WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Необходимо не только пересмотреть «антимодернизаторскую» политику правительства, но и развивать государственный механизм финансирования отраслей реального сектора и научно-технической сферы. Инвестиционная и инновационная сферы, призванные обеспечить реальную модернизацию экономики, находятся в глубочайшем упадке. Частный бизнес не ориентирован не только на глубокие прорывы в научно-технической сфере, но и не имеет необходимых финансовых возможностей для крупных капиталоемких долгосрочных и рисковых вложений. Он слабо поддерживает малую инновационную деятельность. Из 384 тыс. предприятий и организаций российской промышленности к инновационно-активным относятся 5,2%. В большинстве отраслей и регионов их единицы. Даже в машиностроении доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции составляет всего 6,3%, а в промышленно сти в целом - 2,3%.

Анализ проекта федерального бюджета на 2002 г. показывает, что существенных изменений в этом направлении не намечается, так как расходы на финансирование отраслей народного хозяйства, включая инвестиции (с предоставлением кредитов российским предприятиям), в 2002 г. против 2001 г. увеличиваются незначительно.

Аналогичное положение складывается и по разработке перспективных технологий и приоритетных направлений научнотехнического прогресса, где увеличение расходов бюджета сопоставимо с темпами инфляции.

Общий же объем средств, направляемых в 2002 г. из федерального бюджета на отрасли материального производства, составляет всего 2,8%, в то время как ими создается порядка 50% ВВП и более 90% доходов от налоговых поступлений.

Имеется справедливая обеспокоенность критическим состоянием активной части основных производственных фондов, в том числе и топливно-энергетического комплекса. Однако в проекте федерального бюджета на 2002 г. на нужды ТЭК выделяется всего 0,4% от всех расходов федерального бюджета.

Причем из этой небольшой суммы чуть более 8% предусматривается на реализацию мероприятий по повышению безопасности работы в угольной промышленности.

Для приобретения и модернизации оборудования и предметов длительного пользования в промышленности, энергетике и строительстве в проекте федерального бюджета на 2002 г. выделяется 0,085% от всех расходов (примерно 1,6 млрд. руб.), которые не смогут серьезно повлиять на улучшение положения в обновлении активной части основных производственных фондов важнейших и капиталоемких отраслей реального сектора экономики.

Анализ федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета в 2002 г., показывает, что из программ наибольший удельный вес приходится на федеральную целевую программу «Модернизация транспортной системы России» (32,3 млн. руб., или 33,1%), «Социально-экономическое развитие Республики Татарстан» (12,3 млн. руб., или 112,5%), «Жилище» (8,2 млн. руб., или 8,4%), «Федеральная космическая программа России» (8,2 млн. руб., или 8,36%), в то время как на федеральные целевые программы, относящиеся к реальному сектору экономики, предусмотрены незначительные средства - на семь программ выделяется всего 8,9 млн. руб. (9,1%). В том числе:

«Повышение плодородия почв России» 1,9 млн. руб. (1,9%) «Национальная техническая база» 1,5 млн. руб. (1,5%) «Развитие гражданской авиационной техники России» 1,1 млн. руб. (1,1%) «Исследования и разработки по приоритет- ным направлениям развития науки и 2,0 млн. руб. (2%) техники» «Реформирование и развитие оборонно- промышленного комплекса» 0,1 млн. руб. (1,5%) «Энергоэффективная экономика» 0,9 млн. руб. (0,9%) «Электронная Россия» 0,02 млн. руб. (0,2%) Такое положение с финансированием мероприятий, от которых во многом зависит конкурентоспособность российской экономики, осложняет положение российских товаропроизводителей как на внешнем, так и на внутреннем рынке.

Общий недостаток всех программ, в первую очередь относящихся к реальному сектору экономики, - отсутствие данных, характеризующих их экономическую эффективность.

Анализ прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2002 г. показывает, что из 35 видов продукции производственно-технического назначения по 23 предусматривается снижение объемов производства, в первую очередь по топливно-энергетическому комплексу, что может осложнить положение с топливообеспеченностью как реального сектора экономики, так и населения.

Однако на этот случай конкретных мероприятий по топливоустойчивости страны в проекте федерального бюджета на 2002 г. не предусмотрено, хотя в разделе «Экономическая безопасность» прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2002 г. отмечается, что ситуация с обеспеченностью потребителей России топочным мазутом и углем может обостриться.

