WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 46 | 47 || 49 | 50 |   ...   | 80 |

для выяснения, «где в которых городех было в сборе с миру, и в расходе на воеводские всякие дачи, порознь денег и иных доходов»46. А через год вышел строжайший указ о наказании воевод, вмешивающихся в деятельность бурмистров.

Одако все эти мероприятия не имели ощутимых результатов. Существование двух сословно-выборных органов в условиях начала XVIII в. не давало реальных преимуществ ни местной, ни центральной власти, поэтому уже тогда наблюдаются первые попытки поиска новых форм местного управления, которые привели вскоре к созданию губерний и губернской системы управления.

18 декабря 1708 г. был издан указ о разделении всей России на восемь губерний, управляемых губернаторами47. Губернии делились на уезды. Темниковский и Алатырский уезды относились к Казанской губернии, Инсарский, Краснослободский, Саранский, Наровчатовский и Троицкий – к Азовской губернии. «Да к Саранску и к Инсаре пригородки, к Саранску – Атемар, Шичкеевской, Инзерской, к Инзаре – Потишской»48. В дальнейшем в связи с появлением новых губерний за счет ранее образованных территорий уезды перераспределялись. Окончился этот процесс при проведении областной реформы. В 1719 г. из уездов были образованы провинции. Инсар был отнесен к Тамбовской провинции, Темников, Красная Слобода, Наровчатово, Троицкий острог – к Шацкой провинции Азовской губернии, Алатырь – к Алатырской провинции Нижегородской губернии, а Саранск – к Пензенской провинции Казанской губернии49. В 1725 г. города и уезды Азовской губернии вошли в состав Воронежской. Провинциями управляли воеводы, уездами – обер-коменданты и коменданты.

В том же году губернаторам, воеводам, обер-комендантам и комендантам был разослан общий наказ, который определял их власть как по отношению к городам в целом, так и к торговому и ремесленному населению в частности. Статья 15 этого наказа повелевает губернаторам и воеводам, обер-комендантам и комендантам «все в городе в надлежащем порядке содержать», о состоянии города сообщать в Сенат и соответствующую коллегию. Им приказывалось наблюдать за «целостностью пожалованных городу доходов, местностей и земель» и за тем, чтобы городские ремесленники «в своих ремеслах друг с другом не мешались»50. Каждый город управлялся назначаемыми губернатором и утверждаемыми Сенатом обер-комендантом или комендантом51. Так, в Саранске Иван Сабуров, управлявший городом с сентября 1711 г. по начало 1715 г., в архивных документах называется комендантом52. В 1713 г. комендантом в Темникове был стольник Иев Петрович ИванчинIII Мер ш инс ие на чные чтения Писарев53. В тех городах, «где гарнизонов нет, обер-комендантам и комендантам не быть, а быть ландратам», число которых в каждом городе определялось губернатором. Обер-коменданты, коменданты и ландраты, в свою очередь, управляли посадскими людьми не непосредственно, а через земских бурмистров, которых избирали посадские люди «ради управления своих дел и сборов» с ведома губернатора54.

Таким образом, проведенные Петром I реформы пока не выделяли город территориально с типичными для него органами администрации. Торговое и ремесленное население посадов не сливалось с остальным населением города, имея своих представителей в финансовых и судебных органах власти, хотя и подчиненных общему для всего городского и уездного населения представителю высшей администрации.

Новой попыткой выделения городского посадского управления стало создание в марте 1719 г. особого органа – Коммерц-коллегии, в ведение которой передавались все созданные в городах магистраты. В феврале 1720 г. был издан Регламент Главному магистрату и лишь в 1724 г. – Инструкция магистратам55. Магистрат должен был быть «главой и начальством» города, избираться из «первостатейных и пожиточных» граждан торгово-ремесленного посада, не состоящих на государственной службе. На них были возложены судебные и финансовые обязанности, которые ранее были в ведении земской избы. По ведомости Камер-коллегии, магистраты были открыты в Инсаре, Саранске и Темникове. В Саранске и Темникове в магистрат избирались кроме бурмистра два ратмана, в Инсаре – бурмистр и ратман56.

Из сказок «купцов гостинной сотни и посадских людей города Саранска» за 1723 г. следует, что «по указу императорского величества и по выбору саранских купецких людей в саранской ратуше бургамистром» был купец саранской гостинной сотни Герасим Петров, а Григорий и Алексей Коровы – ратманами. Во время составления сказки Григорий находился в Москве «для принятия инструкции и для других гражданских нужд»57. Ратушными подьячими были также купцы гостинной сотни Петр Дмитриевич и Петр Яковлевич Метальниковы58.

