WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 14 |

скорее всего формальным. Раздача муниципа- Во-вторых, проект делает ставку на усиление литетам оборудования по их заявкам порождает централизованного административного контрориск неэффективного его использования, а так- ля за реализацией его мероприятий, но для же эскалацию ожиданий, что федеральный большей части задач не предусматривает измебюджет должен выделить средства на обновле- нений в технологии контроля. Мониторинг реание и других видов медицинского оборудова- лизации проекта предполагается осуществлять ния. стандартными административными методами Согласно проекту, по дополнительным про- контроля со стороны органов управления за выграммам диспансеризации будут обследованы 4 полнением намеченных мероприятий и в лучмлн. чел. в 2006 г. и 8 млн. чел. в 2007 г. Массо- шем случае можно ожидать расширения перечня вая диспансеризация, разумеется, приведет к показателей, по которым будет запрашиваться увеличению числа выявленных болезней и не- информация с мест. Это может повлечь разрыв обходимости увеличения объемов работы вра- между позитивной динамикой контролируемых чей—специалистов, объемов диагностических сверху параметров и изменениями в других соисследований стационарной помощи. А деньги ставляющих доступности и качества оказываена это в проекте не предусмотрены. В сочетании мой населению медицинской помощи. Сущестсо стимулами для врачей–специалистов к пере- вует риск, что традиционные формы контроля, с ходу в первичное звено это может привести к одной стороны, не обеспечат получения данных, локальным ухудшениям доступности специали- создающих адекватное представлении о резульзированной амбулаторной помощи. тативности проводимых мероприятий, а с друГлавной инвестиционной составляющей про- гой стороны, не станут серьезными препятстекта является строительство 15 центров высоко- виями для неэффективного использования вытехнологичной медицинской помощи. Планиру- деленных на проект средств.

С.В.Шишкин ется также увеличение объемов ее бесплатного Военные расходы в федеральном бюджете 2006 года В соответствии с принятым федеральным ных показателях на 5,9%, при этом запланиробюджетом военные расходы России в 2006 г. ванный прирост расходов по статье «Нациодостигнут 4,04% ВВП, увеличившись в реаль- нальная оборона» составит лишь 3,7%. В условиях продолжающегося снижения прозрачности распределению части военных расходов на друвоенной экономики руководство Минобороны гие, «мирные» подразделы, начиная с 2005 г.

свои основные усилия по-прежнему концентри- Анализ распределения ассигнований ФБ-рует на наращивании инвестиционной состав- по видам расходов функциональной классифиляющей военных расходов. кации показал, что в разделах «Образование», «Культура, кинематография и средства массовой Федеральным бюджетом Российской Федера- информации» и «Здравоохранение и спорт» к ции на 2006 г. (ФБ-06) 15 по разделу «Нацио- военным и связанным с ними расходам (причиснальная оборона» (табл. 1) предусматривается ляя к ним и секретные) может быть отнесено израсходовать 666 млрд руб. (2,73% ВВП или 63,7 млрд руб. (0,26% ВВП или 1,5% расходов 15,6% всех федеральных расходов ФБ-06). При- федерального бюджета). На долю Миноборорост в реальном выражении по сравнению с ны 16 из них приходится не менее 42,7 млрд руб.

прошлым годом по разделу в целом составил (0,18% ВВП или 1% расходов федерального 3,7%, однако основной по объёму подраздел бюджета). Из расходов по разделу «Жилищно«Вооруженные силы Российской Федерации» коммунальное хозяйство» к военным и связанэтого раздела возрастет на 6,25%. Существен- ным с ними расходам относится 1,9 млрд руб.

ный рост наблюдается лишь в подразделе (0,01% ВВП или 0,04% расходов федерального «Ядерно-оружейный комплекс» (на 15,7%), в бюджета).

