WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |

Законодательными (представительными) органами власти республик в составе РФ являются их парламенты, именуемые по-разному: Народное Собрание, Государственное Собрание, Верховный Хурал и т.д. Парламенты республик избираются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре или пять лет. Порядок формирования и численный состав парламентов определяются конституциями республики и законами о выборах. Рассмотрите компетенцию и порядок деятельности парламентов республик, акты, принимаемые ими, правовой статус депутата парламента. Представительными (законодательными) органами власти краев, областей и других субъектов являются думы, собрания и т.д. этих субъектов Федерации (например, Тамбовская областная Дума). Они избираются на основе принципов избирательного права, закрепленных в Конституции РФ, Рассмотрите порядок их формирования и работы.

При изложении третьего вопроса выделите следующие моменты: система органов исполнительной власти республики в составе РФ – это совокупность органов, включающая правительство республики, министерства, комитеты и др. ведомства, возглавляемая Президентом (главой) республики, либо Правительством или его главой; правовой статус Президента республики в составе РФ определяется конституциями республик, а также законами республик о Президенте. Расскажите о порядке избрания Президента республик, его статусе и полномочиях, а также порядок сформирования и компетенцию Правительства.

Органом исполнительной власти в крае, области и других субъектах РФ является администрация (правительство). Наименование органа исполнительной власти края, области и т.д. и его главы устанавливается с учетом исторических, национальных и других условий и традиций, соответствующим законодательным органом субъекта РФ. Глава администрации (губернатор) является высшим должностным лицом края, области и руководит органами исполнительной власти субъекта. Рассмотрите порядок назначения главы администрации, его полномочия. Можно это сделать на примере администрации Тамбовской области.

Список литературы 1 Васильев В.И. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: Правовые вопросы формирования, компетенция и организация работы. М., 2001. 187 с.

2 Игнатюк Н.А. Компетенция органов исполнительной власти субъекта РФ. М., 1999. 125 с.

3 Законы области как субъекта РФ / Под ред. Ю.Д. Тихомирова. Воронеж, 1996. 107 с.

4 Полянский И.А. Организация исполнительной власти субъекта РФ: Учеб. пособие. М., 2001. с.

5 Осавелюк А.М. Зарубежный Федерализм: организация государственной власти в субъектах федерации. М., 1996. 242 с.

6 Выдрин И.В. Уставы областей РФ (сравнительно-правовая характеристика) // Рос. юрид. журн.

1995. № 3. С. 32 – 37.

7 Овсепян Ж.И. Становление конституционных и уставных судов в субъектах Российской Федерации (1990 – 2000). М., 2001. 671 с.

Источники 1 О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации: Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ от 7.12.2001 // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4916.

2 Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный конституционный закон № 184-ФЗ от 06.10.1999 // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

3 О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ: Федеральный закон № 119-ФЗ от 24.06.1999 // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176.

4 О наименовании географических объектов: Федеральный закон № 152-ФЗ от 18.12.1997 // СЗ РФ.

1997. № 51. Ст. 5718.

5 Об основные положения региональной политики Российской Федерации: Указ Президента РФ от 03.06.1996 // Российская газета. 1996. 11 июня.

6 Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий / Сост.: И.В. Гранкин, М.В. Деменков. М., 1999. 385 с.

7 Устав (основной закон) Тамбовской области принятый областной Думой 30.11.1994. Тамбов, 1994. 75 с.

8 О выборах главы администрации Тамбовской области: Закон Тамбовской области от 27.03.// Тамбовская жизнь, 15 апр. 2003.

9 О выборах депутатов Тамбовской областной думы: Закон Тамбовской области от 25.04.2003 // Тамбовская жизнь, май. 2003.

Тема КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ В РФ 1 Конституционно-правовые основы местного самоуправления: понятие и истоки.

2 Система местного самоуправления.

3 Полномочия местного самоуправления.

4 Конституционные гарантии местного самоуправления.

Местное самоуправление в России имеет давние исторические корни. Поэтому полезным будет вначале рассказать об истории местного самоуправления, в частности, о земской о городской реформах 60 – 70-х гг. XIX столетия.

