WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Под правовой стабильностью понимается эволюционное развитие общества, при котором отсутствует необходимость изменения конституции и внесения в нее дополнений, а все элементы системы права функционируют согласованно. Состояние политической стабильности означает минимальный уровень политической напряженности в обществе, чему способствует максимально оперативное и справедливое разрешение политических конфликтов в случае их возникновения. Кроме того, для достижения политической стабильности необходимо предупреждение конфликта интересов путем их эффективной охраны и своевременной защиты, а также сдерживания негативной политической активности некоторых субъектов политики.

Вторая глава диссертации «2 Перспективы конституционного правосудия в России» посвящена вопросу о путях развития конституционного правосудия в Российской Федерации. Развитие российского конституционного правосудия диссертант связывает, прежде всего, с усилением охранительной, арбитральной и сдерживающей функций данного института. Представляется, что системная организация конституционной юстиции может решить существующие проблемы в области конституционной законности в России, а также стать предпосылкой оптимизации федеративного устройства страны. В этом плане политико-правовая роль института судебного конституционного контроля может выступить как позитивный фактор развития российской государственности. Данная глава состоит из трех разделов.

«2.1 Системная организация российской конституционной юстиции». В этом разделе рассматривается точка зрения, обосновывающая преимущества системного характера взаимодействия органов конституционного правосудия в Российской Федерации. Реформирование российской конституционной юстиции на началах системности будет способствовать усилению функций конституционного правосудия: позволит создать эффективный механизм охраны (защиты) Конституции РФ и конституционных прав и свобод человека и гражданина, предупреждения и разрешения политических конфликтов, сдерживания негативной правотворческой активности субъектов Российской Федерации.

Приводится ряд аргументов против создания системы конституционной юстиции на основе функционирующих на данный момент в субъектах Российской Федерации их собственных конституционных и уставных судов.

Первым и основным аргументом является то, что эти суды не относятся к федеральной судебной системе, а являются судами субъектов Российской Федерации, что дает повод для утверждений о необходимости разделения единой судебной системы и создания собственных судебных систем субъектов Российской Федерации.

Для того чтобы охранять конституционные устои государства, его единство и целостность, а также выполнять иные задачи, судебная власть должна быть единой и неделимой. Права и свободы человека и гражданина должны защищаться судами с одинаковой степенью эффективности в любом субъекте федерации. Разделение института конституционного правосудия на два уровня (федеральный и уровень субъектов) недопустимо, поскольку означает увеличение количества центров принятия судебных решений, способных оказать влияние на политику государства. Существует большая вероятность того, что это выступит дестабилизирующим фактором для федеративного государства. В России судебная система может быть только унитарной (единой), несмотря на федеративную форму государственного устройства.

Приводятся и другие доводы:

- до настоящего момента в большинстве субъектов Российской Федерации органы судебного конституционного контроля не созданы. Очевидно, что даже если процесс их создания во всех субъектах будет завершен, он растянется на продолжительный период времени в силу ряда причин (нежелание органов государственной власти субъектов идти на самоограничение, боязнь получить правовую оценку своей деятельности, необходимость финансирования из бюджетов субъектов, отсутствие квалифицированных специалистов, способных осуществлять функции конституционных судей и др.);

- нежелание федерального центра содействовать организации конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации;

- можно с уверенностью прогнозировать различную направленность интерпретации положений Конституции РФ федеральным органом конституционного правосудия и конституционными и уставными судами субъектов Российской Федерации (наделение этих судебных учреждений полномочиями оценки нормативных актов на соответствие Конституции РФ является необходимым для организации системы конституционной юстиции);

- конституционные (уставные) суды охраняют учредительные акты субъектов Российской Федерации, в которых сохраняются положения, противоречащие Конституции РФ;

- конституционные (уставные) суды, находясь перед выбором между федеральными интересами и интересами субъектов Российской Федерации, скорее всего, отдадут предпочтение последним. Прежде всего, это обусловлено тем, что их состав формируется органами государственной власти субъектов, а также порядком финансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации;

