области В процентах от всех расходов 2003 год Направление расходов 2000 год 2001 год 2002 год Государственное управление и 5,83 8,64 9,17 8,местное самоуправление Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасно- 0,29 0,33 0,38 0,сти государства Промышленность, энергетика и 0,2 6,52 3,86 4,строительство Сельское хозяйство и рыболов2,07 7,22 3,89 2,ство Транспорт, дорожное хозяйство, 4,34 2,87 2,03 2,связь и информатика Жилищно-коммунальное хозяй26,45 16,8 14,4 14,ство Образование 30,34 33,91 40,52 40,Культура, искусство, кинемато2,76 2,72 3,11 3,графия Средства массовой информации 0,12 0,1 0,11 0,Здравоохранение и физическая 21,48 15,15 15,33 15,культура Социальная политика 3,29 2,57 6,37 5,Прочие расходы 2,83 3,17 0,83 1,Всего расходов 100,0 100,0 100,0 100, Взаимоотношения финансовых органов муниципальных образований с финансовым управлением администрации области способствуют проведению единой финансовой, бюджетной и налоговой политики. Но, как и в любом регионе, в Оренбургской области есть муниципальные образования с различным налоговым потенциалом, что требует перераспределения финансовых ресурсов через вышестоящий бюджет. Более того, состав муниципальных образований Оренбургской области по их территориальному формированию неоднороден.

2.2.2 Модели организации межбюджетных отношений в Оренбургской области На организацию межбюджетных отношений в Оренбургской области оказывает влияние ее административно-территориальное устройство, которое не сводится к простому географическому делению территории. В его основу положены экономический, национальный и исторический принципы, необходимые для рациональной организации жизни людей, производства и управления.

Комплексное применение этих принципов с учетом сложившихся традиций и иных факторов позволяет осуществлять рациональное выделение административно-территориальных единиц.

Административно-территориальное устройство Оренбургской области включает в себя города, районы, рабочие поселки, сельские поселения, закрытые административно-территориальные образования. Характерными признаками этих административно-территориальных единиц являются четко очерченные границы, компактность проживания, непрерывность и экономическая целостность территорий, право населения формировать органы управления. В силу этого права определенная территория обретает черты, присущие социальнополитической организации, получает статус административно-территориальной единицы, границы которой не обязательно совпадают с границами муниципального образования.

В связи с этим у субъектов РФ и Оренбургской области, в частности, возникает проблема формирования муниципальных образований, территориальная определенность которых является их важнейшим признаком.

В Оренбургской области прошло две реформы местного самоуправления, что не противоречило действующему законодательству, допускающему формирование муниципальных образований на уровне поселения или группы поселений, состав которых может быть сколь угодно широк.

С принятием закона «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Оренбургской области» в 1996 году бюджетная система области стала состоять из двух уровней – областного бюджета и бюджетов 578 муниципальных образований, которые включали 11 муниципальных образований–городов; 1 муниципальное образование охватывало город и район («Город Абдулино и Абдулинский район»); 548 муниципальных образований были сформированы на уровне сел; 18 муниципальных образований – на уровне поселков. Муниципальных образований–районов не было совсем, хотя районы 1996 – 2001 – С 2006 г.

2000 г.г. 2005 г.г.

Первый Областной бюджет Областной бюджет Областной уровень бюджет Территориальные Бюджеорганы государстты горовенного управления Бюддов (8), (на уровне райБюджеты муницижеты районов онов) пальных районов сель(31), (8) и городских окских объедиругов (37) совенившихтов ся гороВторой Местные Бюджеты (4) дов и уровень бюджеты поселений районов (более 100) (4) Рисунок 4 - Модели организации межбюджетных отношений в Оренбургской области как административные единицы сохранялись. В первые два года реформы по существу они сохраняли свой статус и как муниципальные образования, но в дальнейшем стали выполнять функции территориальных органов государственного управления, администрация которых финансировалась из областного бюджета. Модель организации межбюджетных отношений в Оренбургской области в период с 1996 по 2000 гг. представлена на рисунке 4.

Такое огромное число муниципалитетов усложняло организацию межбюджетных отношений с областью. В процессе расчетов доли отчислений в бюджеты органов местного самоуправления, размеров ФФПМО практически одни и те же финансовые операции необходимо было проделывать для муниципальных образований, что представляло собой трудоемкий процесс.

Кроме того, отсутствие районных бюджетов значительно увеличило нагрузку на областной бюджет за счет расширения его расходных полномочий. Области пришлось принять на свой бюджет финансирование территориальных органов государственной власти, которые были сформированы на основе администраций районов, сохранившихся как административно-территориальные единицы.

Проблема здесь заключается в том, что на территории отдельных муниципальных образований находятся участки по добыче газа, нефти и других полезных ископаемых. Платежи, взимаемые с пользователей недр, могут составлять в объеме соответствующего бюджета значительные суммы, способные полностью покрыть его минимальные расходы даже при минимальных долях отчислений от федеральных и региональных налогов.

Территория Оренбургской области богата природными ресурсами - газ, нефть, медно-колчедановые руды, каменная соль, но расположены месторождения крайне неравномерно. Западная и центральная части области обладают значительными запасами нефти и газа, строительными материалами осадочного происхождения. На востоке области имеются месторождения металлических полезных ископаемых: меди, золота, хромитов, никеля, железных, марганцевых руд, молибдена. Из неметаллических полезных ископаемых в области выявлены месторождения хризотил-асбеста, каолина, облицовочных мраморов, поделочных яшм, горного хрусталя, высококачественных флюсовых известняков и кварцитов, высокопрочного строительного камня, огнеупорных и тугоплавких глин, песков и песчано-гравийных материалов, кирпичного и керамзитового сырья, бентонитовых глин.

Вследствие неравномерности сосредоточения по территории области вовлеченных в производство природных ресурсов наблюдалась ситуация, когда доходы отдельных муниципалитетов в несколько раз превышали их расходы.

Но невозможно было напрямую направить часть этих средств в соседнее муниципальное образование, входящее в состав района как административной единицы, в целях снижения нагрузки на расходную часть бюджета области.

Кроме того, средства по финансированию учреждений, выполняющих общерайонные функции по обслуживанию населения, выделялись из областного бюджета.

Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 26 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.