WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 14 |

некоторые итоги 2005 года Рассматриваются основные тенденции и ди- дарства в компаниях, где государство владеет намика приватизационного процесса. Особен- более 50% акций и которые не относятся к числу ностью 2005 года стало отсутствие каких-либо стратегических, 2008 год – завершение приватикрупных приватизационных сделок. Вместе с зации федерального имущества, которое не истем количественные параметры приватизации пользуется для выполнения государственных для 2006 года стали более взвешенными, усили- функций РФ. По данному сценарию к концу вается внимания к ликвидации института 2008 года в собственности РФ государства ФГУП. С точки зрения доходов бюджета пози- должно остаться не более 2000 ФГУП и 500 разтивные тенденции 2001-2004 гг., связанные с личных пакетов акций.

увеличением доли доходов от использования го- Определенная корректировка была внесена сударственной собственности (т.е. возобновляе- уже в Прогнозный план (программу) приватизамых доходов), сохраняли свое значение и в 2005 ции федерального имущества на 2005 год и на г. период до 2007 года17: продление перспективы приватизации федерального имущества на Еще первый 3-летний Прогнозный план (про- год, завершение приватизации находящихся в грамма) приватизации федерального имущества федеральной собственности пакетов акций на 2004 год и основные направления приватиза- ОАО, составляющих менее 25% уставного капиции федерального имущества до 2006 года (ут- тала, в 2005 году, изменение структуры привавержден распоряжением Правительство РФ тизируемого федерального имущества в отрасN1165-р от 15 августа 2003 года) предусматри- левом разрезе, введение понятия “перспективвал следующий алгоритм действий: 2003 год – ный финансовый план” в планирование приваприватизация принадлежащих государству па- тизации федерального имущества.

кетов акций до 2 % уставного капитала, 2004 год – выход государства из всех акционерных обществ, где доля государства менее 25 %, Проект для 2005-2007 гг. рассматривался на засегод - выход государства из всех акционерных дании Правительства РФ 29 июля 2004 г., Прогнозобществ, где доля государства составляет от ный план на 2005 г. утвержден распоряжением Прадо 50%, 2006 год – прекращение участия госу- вительства РФ № 1124-р от 26 августа 2004 г.

Прогнозный план (программа) приватизации отношению к возможным политическим дивифедерального имущества на 2006 год и основ- дендам.

ные направления приватизации федерального С другой стороны, набирающая обороты имущества на 2006 - 2008 годы (утв. распоряже- имущественная экспансия государства, будь то нием Правительства РФ от 25 августа 2005 г. N общеэкономическая стратегия, тривиальный пе1306-р) еще более осторожен по количествен- редел собственности в пользу околовластных ным индикаторам. Согласно данному докумен- кланов или сопротивление заинтересованных ту, основными задачами государственной поли- министерств, объективно выводит из приватитики в сфере приватизации федерального иму- зационного процесса наиболее значимые или щества в 2006 - 2008 годах являются: привати- рентабельные среди остающихся в государстзация федерального имущества, не задейство- венной собственности активы. Как заявил в ванного в обеспечении государственных функ- году министр экономического развития и торций (полномочий) Российской Федерации, обес- говли Г.О.Греф, «ликвидные предприятия нам печение поэтапного сокращения числа феде- не отдают в план приватизации. Находятся ральных государственных унитарных предпри- причин, чтобы оставить их в государственной ятий, повышение темпов приватизации феде- собственности. В план приватизации включается рального имущества, формирование доходов то, что можно в кавычках назвать мусором. Это федерального бюджета. В 2006 году должны неинтересно рынку, и мы перепродаем предприбыть предложены к приватизации пакеты акций, ятия по 4-5 раз. Предприятий на продажу у нас размер которых не превышает 50 % уставного выставляется все больше и больше, а продается капитала соответствующих АО, за исключением все меньше… И с течением времени соотношепакетов акций АО, включенных в перечень ние между выставляемыми на продажу и реальстратегических или участвующих в формирова- но проданными предприятиями будет только нии интегрированных структур (в рамках реали- падать».18 Сложность положения Минэкономзации ФЦП "Реформирование и развитие обо- развития РФ как ведомства, ответственного с ронно-промышленного комплекса (2002 - 2006 2004 года за приватизационную программу, очегоды)"), а также пакетов акций, продажа кото- видна, однако ситуация еще более противоречирых будет осуществляться исходя из потребно- ва: избавление от непродаваемых «неликвидов» стей формирования доходной части федерально- остается тем не менее важнейшей задачей, но го бюджета в 2006 году и на период до 2008 года вместе с тем на фоне имеющейся сырьевой в соответствии с перспективным финансовым конъюнктуры и соответствующих бюджетных планом. доходов не менее сложно найти аргументы в Тем не менее нереальность поставленных пользу продажи новых высокорентабельных аксроков остается очевидной даже с учетом кор- тивов. Это тем более проблематично в связи с ректировки, и практика 2004-2005 гг. стала лишь отсутствием внятных представлений о направдополнительным подтверждением этому (таб- лениях расходования аккумулируемых доходов.