- умеренная интенсивность работы конституционных (уставных) судов. Практика их работы показывает, что, в принципе, отсутствует необходимость наличия своего суда в каждом субъекте Российской Федерации, поскольку потребность разрешения дел, относящихся к компетенции данных органов, возникает нечасто;

- неоднородный правовой статус конституционных (уставных) судов. Их правовой статус имеет настолько различный характер, что представляется невозможным создание отлаженной системы взаимодействия Конституционного Суда с данными судебными органами в условиях отсутствия унифицированности их правового статуса (различия проявляются, прежде всего, в характере их компетенции);

- следует ожидать активного противодействия субъектов Российской Федерации созданию системы конституционного правосудия. Принимая во внимание претензии некоторых субъектов на признание их государственного суверенитета, следует предположить, что они выступят против объединения конституционных (уставных) судов в единую систему, поскольку в этом случае субъекты фактически лишатся существенного атрибута суверенного государства — конституционного суда, осуществляющего свою деятельность независимо от федеральных органов государственной власти;

- система конституционного правосудия в завершенном виде (более восьми десятков конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации и Конституционный Cуд) будет громоздкой и неповоротливой.

Организация процессуальных отношений со всеми органами конституционного контроля потребует значительного укрупнения аппарата Конституционного Суда, и, возможно, существенного увеличения количества его судей.

Названные причины являются основным препятствием организации системы конституционной юстиции на основе существующих конституционных (уставных) судов и Конституционного Суда.

«2.2 Система окружных конституционных судов, возглавляемая Конституционным Судом». В развитие предложений некоторых российских исследователей автором диссертации обосновывается целесообразность разделения территории России на судебные округа, в каждом из которых должен быть учрежден окружной конституционный суд8. Учреждение возглавляемой Конституционным Судом системы таких федеральных судов позволит эффективно осуществлять проверку конституционности нормативных актов О предложениях создания таких судов см.: Гусев А.В. Роль и статус конституционных (уставных) судов субъектов РФ (О заседании «круглого стола в Екатеринбурге) // Право и политика. 2003. №7. С. 143; Несмеянова С.Э. Проблемы становления и развития органов конституционного контроля в субъектах Российской Федерации. Екатеринбург — Челябинск: Издательство ЮУрГУ, 2003. С. 184-192; Поляков С.Б. К вопросу о независимости суда // Государство и право. 2000. №10. С. 90-91.

субъектов Российской Федерации, изданных по предметам их исключительного ведения, а также иных нормативных актов. Совместно с Конституционным Судом окружные конституционные суды будут являться федеральными судами и образовывать подсистему конституционного правосудия, входящую в федеральную судебную систему России. Основной задачей окружных конституционных судов станет проверка на соответствие Конституции РФ всех нормативных актов, издаваемых публичной властью, — от федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти до нормативных актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и актов местного самоуправления. Тем самым будет обеспечена конституционность всех нормативных актов, на практике будут реализованы принципы прямого действия, верховенства и высшей юридической силы Конституции РФ на всей территории России.

Кроме того, представляется, что такой вариант организации конституционной юстиции максимально расширит доступ населения к конституционному правосудию. Также органы местного самоуправления получат гарантированную возможность защиты своих прав от нарушений как со стороны федеральных органов государственной власти, так и со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Система конституционного правосудия способна установить единство конституционно-правового пространства в России. Такое единство останется недостижимой целью, если функции нормоконтроля будут распылены между Конституционным Судом, конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации, судами общей юрисдикции, арбитражными судами, а в перспективе — административными судами, которые предположительно будут наделены некоторыми полномочиями по осуществлению нормоконтроля актов исполнительной власти.

