WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 14 |

131,2%, а из стран СНГ – 93,8%. В то же время Постановлением правительства РФ №553 от ценовая составляющая определяла рост импорта 03.06.95 единая ставка таможенных платежей из стран СНГ. Индекс цен на продукцию, ввози- сокращена вдвое - до 30%, однако в целях борьмую из стран СНГ, составил 113,9%, в то время бы с занижением таможенной стоимости на ряд как на продукцию, ввозимую из стран дальнего товаров были введены специфические пошлины зарубежья – всего104,8%. (в ЭКЮ за штуку или килограмм). Это одежда и В начале 2006 г. правительство России в оче- обувь, аудио- и видеоаппаратура, телевизоры, редной раз предприняло меры по ужесточению видеоигры и картриджи для них, игрушки, коусловий ведения так называемого «челночного» жаная и меховая одежда.

бизнеса. С 26 февраля 2006 г. вступило в силу В связи с необходимостью восполнения бюдпостановление Правительства РФ № 29 от жетных потерь, возникших из-за отмены экс23.01.06, вносящее изменения в Положение о портных пошлин в 1996 г., условия провоза изприменении единых ставок таможенных пошлин за границы на территорию России товаров фии налогов в отношении товаров, перевозимых зическими лицами опять ужесточились. Постачерез границу физическими лицами. новлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г.

«Челночный» бизнес начал развиваться в на- №808 “О порядке перемещения физическими чале 90-х годов, когда для многих граждан этот лицами через таможенную границу Российской бизнес стал основным способом заработка, а Федерации товаров, не предназначенных для также благодаря возможности свободного ввоза производственной или коммерческой деятельнотоваров физическими лицами на сумму до 5000 сти” снижены нормы беспошлинного ввоза тодолларов. Формально таможенными пошлинами варов на территорию России частными лицами с не облагались только товары, ввозимые для 2000 до 1000 долларов, при условии, что общий "личного потребления", но по факту эта льгота вес товаров не превышает 50 кг. Изделия любой открыла канал для беспошлинного коммерче- товарной позиции при стоимости до 10 тысяч ского импорта. При этом вначале, не регистри- долларов (но не более 200 килограммов) облагались таможенными пошлинами по единой нимали. Как следствие, федеральный бюджет ставке в размере 30% таможенной стоимости, но недополучал значительные суммы, как от тамоне менее 4 ЭКЮ за 1 килограмм. женного, так и от внутреннего налогообложеС 1 января 2004 г. вступило в действие Поло- ния.

жение о применении единых ставок таможенных Кроме того, Россия активно продолжает рабопошлин, налогов в отношении товаров, переме- ту по присоединению к Всемирной Торговой щаемых через таможенную границу Российской Организации, а «челночного» бизнеса нет ни в Федерации физическими лицами для личного правилах ВТО, ни среди норм международной пользования, утвержденное постановлением торговли. К тому же, товары, ввозимые в страну Правительства РФ №718 от 29.11.03. В соответ- беспошлинно через «челночный» бизнес, вызыствии с ним без уплаты таможенных пошлин, вают недовольство начинающего развиваться налогов физические лица могли ввозить товары отечественного производителя. Поскольку вво(за исключением транспортных средств), общая зимые «челноками» в Россию предметы роскостоимость которых не превышает 65 тыс. рублей ши не облагаются акцизами и налогом на добави общий вес которых не превышает 50 кило- ленную стоимость, из-под налогообложения выграммов. водятся лица с высоким уровнем доходов. НакоНовой редакцией Положения пересмотрены нец, «челночный» бизнес - это довольно высокая нормы беспошлинного провоза багажа физиче- криминогенность. Товары не проходят соответскими лицами. Теперь, без уплаты таможенных ствующей сертификации по безопасности и капошлин можно ввозить товары, если вес его не честву, часто ввозится контрафактная продукпревышает 35 килограммов. Также изменена и ция. В результате происходит затоваривание частота перемещения товаров через таможен- внутреннего рынка импортом низкого качества.