лица 1). Количественные параметры приватиза- Одной из характерных тенденций 2004-ции для 2006 года стали более взвешенными, гг. стало усиление внимания к ликвидации иноднако, как и в предыдущие годы, весьма веро- ститута ФГУП, обусловленное как внешними ятны малообоснованные (экономически и орга- факторами (критика Минэкономразвития и низационно) сугубо административные поправ- ФАУФИ, неудачи при продаже остаточных паки в сторону увеличения. Можно предположить, кетов акций), так и экономико-финансовой нечто для 2006 года, равно как и в среднесрочной состоятельностью сектора (что наглядно демонперспективе, определяющее влияние на динами- стрирует сопоставление различных видов дохоку приватизационного процесса будут оказывать дов от использования федерального имущества).

две противоположные тенденции. Тем не менее из намеченных к преобразованию С одной стороны, одной из задач 2006-2008 в 2005 году 1245 ФГУП в первом полугодии гг. является создание по крайней мере видимо- 2005 года только 22 ФГУП прошли процедуру сти завершения приватизации как компонента преобразования в АО и были фактически готовы институциональных реформ – реализации феде- к приватизации. По итогам года те или иные ральных пакетов акций и преобразования сек- решения были приняты по 40 % ФГУП (тора ГУП. Эффективность процесса как для государства, так и для затрагиваемых предпри Слияния и поглощения, 2005, № 11, с. 8; Комятий, является в данном случае вторичной по мерсантъ, 2005, 5 августа.

предприятие, в том числе 39 – продажа на тор- ческим преобразованиям в лучшем случае в гах как имущественного комплекса, 702 - корпо- 2006 году.

ратизация), соответственно подавляющее боль- шинство этих предприятий приступит к фактиТаблица 1.

Основные объекты федеральной собственности и приватизационная программа 2000-х гг.

1999* 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Общее число ФГУП ** 13 786 11 200 9394 9846 9275 8820 8293 - Приватизировано ФГУП за год:

- Прогноз - - - 1652 970 1374 1245 - Факт*** - 2 5 102 571 517 741 - Акционерные общест- ва, пакеты акций кото- 3611 3524 4407 4 222 4 035 3905 3524 - рых находятся в собст- венности РФ** В том числе по доле в уставном капитале - 100 % 382 61 90 99 124 273 413 - - 50-100 % 470 506 646 589 552 499 474 - - 25-50 % 1601 1211 1401 1 382 1308 1183 1093 - - менее 25 % 863 1746 2270 2 152 2051 1950 1544 - - золотая акция 580 - 750 958 640 284 259 - Продано федеральных пакетов акций за год:

- Прогноз - - - 1126 1965 1702 566 - Факт*** - 87 125 112 630 565 - * На конец каждого года. 1999 год взят за базу с учетом принятия «Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» (утв. постановлением правительства РФ № 1024 от сентября 1999 г.).

** Без учета специального права – «золотой акции». В начале 2000-х гг. общее количество унитарных предприятий составляло около 85 000, в том числе государственных – около 20 000, муниципальных - около 65 000. В 1995 году в собственности государства находилось не менее 15 000 – 17 000 пакетов акций различного размера, в 1999 году – около 3100 «закрепленных» пакетов и 7 000 – 8 000 непроданных (на балансе региональных фондов имущества). В 1995 году в 1004 акционерных обществах имелась «золотая акция».

*** Фактические данные о ежегодной приватизации пакетов акций и ФГУП не поддаются корректной интерпретации по целому ряду причин: 1) отсутствие регулярной информации Росимущества РФ и РФФИ; 2) как правило, состоявшимися в разные годы являются от 10 до 50 % сделок, а непроданные пакеты «переходят» на следующий год; 3) «встречный» процесс корпоратизации ФГУП и иные способы роста числа пакетов в собственности государства; 4) процессы реорганизации в электроэнергетике и связи, внесение имущественных комплексов ряда ФГУП в качестве вкладов в уставные капиталы государственных холдингов, формирование интегрированных структур в ВПК, железнодорожной отрасли и др. В отношении ФГУП данные о приватизации весьма условны, т.к. официальные данные о приватизации включают число ФГУП, по которым принято лишь первичное решение или прошедших лишь стадию преобразования в АО. При этом само число ФГУП может увеличиваться (выделение, создание и др.). В январе 2005 г. Минэкономразвития предложило дополнительно включить в план приватизации на 2005 год 42 ФГУП и 63 ОАО, в марте 2005 г. – 547 ФГУП и 947 ОАО.