По большинству потребительских товаров, приведенных в прогнозе, предусмотрен рост объемов производства (телевизоры, бытовые холодильники и морозильники, стиральные машины, трикотажные изделия, обувь).

Это же положение относится и к продукции производственно-технического назначения, по которой наряду с намечаемыми объемами производства целесообразно было бы привести данные, характеризующие платежеспособность.

Заботясь о повышении плодородия почв России, нужно одновременно, а лучше заранее, думать о производстве высокопроизводительных комбайнов, ибо в настоящее время отечественные комбайны, например «Енисей», хорошо используются там, где урожайность зерна составляет в среднем до 18 центнеров с гектара. Однако и этих комбайнов не хватает. По данным отечественных товаропроизводителей, в 2004 г. может наступить период, когда отказы физически устаревшей техники станут массовыми, ибо в этот период могут выбыть из эксплуатации около 50 тыс. тракторов и столько же комбайнов. Между тем в настоящее время общий выпуск Красноярского завода комбайнов и «Россельмаша» составляет всего 5000 комбайнов в год.

Как показывает анализ федеральной адресной инвестиционной программы, выделение из федерального бюджета капитальных вложений на безвозвратной основе для Минсельхоза составляет лишь 0,43% от всех средств.

В целях повышения эффективности и усиления роли государственного регулирования необходимо наряду с прямым бюджетным финансированием научно-технической сферы активно развивать формы государственной поддержки венчурного финансирования, лизинга научного оборудования; восстановить и расширить налоговые льготы, бюджетные кредиты, научные инвестиционные фонды; использовать современный опыт зарубежных стран (прежде всего США, Японии, Германии). Полностью освободить от всякого рода ограничений внебюджетную деятельность, способствующую аккумуляции финансовых и материальных ресурсов на научно-техническое развитие.

5. Оценка эффективности политики регулирования государственного долга Политика управления внешним долгом в 2002 г. и программа внешних заимствований. Проект федерального бюджета на 2002 г. свидетельствует о неспособности правительства решить проблему сокращения внешнего долга и снизить долговое бремя, несмотря на беспрецедентную централизацию доходов и их перераспределение на уплату внешних долгов.

Проект федерального бюджета на 2002 г. предусматривает следующие способы решения задач долговой политики:

а) использование профицита федерального бюджета в сумме 126,5 млрд. руб. как источника погашения госдолга;

б) создание за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета финансового резерва (без установления в законе его предельных размеров);

в) использование для погашения внешних долгов, в том числе и выплат, сокращающих долговые обязательства будущих периодов, свободных остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 г. и дополнительных доходов, которые будут получены в процессе исполнения доходной части федерального бюджета, рассчитанной по «консервативному», т.е. заниженному варианту;

г) предоставление правительству полномочий направлять на осуществление выплат, сокращающих долговые обязательства Российской Федерации, доходы от операций на рынке государственных ценных бумаг, приватизации госимущества; суммы от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней (до 30,6 млрд. руб.); средства финансового резерва; кредиты международных финансовых организаций, иностранных правительств, банков и фирм.

Однако, несмотря на такое массированное отвлечение ресурсов национальной экономики, выбранная стратегия долговой политики не дает ожидаемого эффекта в освобождении России от долговой зависимости (табл. 3).

Таблица Параметры внешнего долга, млрд. долл.

1. Государственный внешний долг:

на 1 января 2000 г. 158, на 1 января 2001 г. 144, на 1 января 2002 г. 146,2. Расходы федерального бюджета в 2002 г.

(проект):

на обслуживание внешнего долга 7, на погашение внешнего долга 6,3. Внешний долг на 1 января 2003 г. (прогноз) 142,Наиболее значительное сокращение внешнего государственного долга было достигнуто в 2000 г. за счет реструктуризации задолженности кредитов Лондонского клуба и переоформления ее в задолженность России по внешним облигационным займам.

В 2001-2002 гг. тактика действий в области внешнедолговых обязательств сместилась в сторону «модели исправного, учредительного должника», что привело к резкому росту затрат по обслуживанию и погашению внешнего долга и усилению давления на бюджетную систему и экономику страны.

Суммарные затраты по обслуживанию и погашению внешнего госдолга составят по проекту федерального бюджета на 2002 г.

14,2 млрд. долл. - 444,6 млрд. руб. (33,6% к сумме расходов на внутренние потребности страны, без учета отчислений от единого социального налога). При этом объем внешнего долга планируется снизить лишь до 142 млрд. долл., или на 3,2% к уровню 2001 г. Таким образом, чтобы снизить уровень внешнего долга на 1 млрд. долл., государство в 2002 г. израсходует 3,млрд. долларов. Полное погашение существующего внешнего госдолга при пролонгации условий 2002 г. потребует 440,2 млрд.