ную границу России. Если раньше можно было Учитывая вышесказанное, Минэкономразвипровозить беспошлинные товары не чаще одно- тия предлагает снизить стоимостную норму бесго раза в неделю, то теперь только раз в месяц. пошлинного ввоза физическими лицами потреИзменения не коснулись стоимостных парамет- бительских товаров с 65 до 15 тысяч рублей с ров ввозимых товаров. По-прежнему, без уплаты января 2007 года. МЭРТ уже подготовил сооттаможенных пошлин, налогов физические лица ветствующие поправки в Таможенный кодекс, могут ввозить товары (за исключением транс- сейчас они находятся на межведомственном сопортных средств), общая стоимость которых не гласовании. В этом законопроекте должны быть превышает 65 тысяч рублей. максимально прописаны критерии, по которым Цель изменений - создать конкурентные усло- таможенники смогут определить, ввозятся ли вия, одинаковые для всех участников внешне- потребительские товары для реализации или для экономической деятельности. Существовавший личного пользования, с тем, чтобы эта санкция порядок ввоза товаров физическими лицами да- не коснулась граждан, которые покупают за вал возможность коммерческим структурам вво- границей вещи для себя, а не для продажи.

Н.Воловик зить товары без уплаты таможенных платежей при помощи «челноков», которых для этого наПриоритетный национальный проект в сфере здравоохранения: цели и риски Приоритетный национальный проект в сфере ко раз менялось. Сначала это было «Здоровье», здравоохранения воплощает стратегию «деньги затем «Современное здравоохранение», и накобез реформ». Но вброс ресурсов в отдельные нец с 2006 г. в официальных документах стало проблемные зоны без институциональных изме- использоваться словосочетание «Приоритетный нений сопряжен с рисками не получить ожидае- национальный проект в сфере здравоохранемых заметных улучшений в доступности и каче- ния». Состоявшееся в октябре обсуждение престве медицинской помощи для населения. зидиумом Государственного совета Российской Федерации мер по повышению доступности и Начиная с сентября прошлого года основные качества медицинской помощи так и не повлекусилия Правительства в сфере здравоохранения ло в последующем никаких реальных шагов по были сосредоточены на подготовке и начале принятию новых законов и началу реформирореализации приоритетного национального про- вания здравоохранения. Правда, в Администраекта. Кстати, его название по ходу дела несколь- ции Президента РФ начиная с декабря обсуждалась возможность дополнения национальных том, что средства на повышение оплаты труда проектов экспериментами в пилотных регионах, указанных категорий медицинских работников направленными на продвижение комплексных средства на увеличение оплаты труда реформ в здравоохранении, образовании, жи- направляются в регионы не в форме лищном хозяйстве, социальной сфере села. Но межбюджетных трансфертов, а в форме вплоть до конца февраля никаких решений так и субвенций из Федерального фонда ОМС в не было принято. Очевидно, что институцио- территориальные фонды ОМС и затем нальные ловушки, в которые попали социально- выделяются учреждениям здравоохранения при культурные отрасли, и нежелание властной эли- условии заключения ими договоров с ты предпринимать действия, сопряженные даже территориальным фондом ОМС о выполнении с небольшим социально-политическим риском, государственного задания по оказанию оставляют лишь единственную возможность не- дополнительной медицинской помощи. Учрежкоторого смягчения проблем в этих сферах: се- дения, в свою очередь, заключают соответстлективное финансирование отдельных направ- вующие дополнительные соглашения к трудолений деятельности. Эта стратегия «деньги без вым договорам с терапевтами, участковыми реформ» воплощена в приоритетных нацио- врачами, врачами общей практики и работаюнальных проектах. щими с ними медицинскими сестрами. В соПервоначально расходы на проект из фе- глашения рекомендовано включать проведение диспансеризации, осуществление назначения и дерального бюджета планировались в развыписки лекарственных препаратов льготникам, мере 58,1 млрд. руб. в 2006 г. и 87,7 млрд. в проведение иммунизации прикрепленного насе2007 г.. В утвержденном варианте расходы ления и т.п.

Таким образом, повышение заработной платы на проект в 2006 г. увеличены до 88,4 млрд.

работников первичного звена увязывается с уверуб., то есть в полтора раза, а в 2007 г. – до личением объемов выполняемой ими работы.