Важно уяснить в первую очередь принципиальные положения. Во-первых, местное самоуправление один из важнейших демократических принципов организации и осуществления власти. Вовторых, это право граждан в рамках закона управлять самостоятельно в собственных интересах значительной частью общественных дел. В-третьих, орган местного самоуправления не входит в систему органов государственной власти (гл. 1. ст. 112). Но это не означает, что органы местного самоуправление обособленны или оторваны от органов государственной власти. Ведь они решают местные вопросы на основе законов и иных нормативно-правовых актов, принимаемыми государственными органами власти, т.е. государство устанавливает юридические рамки самостоятельности органов местного самоуправления, законодательно определяет пределы их полномочий. Таким образом, местное самоуправление представляет собой специфический уровень власти, на котором решаются местные проблемы посредством государственно-властных полномочий. Посмотрите, как понимается местное самоуправление Европейской хартией о местном самоуправлении (октябрь 1985). Федеральным законом от 28.08.1995 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Рассмотрите основные положения проекта нового Федерального закона о местном самоуправлении, который вносит существенные изменения в организацию и деятельность органов местного самоуправления. В частности в проекте уточняется понятие территории, где граждане имеют право на выборную власть (местное самоуправление). Предполагается введение двух типов муниципальных образований: муниципалитеты, муниципальные округа, имеющие определенную компетенцию и территориальную определенность. Обратите внимание на то, что главное в муниципальной реформе – финансовые изменения. Проект нового закона устанавливает долговременное закрепление за местным самоуправлением источников дохода, а также четкое разграничение полномочий между местным самоуправлением, регионами и федеральным центром.

Под системой местного самоуправления понимается совокупность организационных форм и институтов, посредством которых населением решаются вопросы местного значения. К ним относятся: местный референдум, выборы, собрания (сходы) и др. Охарактеризуйте их. Полномочия местного самоуправления – это закрепленные федеральным законодательством, а также нормативно-правовыми актами местного самоуправления права и обязанности, связанные с реализацией задач и функций местного самоуправления. Согласно п. 1. ст. 192 органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Можно выделить четыре основные группы вопросов местного значения: 1) Управление объектами, находящимися на данной территории и имеющими для нее общехозяйственное значение – средства сообщения, дороги, жилой фонд и т.п.; 2) Управление общесоциальными объектами (здравоохранение, образование, культура); 3) Планирование социально-экономического развития территории (застройка населенных пунктов, занятость населения, коммуникации и т.п.); 4) Защита прав и свобод человека и гражданина, охрана общественного порядка и окружающей среды. Данная классификация включает лишь основные вопросы. Полный перечень конкретных вопросов закрепляется в законодательных актах субъектов РФ и уставах муниципальных образований. Посмотрите, какие вопросы отнесены к вопросам местного значения в законе Тамбовской области о местном самоуправлении. В заключении остановитесь на конституционных гарантиях местного самоуправления, под которыми понимаются правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления. В ст. 133 Конституции РФ эти гарантии определены как право на судебную защиту, право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами госвласти, запрет на ограничение прав местного самоуправления (кроме случаев необходимости обеспечения государственной и общественной безопасности).

Список литературы 1 Дмитриев Ю.А., Тарасов О.Ю. Европейская хартия местного самоуправления и муниципальное право РФ. М., 1998. 76 с.

2 Жабин А.П. Местное самоуправление в системе российского федерализма. М., 2002. 112 с.

3 Васильев А.В. Местное самоуправление: опыт, проблемы и перспективы. М., 2002. 235 с.

4 Еремян В.В. История местного самоуправления в России (XII – нач. ХХ вв.). Учеб. пособие. В 3х ч. М., 1999. 287 с.

5 Ковешников Е.М. Государственное и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2001. 272 с.

6 Рабинович Е.И. Местное самоуправление в России: становление и развитие. М., 1999. 32 с.

7 Формирование органов местного самоуправления в РФ, 1995 – 1998. М., 1999. 85 с.

8 Цицик П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения М., 2002. 151 с.

Источники 1 Европейская хартия местного самоуправления: принята Советом Европы 15.12.1985: Ратифицирована Федеральным законом РФ № 55-ФЗ от 11.04.98 // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.