Задача магистратов состояла почти исключительно в раскладе податей и повинностей, касающихся прямо или косвенно посадских людей. Сборы (соляной, табачный, винный) могли касаться и других сословий, но проводились исключительно выборными от торгово-ремесленного сословия. Магистрат, таким образом, являлся учреждением сословным как по составу, так и по характеру обязанностей, на него возложенных, и управлял не всем населением, а лишь той его частью, которая занималась торговлей и ремеслами.

Об отношениях городских магистратов к воеводам и губернаторам в Регламенте Главному магистрату говорится, что он (магистрат) «глава и начальство есть всему гражданству... того ради они губернаторам и воеводам не должны подчинены быть в том, что до градского суда и экономии касается»59. А также отмечается, что «губернаторы, вице-губернаторы и воеводы по посланным из Главного магистрата указам должны исполнять»60 и высылать туда всякого рода сведения о состоянии городов. Следовательно, отношения магистратских учреждений и органов местной Г манитаристи а о менталитете и общественном сознании россиян власти должны были быть отношениями двух самостоятельных, не зависимых друг от друга учреждений.

Если магистрат был распорядительным, то исполнительным органом посадской общины являлся мирской посадский сход, исполнительной инстанцией которого была канцелярия избранного общиной посадского старосты. В должности старосты исполнительная функция соединялась с функцией представительства всей общины перед магистратским начальством и всеми посторонними ведомствами.

Как свидетельствуют архивные документы, староста скреплял своей подписью мирские решения, удостоверяя их законность, и подавал по мирскому решению челобитные о гражданских нуждах. Без его подписи подаваемые в магистраты доношения от общины или отдельных лиц считались незаконными и не получали дальнейшего хода. Староста созывал избирательный сход по указу из магистрата.

В Темниковском посаде за 1744 – 1748 гг. состоялось четыре схода по выборам магистратских членов61. Первый сход прошел 30 августа 1744 г., в нем участвовал 41 чел. В связи с неутверждением Главным магистратом всех выбранных кандидатов были назначены повторные выборы, состоявшиеся 2 октября того же года. В них участвовало 33 чел. Новый созыв избирательного схода 16 марта 1745 г. был вызван требованием Главного магистрата добрать одного члена, и в нем участвовали 29 чел. 17 марта 1748 г. в собрании участвовали 64 чел., и было вынесено ходатайство о смене членов магистрата. В целом в этих сходах участвовали 126 чел., в том числе в каком-либо одном – 94 (75 %), в двух сходах – 26 (21 %), в трех – (4 %), во всех четырех – 1 (1 %). Такой состав нескольких избирательных сходов одного и того же посада свидетельствует о неустойчивости их личного состава. У нас нет возможности проследить этот процесс по остальным посадам, поэтому мы не можем судить о степени распространенности этого явления.

Созданные в 20-х гг. XVIII в. магистратские учреждения были временно отменены при преемниках Петра, но возобновлены «по-прежнему» в мае 1743 г. Елизаветой Петровной62 и просуществовали без серьезных изменений до реформ Екатерины II. В этот период, как отмечает И.И. Дитятин, «город находился в жалком положении как относительно администрации, так и по отношению к экономическому состоянию»63. Несмотря на стремление правительства ограничить рамками закона полномочия выборных и назначаемых на городские должности, произвол царил в городах неограниченный. Подтверждением тому может служить ряд жалоб жителей г. Темникова в Шацкую канцелярию на бурмистра Ивана Зимина и старосту Карпа Немцова. В 1730 г. темниковец Иван Кунавин жалуется на них, что «они поймали его безвременно для отдачи в рекруты, посадили в земскую избу под караул скованного и держали 3 месяца, морили голодною смертью, но, уведав, что он еще три года тому назад оказался к службе не годен и возвращен из Шацкой канцелярии в Темников, отдали его в работу откупщику Мытову на полтора года за 6 руб., которые будто бы бурмистр занимал у Мытова на мирские нужды, а за ним челобитчиком, недоимок не было, взял же он, бурмистр деньги себе во взяток, да и других посадских людей ловя, они, бурмистр и староста, держали у себя под караIII Мер ш инс ие на чные чтения улом многое число и отпускали изо взяток же»64. Другая жалоба – Поликарпа Мытова – на того же темниковского бурмистра Ивана Зимина свидетельствует о побоях и грабеже его сына Семена. В жалобе также говорится о том, что «оной бурмистр озорничеством своим не токмо сына челобитчикова и посадских людей, но и солдат, присылаемых из Шацкой канцелярии и монахов Санаксарской пустыни, бил батожьем. Они с холопьями приступали к таможне, работников избили и разогнали, приказчика таможни и железного завода сковали и отвели в ратушу».