120,5 млрд. руб. Реализация проекта в 2006При этом основной риск связан с тем, что рост 2007 гг., очевидно, призвана продемонстрисоответствующих объемных показателей не буровать населению улучшение дел в наиболее дет сопровождаться адекватным улучшением проблемных сегментах системы здравокачества работы первичного звена и показателей охранения: первичной и высокоспециализи- состояния здоровья населения и эффективности работы системы здравоохранения в целом (покарованной медицинской помощи. Но проект, затели заболеваемости, госпитализации, вызовов построенный по схеме: вброс денег в проскорой помощи, средней длительности ожидаблемные зоны без институциональных изния в очереди на прием и т.п.). Врачи воспримут менений, сопряжен с рисками не получить это повышение оплаты как должное, как восстаожидаемых результатов.

новление справедливости, но не как обязываюПроект предусматривает осуществление дещее их к повышению качества и результативнонежных выплат врачам первичного звена (участи своей работы. Возможны также формальное стковым терапевтам, педиатрам, врачам общей заключение предусматриваемых проектом догопрактики) и работающим с ними медсестрам на воров на оказание дополнительной медицинской 10 тыс. руб. и 5 тыс. руб. в месяц соответственпомощи и имитация их выполнения (приписки).

но. Первые выплаты за два месяца уже произвеПовышение заработной платы работников дены. Переход на новые формы оплаты труда первичного звена не сопровождается повышениврачей и медсестер первичного звена предполаем оплаты врачей специалистов. Для многих регалось осуществить не путем автоматического гионов с низкой заработной платой врачей и увеличения их заработной платы, а внедрения низким уровнем доходов населения это создает системы материального стимулирования, увязысильные стимулы для врачей-специалистов и вающий размеры оплаты с результатами их раработающих с ними медсестер к переходу в перботы. Но все это осталось благими пожеланиявичное звено. Уже появились первые свидеми. Да и разработать в министерстве за короттельства, что этот процесс набирает силу. Но он кий срок единую для всей страны с ее многообможет породить локальные структурные дефиразием условий работы врачей первичного звена циты в оказании специализированной амбулаи состояния здоровья населения методику ститорной помощи (нехватка врачей специалистов, мулирования врачей в зависимости от результарост очередей, увеличение доли пациентов, вытов их работы является задачей трудно решаенужденно отказывающихся от лечения).

мой. В итоге Правительство приняло решение о Проект предусматривает подготовку и пере- оказания пациентам в действующих федеральподготовку примерно 13,8 тыс. врачей, оказы- ных клиниках. Но существует риск, что несмотвающих первичную медицинскую помощь, в ря на увеличение числа центров и объемов потом числе 3 тыс. врачей общей практики. Но по- мощи, и в старых и в новых центрах будут воска неясно, будут ли субъекты РФ нести кон- произведены практики неформальных платежей кретные обязательства по трудоустройству под- за лечение. Соответственно эффект роста объеготовленных врачей первичного звена. Основ- мов финансируемой государством высокотехноной риск связан с тем, что не произойдет реор- логичной помощи будет смазан сохраняющейся ганизации первичного звена в адекватных мас- для пациентов необходимостью неформально штабах, и подготовленные врачи общей практи- доплачивать персоналу клиник.

ки станут работать как обычные участковые те- Обобщая, можно сделать вывод, что реализарапевты и педиатры. ция данного проекта сопряжена с двумя главВ рамках проекта предполагается потратить ными рисками:

29,7 млрд. руб. на оснащение диагностическим Во-первых, проект, селективно вбрасываюоборудованием не менее 11 тыс. амбулаторно- щий деньги в систему здравоохранения, длиполиклинических учреждений, то есть более по- тельное время испытывавшую недостаток госуловины их общего числа. Но проект не преду- дарственного финансирования, и не предусматсматривает мониторинга и анализа эффективно- ривающий существенных институциональных сти использования поставляемого оборудования. изменений в организации здравоохранения, буКонтроль за использованием оборудования воз- дет увеличивать число проблемных зон, треложен на Росздравнадзор и субъекты РФ, но не бующих роста затрат для смягчения старых и предусмотрены ни разработка методик такого новых коллизий. Снижение этого риска потреконтроля, ни выделение средств на проведение бует либо дальнейшего значительного роста эффективного мониторинга использования обо- бюджетных расходов на здравоохранение, либо рудования. Поэтому указанный контроль будет начала проведения институциональных реформ.

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 14 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.