остальных подразделах произошло снижение. В косвенных военных расходах федерального Кроме того, обращает на себя внимание то, что в бюджета (табл. 4) обращает на себя внимание процессе рассмотрения в Федеральном Собра- продолжающееся в течение последние нескольнии проекта ФБ-06 расходы по разделу «Нацио- ких лет сокращение расходов в реальных поканальная оборона» в целом были снижены на зателях на пенсионное обеспечение военнослу0,2% (или более, чем на 1 млрд 230 млн руб.). жащих Минобороны. В то же время продолжилРасходы по разделу «Национальная безопас- ся рост пенсионных расходов в правоохраниность и правоохранительная деятельность» тельных органах и органах национальной безо(табл. 2) составят 541,6 млрд руб. (2,22% ВВП пасности, который составил почти 14% (в или 12,7% расходов ФБ-06) при общем приросте г. 10,5%). Расходы на обеспечение увольняемых расходов по этому разделу в реальном выраже- на пенсию военнослужащих государственными нии 6,8% относительно прошлогоднего. Незна- жилищными сертификатами фактически остачительное увеличение расходов на органы внут- нутся на уровне прошлогодних, при этом доля ренних дел (на 1%) при их значительной доле в Минобороны в них не превысит 40% (около 6,расходах по этому разделу (31%) позволили су- млрд руб.).

щественно увеличить финансирование внутрен- них войск, органов безопасности и пограничной службы (в пределах 11—18%). Финансирование по подразделу «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона» запланировано увеличить на 13,5%.

Рост расходов на безопасность обгоняет рост расходов на оборону не только в ФБ-06. Анализ динамики этих расходов (табл. 3 и рис.) показывает, что в целом за 7 лет в реальном выражении первые возрастут почти в 4 раза (на 287%), а вторые — более чем в 2,5 (на 166%), при этом тренды роста имеют слабовыраженную тенденцию к затуханию.

Значительную долю отмеченного снижения роста расходов на оборону после 2004 г. следует отнести на счет произошедшего изменения бюджетной классификации, приведшего к пере Заключение Комитета Государственной Думы по обороне на проект федерального закона № 211446- О федеральном бюджете на 2006 год: федер. закон «О федеральном бюджете на 2006 год» (утв. решени№ 189-ФЗ: принят Гос. Думой 7 декабря 2005. ем № 72/5.2 от 15 сентября 2005 г.).

Таблица Прямые военные расходы федерального бюджета по разделу «Национальная оборона» Разность Доля расходов, % / прирост по Сумма в ФБрасходов в ФБ- сравнению с 2005 г., п.п.

№ Наименование раздела и 06, млн руб. / 06 и ФБ-05, млн пп подразделов то же в цепо отношению по отношению руб. / прирост, нах 2005 г.

к ФБ-06 к ВВП % 1 Национальная оборона 666 027 22 214 15,60 2,600 565 3,70 –0,74 –0,1.1 Вооруженные Силы Рос- 497 771 28 034 11,66 2,сийской Федерации 448 847 6,25 -0,23 0,1.2 Мобилизационная и вневой- 5 181 1 008 0,12 0,сковая подготовка 4 672 21,56 0,02 – 1.3 Мобилизационная подго- 3 500 –344 0,08 0,товка экономики 3 156 –10,90 –0,02 – 1.4 Подготовка и участие в 98 29 0,00 0,обеспечении коллективной 89 32,33 – – безопасности и миротворческой деятельности 1.5 Ядерно-оружейный ком- 11 430 1 613 0,27 0,плекс 10 306 15,65 0,02 0,1.6 Реализация международных 6 083 –630 0,14 0,обязательств в сфере воен- 5 485 –11,49 -0,03 – но-технического сотрудничества 1.7 Прикладные научные ис- 92 918 –5 617 2,18 0,следования в области на- 83 785 –6,70 –0,35 –0,циональной обороны 1.8 Другие вопросы в области 49 045 –1 878 1,15 0,национальной обороны 44 225 –4,25 –0,15 –0,Таблица Прямые военные расходы по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» Сумма в Разность Доля расходов, % / прирост по ФБ-06, млн расходов в сравнению с ФБ-05, п.п.