2 Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон № 154ФЗ от 28.08.1995, с изм. и доп // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

3 О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон № 126-ФЗ от 25.09.1997 // СЗ РФ. 1997. № 36. Ст. 3707.

4 Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный закон № 8-ФЗ от 08.01.1998 // СЗ РФ. 1998. № 1. Ст. 17.

5 Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления: Федеральный закон № 138-ФЗ от 26.11.98 // СЗ РФ. 1996.

№ 49. Ст. 5497.

6 О выборах в органы местного самоуправлении Тамбовской области: Закон Тамбовской области от 1.08.1995, с изм. и доп. Тамбов, 1995. 42 с.

Тема КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОПРАВКИ И ПЕРЕСМОТР КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

ТОЛКОВАНИЕ КОНСТИТУЦИИ 1 Значение и возможности изменения Конституции. Понятие учредительной власти и ее разновидности.

2 Порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию РФ.

3 Толкование Конституции.

4 Изменение состава РФ и наименований субъектов РФ.

Главная задача при изучении заключительной темы курса – понять логику порядка пересмотра Конституции РФ и внесения в нее поправок. Вспомните, что существуют "гибкие" и "жесткие" конституции, что отражает порядок их изменения: легкий и усложненный. Конституция РФ относится к "жестким" конституциям. Смысл изменения Конституции состоит, во-первых, в необходимости совершенствования текста основного закона, во-вторых, когда меняются условия и требуется смена смысла тех или иных положений; в-третьих, когда меняется расстановка политических сил в стране и определенные политические круги стремятся изменить конституцию в соответствии со своими идеями и представлениями. Конституция 1993 г. с точки зрения защиты демократических ее начал содержит два начала: она защищает себя от произвольных политических решений путем усложненного порядка пересмотра, с другой, – не исключает возможности необходимых изменений с соблюдением всех норм конституционного института пересмотра и поправок. В Конституции принята концепция установления конституции учредительной властью, особой, а не обычной законодательной властью. Принятие новой Конституции отнесено к полномочиям Конституционного Собрания, которое только и может принять ее 2/3 голосов от общего числа его членов или вынести на всенародное голосование. Иерархически учредительная власть стоит выше чем учреждаемые ею конституционные органы государственной власти. Она обладает высшей легитимностыо, так как выражает народовластие. Помните, что это власть, ограниченная одной, конкретной целью и она не перечеркивает значения государственных органов госвласти.

Во втором вопросе рассмотрите основные положения гл. 9 Конституции РФ "Конституционные поправки и пересмотр Конституции". Конституция ввела новую норму, устанавливающую перечень субъектов, которые могут инициировать процесс пересмотра Конституции и внесения в нее поправок (ст.

134). Назовите их. Отметьте, что на повышение стабильности Конституции направлено то, что ее главы, выражающие концептуальную сущность Конституции, не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Это относится к главам 1, 2, 9. Рассмотрите, какой порядок пересмотра предусмотрен в этом случае. Поправки допускаются только к гл. 3 – 8 (ст. 136). Проанализируйте нормы ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации".

Конституция 1993 г. ввела институт толкования Конституции, толковании официальном, имеющим юридическую силу и обязательным для всех правоприменяющих субъектов. Цель толкования – юридически точно определить, как понимать норму Конституции. Конституция РФ закрепила функцию толкования Конституции за Конституционным Судом (п. "г", ст. 125). Определите круг субъектов по чьей инициативе Конституционный Суд может давать толкование Конституции. Приведите примеры толкования КС положений Конституции.

Положения Конституции 1993 г. о ее изменениях относятся только к нормам ст. 65, определяющей состав РФ. На основании ФКЗ о принятии в РФ и образование в ее составе нового субъекта, об изменении конституционно-правового статуса субъекта вносятся соответствующие изменения в ст. 65 (ст.

137). При изменении наименования субъекта Федерации (это относится к компетенции субъекта) новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции без особых процедур указом Президента РФ (ч. 2, ст. 137) Попытайтесь определить, какие, на ваш взгляд, положения Конституции РФ требуют в перспективе пересмотра и внесения поправок.

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.