Источник: данные Минэкономразвития РФ, ФАУФИ.

Несмотря на очевидное несоответствие теку- шений. С точки зрения Минэкономразвития РФ, щей практики реформирования сектора заявлен- наиболее рациональным вариантом является одным ориентирам (как минимум сохранение номоментная приватизация всего госпакета (лишь около 1000 ФГУП, как максимум ликви- % минус 1 акция), который и обсуждался в дация этой формы к 2008 г.), постепенная лик- году одновременно с подготовкой проекта указа видация данной организационно-правовой фор- президента РФ об исключении холдинга из пемы является бесспорно позитивным решением. речня стратегических объектов. Одновременно в Это признается и Росимуществом: «Практика течение 2005 года продолжалось согласование показывает, что сохранение предприятий в фор- условий продажи с силовыми ведомствами. В ме ФГУПа лишь консервирует и усугубляет октябре 2005 года в проект указа были внесены имеющиеся у них проблемы». За время сущест- принципиальные поправки государственновования "крайне неэффективной формы госу- правового управления президента, предусматридарственного предприятия "на праве хозяйст- вающие необходимость законодательного венного ведения" многие ФГУПы фактически оформления гарантий для силовых ведомств до утратили не только возможность выполнения включения холдинга в программу приватизации.

государственных функций, но и свой имущест- Это означает, что приватизация холдинга скорее венный и интеллектуальный потенциал.19 всего не состоится и 2006 году. Глава холдинга Акцент на преобразовании сектора ФГУП В.Яшин в конце 2005 года заявил о возможности непосредственно повлиял на итоги приватиза- продажи государственного пакета либо до 1 июции. Особенностью 2005 года стало отсутствие ля 2006 года, либо уже после президентских выкаких-либо крупных приватизационных сделок. боров 2008 года.

Безусловно, для этого существует целый ком- С точки зрения доходов бюджета позитивные плекс причин объективного и субъективного ха- тенденции 2001-2004 гг., связанные с увеличерактера – помимо переориентации ведомствен- нием доли доходов от использования государстных усилий на сектор ФГУП, это общая благо- венной собственности (т.е. возобновляемых доприятная ситуация с бюджетными доходами, за- ходов), сохраняли свое значение и в 2005 г.

ложенная в действующий закон о приватизации (таблица 2).

возможность гибкого подхода к реализации сде- Ожидаемый доход федерального бюджета от лок в зависимости от конъюнктуры, наличие приватизации в 2005 г. должен был составить конкурирующих (как ведомственных, так и ча- не менее 42,7 млрд. рублей (с учетом ряда пакестных) интересов по ряду наиболее интересных тов крупных предприятий. осенью 2005 года объектов и др. внесенных в список стратегических предприПервоначально в список крупнейших объек- ятий). Фактически - если исключить средства, тов, запланированных к приватизации в 2005 го- поступившие от сделки 2004 года с акциями ду, входили ФГУП «Росспиртпром» и продажа Магнитогорского металлургического комбината его акций (200 предприятий, 80 % российского – доход от приватизации в 2005 году составил рынка), «Домодедовские авиалинии» (25% ак- сумму порядка 13 млрд. руб.

ций), Новороссийский и Туапсинский морские грузовые порты (порядка 20 % акций), «Росгосстрах» (25% плюс 1 акция) и др. Тем не менее для 2005 года можно указать следующие крупнейшие сделки – по акциям ОАО «Полиэф» (100% акций - 3,38 млрд. руб.), ОАО «Галоген» (50,8 % - 830 млн. руб.), ОАО «Морской порт Санкт-Петербург» (20 % - 0,8 млрд. руб.), ОАО "Слава" (37,6 % - 657 млн. руб.).

Продажа пакета акций телекоммуникационного холдинга “Связьинвест” предполагалась все последние годы, поэтому включение этого объекта в список для приватизации 2005 г. отнюдь не означало принятия окончательных ре Официальное заявление (пресс-релиз) Росимущества по итогам приватизации и управления федеральным имуществом в 2005 г., 23 января 2006 г.

Таблица Динамика доходов от приватизации и использования федерального имущества, млн. руб.

1999* 2000 2001 2002 2003 2004 2005 прогноз 1. Не- 8 547,4 31 367,1 10 110,6 14 700,7 95 237,3 65 777 34 882 31 возобновляемые источники, всего 1.1. Приватизация 8 547,4 31 367,1 9 990,6 12 703,8 90 660** 61 856,8 29079,2 31 (количество пред- (320) (170) ** приятий) 1.2. Реализация - - - - 585 662,7 522 имущества ФГУП и военного имущества 1.3. Продажа зем- - - 120,0 1 996,9 3 992,3 3257,5 5280,8 Н.д.

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 14 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.