№ Наименование раздела и руб. / ФБ-06 и ФБпп подразделов по отноше- по отношению к то же в це- 05, млн руб. / нию к ФБ-06 ВВП нах 2005 г. прирост, % 2 Национальная безопасность и 541 635 33 089 12,68 2,правоохранительная деятель- 488 399 6,77 –0,08 0,ность 2.1 Внутренние войска 35 827 5 345 0,84 0,32 306 16,55 0,08 0,2.2 Органы безопасности 91 747 15 172 2,15 0,82 730 18,34 0,24 0,2.3 Органы пограничной службы 44 984 4 516 1,05 0,40 563 11,13 0,04 0,2.4 Обеспечение личного состава, 10 179 2 739 0,24 0,боевая подготовка и матери- 9 178 29,85 0,06 0,ально-техническое обеспечение войск гражданской обороны МЧС Таблица Динамика расходов на оборону и безопасность в 1999—2006 гг.

Годы 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Расходы по разделу 93 140 214 281 354 427 578 «Национальная оборо702 852 688 970 907 376 351 на» в ценах бюджетного 93 117 150 173 190 204 240 года / в ценах 1999 г., 702 181 598 504 987 814 575 млн руб.

Прирост по отношению – 25,1 28,5 15,2 10,1 7,2 17,5 3,к предыдущему году, % Прирост по отношению – 25,1 60,7 85,2 103,8 118,6 156,7 166,к 1999 г., % Расходы по разделу «Национальная безопас- 51 79 131 165 249 318 455 ность и правоохрани- 324 802 621 999 799 543 310 тельная деятельность» в 51 66 92 102 135 152 185 ценах бюджетного года / 324 391 329 144 618 448 758 в ценах 1999 г., млн руб.

Прирост по отношению – 29,4 39,1 10,6 32,8 12,4 21,9 6,к предыдущему году, % Прирост по отношению – 29,4 79,9 99,0 164,2 197,0 261,9 286,к 1999 г., % Расходы на 700,оборону в номинальном 600,выражении Расходы на 500,оборону в реальном 400,выражении Расходы на 300,безопасность в номинальном 200,выражении Расходы на 100,безопасность в реальном выражении 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Источник: Расчеты ИЭПП.

Рисунок. Динамика расходов на оборону и безопасность, млрд руб.

Таблица Косвенные военные расходы, связанные с прошлой военной деятельностью Сумма в ФБ- Разность Доля расходов, % / прирост № Наименование разделов и 05, млн руб. / расходов в ФБ-05 по сравнению с ФБ-04, п.п.

пп подразделов то же в це- и ФБ-04, млн руб. по отноше- по отношенах 2004 г. / прирост, % нию к ФБ-05 нию к ВВП 4.1 Пенсионное обеспечение во- 78 482 –1 919 1,84 0,еннослужащих Минобороны 70 768 –2,71 –0,22 –0,4.2 Пенсионное обеспечение во- 65 606 8 268 1,54 0,еннослужащих и приравнен- 59 158 13,98 0,10 0,ных к ним в органах безопасности и правоохранительных 4.3 Подпрограмма «Государст- 15 597 19 0,37 0,венные жилищные сертифи- 14 064 0,14 –0,03 – каты» в 2004–2010 годах Таблица Суммарные показатели военных и связанных с ними расходов Разность Доля расходов, % / прирост Сумма в ФБрасходов в ФБ- по сравнению с ФБ-05, п.п.

№ 06, млн руб. / Наименование расходов 06 и ФБ-05, пп то же в по отноше- по отношемлн руб. / приценах 2005 г.