долл. и 10-15 лет тяжелейшего напряжения финансовой системы страны.

В реальной действительности ситуация весьма изменчива, причем не обязательно в благоприятную сторону (проблема ко лебаний цен на нефть, новые заимствования, изменения «пиков» платежей и т.д.). Так, по прогнозу структуры государственного внешнего долга в 2002 г. намечается рост обязательств по государственным ценным бумагам Российской Федерации (по еврооблигационным займам) с 37,8 до 41,9 млрд. долларов. Таким образом, актуальность пересмотра стратегии управления внешним долгом подтверждается и показателями проекта федерального бюджета на 2002 г. и среднесрочную перспективу.

Следует отметить наметившуюся тенденцию более рационального подхода во внешних заимствованиях (табл. 4).

Таблица Сумма заим- Срок погаствования в шения, лет 2002 г., млн.

долл.

1. Несвязанные (финансовые) заим- ствования 2190 5-2. Целевые иностранные заимство- вания 685 5-Всего 2875 - На 2002 г. планируется весьма осторожное привлечение ресурсов с международных финансовых рынков капитала, в основном с целью выявления кредитного рейтинга Российской Федерации. Сохраняется, однако, практика привлечения достаточно крупных средств от международных финансовых организаций на проекты реформирования в плане стратегии модернизации. В основном эти проекты, как и прежде, служат каналами проведения западного влияния на курс российских реформ и не согласуются с объявленной Президентом Российской Федерации линией на самостоятельную финансово-экономическую политику и отказ от иностранных кредитов на консультационные услуги зарубежных специалистов и организаций.

Формирование и регулирование внутреннего государственного долга. В 2002 г. продолжится взвешенная политика в сфере управления внутренним долгом. На этот сегмент государственных долговых обязательств приходится около 13% совокупной кредиторской задолженности государства. Рынок государственного внутреннего долга фактически преодолел последствия финансового кризиса августа 1998 г. и способен выполнять функции аккумулирования источников бюджетного дефицита, стабилизации денежного оборота и инструмента регулирования ликвидности банковской системы. Основные параметры государственного внутреннего долга представлены в табл. 5.

Таблица Параметры проекта федерального бюджета на 2002 г.

1. Объем внутреннего госдолга, млрд. руб.:

по состоянию на 1 января 2002 г. 604, по состоянию на 1 января 2003 г. 652, прирост 47, в % 7,2. Пропорции и стоимость обслуживания и погашения:

соотношение с ВВП, % 6, расходы по обслуживанию, млрд. руб. 119, сумма среднесрочных заимствований, млрд. руб. 106, сумма краткосрочных заимствований (ГКО), млрд. руб. 48, соотношение объемов внутреннего и внеш- него госдолга, % 14,Рынок внутреннего госдолга обладает значительными потенциальными возможностями развития без угрозы дефолта для бюджетной системы. Вместе с тем еще далеки от решения вопросы использования долгосрочных финансовых инструментов и привлечения средств населения из-за низкой и относительно непрозрачной системы размещения и обслуживания государственных ценных бумаг, предназначенных для населения. В основном выгоду от этих займов извлекает Сберегательный банк Российской Федерации, используя государственный кредит для выгодных вложений своей огромной ликвидности.

Рынок внутреннего госдолга пока не стал инструментом поддержки экономического роста и инвестиционной активности. Существует чрезмерный уклон в сторону применения инструментов долговых обязательств государства для ограничения роста рублевой денежной массы, что блокирует в долгосрочном аспекте монетизацию оборота в реальном секторе экономики, преодоление дефицита денежного капитала в экономике и нормализацию функционирования платежной системы.

Долговые проблемы субфедерального уровня. Единая система управления государственным долгом, о необходимости создания которой говорится в Бюджетном послании Президента Российской Федерации на 2002 г., должна охватывать и субфедеральный уровень. Для бюджетов субъектов Федерации, включая местные бюджеты, обслуживание и погашение долгов имеет все еще актуальное значение, хотя и не такое критическое, как в 1998-1999 гг. Так, по данным за I полугодие 2001 г., на субфедеральный уровень пришлось 5,8% расходов на обслуживание государственного долга, отвлекшего из бюджетов территорий 7,млрд. рублей.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.