Мытов выскочил в окно и ушел к воеводе Пыжову “для извета”. На кабаке учинился недобор, а на железном заводе остановка»65.

Значительные изменения в систему городского управления внесла Екатерина II, издав в 1775 г. закон о новом делении на губернии и в 1785 г. – Положение о городах. Указы от 1780 г. учреждают наместничества – губернии. В Пензенское наместничество вошли Саранский, Инсарский, Краснослободский, Троицкий, Наровчатовский, Шишкеевский66; Ардатовский – в Нижегородское67;

Алатырский – в Симбирское; а Темниковский – в Тамбовское наместничество68.

Указом 1775 г. упразднялось воеводское управление. Появились новые органы управления уездом – предводитель дворянства, нижний земский суд, уездное казначейство. Административно-территориальную службу осуществляло городское правление во главе с городничим, суд – городской магистрат.

В апреле 1785 г. Екатерина II издает «Грамоту на права и выгоды городам Российской империи», в которой она «восхотела, данныя ею городам, их обществам и членам сих обществ, выгоды и преимущества подтвердить»69. Согласно Положению городское общество состоит из городских обывателей, которые «жалуются дозволением собираться в том городе и составить общество градское и пользоваться нижеписанными правами и выгодами»70. К городским обывателям теперь относятся все родившиеся в городе, имеющие дома и земли, несущие по городу службу или записанные в оклад. Все горожане были разделены на шесть разрядов. Участвовать в собрании городского общества теперь мог каждый горожанин, имеющий процентное отчисление с капитала (введенное вместо подушной подати) не менее 50 руб.

Выборные должности делились на две категории: 1) административные (городской голова, члены депутатского собрания)71; 2) судебно-сословные городские (бургомистр, ратманы, заседатели, старосты и судьи совестного суда)72. По характеру власти и компетенции к первой категории относились должности общегородские, ко второй – исключительно сословные. И та и другая категории выборных избираются собранием в полном составе, т.е. голоса подаются каждым членом собрания, а не сословиям73. Все должности, на которые избирало городское собрание, предполагали выбор исключительно из торгово-ремесленного сословия и имели избирательный ценз 50 руб. дохода74. Но существовало примечание, которое предписывало строго применять данное требование лишь в тех городах, в которых есть горожане, удовлетворяющие названным условиям. В тех же городах, где таких горожан не имеется, в должности разрешалось избирать и лиц «безкапитальных»75.

Г манитаристи а о менталитете и общественном сознании россиян Наряду с собранием в городе существовала теперь Общая городская дума, выборы в которую осуществлялись раз в три года. Ее избирали граждане всех разрядов, она ведала нуждами городского хозяйства и проводила выборы в Шестигласную думу76. Избранные Общей думой по одному от каждого сословия 6 чел. гласных под предводительством городского головы составляли то учреждение, в руках которого действительно находилось городское управление. Шестигласная дума занималась всеми текущими делами и была обязана собираться раз в неделю, а если потребуют «нужды и польза города», то и чаще77, ибо получила в свое ведение заботы о благосостоянии города, которые понимаются в документе широко: «Доставить жителям города нужные пособия к их прокормлению и содержанию»78.

Старый городской магистрат был сохранен и, выполняя судебные функции, контролировал городские органы самоуправления. В одной из статей Положения о городах говорится, что городской магистрат и «прочия места того города» должны исполнять «законные требования» Общей думы и «подавать друг другу руку помощи» в тех случаях, в которых этого требует «польза службы» государственной, «соблюдение порядка и тишины»79.

Введение в действие городового Положения исследовали в 1787 г. сенаторы А. Воронцов и А. Нарышкин. В их донесении сказано, что в Пензенской губернии в губернском городе и четырех уездных «градския общественныя думы составлены, в прочих же городах, в которых нет городовых магистратов», ремесленных управ и дум не учреждено80.

В Симбирской губернии в 1787 г. думы были открыты во всех городах. Городская дума в Алатыре была избрана 21 апреля того же года. Первым головой избрали купца I гильдии М. Косолапова, гласными: от купцов – А. Герасимова, от мещан – М. Горшенева, от цеховых – Я. Александрова81. В Казанской губернии в мае 1787 г. сенаторы не нашли городских дум, хотя к их открытию уже делались «нужные приготовления»82.

Относительно Тамбовской губернии в донесении А. Воронцова и А. Нарышкина сказано, что там городовое Положение введено в действие еще не во всех частях «за не собранием всех к сочинению городовых обывательских книг нужных сведений»83.

Pages:     | 1 |   ...   | 46 | 47 || 49 | 50 |   ...   | 80 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.