Установление правового статуса федеральным конституционным законом, финансирование из федерального бюджета, назначение судей окружных конституционных судов федеральным центром, отсутствие «привязки» к конкретным регионам в силу несовпадения территорий судебных округов с существующим территориальным делением страны — все это устранит зависимость судей окружных конституционных судов от региональных властей и в полной мере обеспечит политическую стабильность в субъектах Российской Федерации.

Рассматриваются полномочия, которыми целесообразно наделить окружные конституционные суды (проверка соответствия Конституции РФ нормативных актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, предварительный конституционный контроль законов субъектов, разрешение споров, субъектами которых являются органы государственной власти и местного самоуправления).

Указывается круг субъектов, которые могут быть наделены правом обращения в окружной конституционный суд. Высказываются предложения по вопросам формирования составов данных судов (судьи должны назначаться Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Конституционного Суда), их финансирования (исключительно из федерального бюджета).

Диссертант предлагает наделить окружные конституционные суды полномочиями по оценке законности актов исполнительной власти. Учитывая, что до настоящего времени система административных судов не создана, а также принципиальную схожесть и взаимосвязь процедур оценки конституционности (конституционной законности) и законности нормативных актов, данное предложение представляется актуальным. Такой шаг может стать переходным этапом к организации специализированной административной юстиции в России.

Основной причиной антиконституционности законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации является отсутствие в большинстве из них региональных органов конституционного правосудия, которые бы осуществляли проверку данных актов на соответствие конституциям и уставам субъектов Российской Федерации. Главной причиной сложившейся ситуации является отсутствие механизма проверки соответствия именно федеральному учредительному акту — Конституции РФ — нормативных актов, изданных субъектами федерации и органами местного самоуправления При организации окружных конституционных судов будет создана единая централизованная система конституционного правосудия, которая прервет противоположный процесс децентрализации конституционной юстиции. Постепенно конституционные (уставные) суды будут ликвидированы самими субъектами Российской Федерации, поскольку при проверке федеральными окружными конституционными судами всего массива нормативных актов органов государственной власти и местного самоуправления на соответствие Конституции РФ станет излишней их оценка с точки зрения соответствия учредительному документу субъекта федерации (не следует забывать, что расходы на финансирование деятельности конституционных и уставных судов субъектов федерации, содержание обеспечивающих их деятельность аппаратов, материальное обеспечение судей достаточно велики).

«2.3 Окружные конституционные суды и реформирование государственного устройства России». Многие исследователи признают, что существующее на данный момент государственно-территориальное устройство России является несовершенным. Существует объективная потребность в реформе государственного устройства России. В научных публикациях уже довольно продолжительное время активно обсуждается вопрос о необходимости реформы структуры Российской Федерации с целью сокращения количества ее субъектов до числа, обеспечивающего управляемость со стороны федерального центра9.

Разделение территории страны на судебные округа, каждый из которых будет являться зоной юрисдикции окружного конституционного суда, может стать предпосылкой оптимизации федеративного устройства российского государства — формирования укрупненных субъектов Российской Федерации. По мнению диссертанта, окружные конституционные суды могут стать основой для организации нового (промежуточного) уровня власти, на котором со временем начнут функционировать законодательные и исполнительные органы государственной власти новых субъектов. Укрупненные субъекты будут являться членами симметричной федерации с унифицированным правовым статусом.

Поэтому при разделении территории страны на судебные округа необходимо учитывать, что в будущем территории каждого из округов станут территориями новых субъектов Российской Федерации.

Положительным моментом организации окружных конституционных судов является то, что значительно повысится эффективность осуществления основных функций института конституционного правосудия: охранительной (защитной), арбитральной (миротворческой) и сдерживающей. Уже сейчас окружные конституционные суды смогут эффективно сдерживать негативную законодательную активность некоторых субъектов Российской Федерации, что позитивно повлияет на функционирование всей политической системы общества.

См, например: Варламова Н.В., Скурко Е.В. Российская Федерация и ее субъекты:

Pages:     | 1 | 2 || 4 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.