нию к ФБ-06 нию к ВВП рост, % 1 Общие прямые военные расходы 848 764 49 987 19,88 3,765 341 6,53 –0,33 0,2 Суммарные прямые и косвенные 942 842 49 987 22,08 3,военные расходы, связанные с 850 174 5,88 –0,53 0,нынешней и прошлой военной деятельностью 3 Общие расходы на национальную 1 207 661 55 303 28,28 4,оборону, безопасность и право- 1 088 964 5,08 –0,92 0,охранительную деятельность 4 Сумма прямых и косвенных фе- 1 367 346 55 303 32,02 5,деральных расходов, связанных с 1 232 954 4,49 –1,25 – текущей и прошлой военной и правоохранительной деятельностью и обеспечением национальной безопасности Общие прямые военные и связанные с ними дов Минобороны позволяет поднять ее оценку расходы (табл. 5) существенно вырастут, однако до 4,04% (даже без учета военных расходов по их прирост будет ниже прироста расходной час- разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство»).

ти федерального бюджета, которая в реальном В 2006 г. степень засекреченности расходов выражении по сравнению с прошлым годом федерального бюджета в целом возросла до 12% увеличилась на 8,79%. Поэтому их доля в расхо- (с 11,3% в 2005 г.). В расходах раздела «Нациодах федерального бюджета снизится, но относи- нальная оборона» закрыты 44% (в 2005 г. было тельно ВВП незначительно возрастет, т.к. за- 42,1%). Кроме уже упомянутых изменений в планированный рост бюджетных расходов в бюджетной классификации, принципиальные 2006 г. будет существенно опережать рост эко- изменения произошли и в составе собственно номики страны. бюджета как документа: из него исчезли сопроФормально сумма прямых и косвенных воен- вождавшие его в речение ряда последних лет ных расходов Российской Федерации в 2006 г. приложения со сведениями о численности Воо(наиболее близкая к определяемой по методике, руженных сил и других формирований, в котопринятой в НАТО) составит 3,87% ВВП (в 2005 рых предусмотрена военная служба (секретное), г. 3,81%), однако учет уже упоминавшихся и о распределении ассигнований на оснащение скрытых в «мирных» разделах бюджета расхо- Вооруженных сил (несекретное). Несмотря на это, количество секретных приложений к феде- жилья, обеспечение вывода войск из Грузии и ральному бюджету 2006 г. увеличилось, достиг- организацию первичного воинского учета в орнув 10 (в 2005 г. было 9). ганах местного самоуправления. ПринципиальВ целом качество бюджета в части расходов ных изменений в финансировании боевой подна оборону остается низким. Начальник Службы готовки Вооруженных сил, в т.ч. какого-либо экономики и финансов Минобороны призна- роста закупок горючего, не предусмотрено.

ет (Красная звезда. 2005. 29 декабря (№ 242)), И, наконец, министр обороны (Красная звезчто планируемые объемы финансирования на да. 2005. 11 ноября (№ 208)), выступая на сове2006 год и последующие годы базируются на щании 9 ноября 2005 г. перед руководящим сопоказателях перспективного финансового плана, ставом Вооруженных сил и Президентом РФ В.

занижающего уровень инфляции по отношению Путиным, признал наличие серьезных финансок запланированному им же росту цен на энер- вых проблем при реализации федеральной целегию и энергоносители. В целом министерство на вой программы «Переход к комплектованию во2006 г. получило почти на 90 млрд руб. больше, еннослужащими, проходящими военную службу чем в прошлом году. Из них 53,5 млрд руб. со- по контракту, ряда соединений и воинских часставит увеличение доли Минобороны в государ- тей» на 2004—2007 гг. Так, в 2006 г. на нее выственном оборонном заказе (до 236,7 млрд руб делено 22 млрд 306,9 млн руб. при необходимых (Российская газета. 2006. 19 января (№ 8)) из 23 млрд 153,8 млн руб., причем за два года 567,7 млрд руб. (Время новостей. 2006. 26 де- (2005—2006) недофинансирование этой прокабря (№ 241)) в целом). Остальные будут из- граммы составит 4 млрд 88 млн руб., что явится расходованы в основном на увеличение денеж- одной из причин ее срыва.

В.Б. Зацепин, А.В. Лебедева ного довольствия военнослужащих и заработной платы гражданского персонала, строительство Приватизация и управление федеральным имуществом:

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 14 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.