WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 16 |

1. Что такое налоговая система 2. Дайте определение налоговой политики 3. Какие проблемы позволяют говорить о несовершенстве налоговой системы России Раздел V. Бюджет государства § 17. Бюджет государства: основные понятия Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является государственный бюджет. Под ним понимают имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий финансовый год.

Конституции требуют, чтобы все доходы и расходы государства включались в бюджет.

Это — общий принцип, выполнение которого во всех странах строго контролируется.

Помимо этого, в ряде конституций закреплены общие принципы бюджетной политики, под которой понимается целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета. Е.Г. Ясин, бывший министр экономики России, назвал бюджет государства зеркалом национальной экономики. Расходы бюджета отражают основные функции государства: правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности, национальная оборона, народное хозяйство, социально-культурные мероприятия, расходы на государственное управление и местное самоуправление, обслуживание государственного долга.9 Так, Конституция Австрии требует при составлении и ведении бюджета учитывать требования экономичности, рентабельности и целесообразности (ст.

51а).

Указанные общие принципы конкретизируются в детально проработанных требованиях к бюджету. Рассмотрим их на примере Конституции Португалии (статьи 108-110).

Конституция описывает бюджет как целостный документ, который содержит распределение доходов и расходов государства. Особое внимание обращено на бюджетные расходы - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Они должны быть представлены в соответствии с четкой классификацией, исключающей “существование секретных дотаций и фондов”. При этом доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующим законодательством в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления, должны покрывать предусмотренные в нем расходы. Разработка бюджета осуществляется на основе прогнозов макроэкономических показателей, состояния денежно-кредитной системы, оценки налоговых и иных поступлений в бюджет, анализа исполнения бюджета предыдущего года, учета долговых обязательств государства, воздействия международных финансовых рынков и т.д.

Столь подробная конституционная регламентация вопросов бюджета не случайна. От того, насколько бюджет экономически обоснован, зависит не только финансовое благополучие государства, но и судьбы многих его граждан. Об этом убедительно было сказано в бюджетном послании президента США Дж. Буша от 9 апреля 2001 г.: “Бюджет является не просто собранием цифр. Бюджет отражает приоритеты нации, ее нужды и надежды... обеспечивает раскрытие всего потенциала нации”.

Вопросы:

1. Что такое доходы бюджета 2. Что такое бюджетные расходы 3. Как формируется бюджет государства Каков главный принцип формирования бюджета § 18. Конституционные вопросы регламентации бюджета разных стран Можно выделить следующие общие черты конституционной регламентации вопросов бюджета в зарубежных странах.

1. Сроки принятия бюджета. Как правило, бюджет принимается на год (США, Бельгия, Дания, Испания, Италия и др.). Но отдельные конституции допускают принятие бюджета Ясин Е.Г. Российская экономика. Истоки и панорама рыночных реформ: курс лекций. – М.: ГУ ВШЭ, 2002; с.301.

на два года либо на более длительный срок. Так, Основной закон ФРГ устанавливает, что бюджет может быть утвержден на несколько лет, с разбивкой отдельно по годам (ст. 1102). Конституция Швеции предусматривает принятие бюджета на срок, превышающий один год, но только “в связи с особыми причинами” (пар. 3 главы 9). Двухлетний срок бюджета допускается Конституцией Греции (часть 6 ст. 79).

Финансовый год не обязательно совпадает с календарным. В большей части стран он исчисляется с 1 января, однако в США, например, он наступает с 30 октября предыдущего календарного года.

2. Показатели бюджета. Бюджет должен содержать только общие показатели государственных доходов и расходов и не должен включать какие-либо иные нормы. Цель такого ограничения — не допустить обременения бюджетов теми нормами, которые не имеют к нему отношения. Так, Основной закон ФРГ требует, чтобы закон о бюджете содержал только положения, относящиеся к доходам и расходам (часть 4 ст. 110).

Конституция Испании предусматривает, что закон о бюджете не может устанавливать новые налоги. Они могут быть установлены только “на основании специального закона о налогах” (часть 7 ст. 134). Аналогичная норма содержится в Конституции Италии (ст. 81).

3. Сбалансированность бюджета — одно из основных конституционных требований.

Это означает, что объем бюджетных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Бюджетный дефицит - превышение государственных расходов за определенный период времени над поступлениями в бюджет - подрывает устои экономики, предопределяя неизбежность кризиса финансовой системы страны. Осознание этой угрозы, собственно, и стало причиной для принятия особых мер по предотвращению бюджетных дефицитов.

Основной закон ФРГ прямо указывает, что “бюджет должен быть сбалансирован по доходам и расходам” (часть 1 ст. 110-2). Конституция Португалии обязывает законодателя предусматривать в бюджете “необходимые доходы для покрытия расходов” (часть 4 ст.

108). Конституция Эстонии устанавливает запрет на бюджетный дефицит.

В тех странах, где конституции таких мер не предусматривают, они, как правило, установлены законодательством. Примером успешного решения указанных проблем может служить Закон о сбалансированном бюджете и чрезвычайном контроле за дефицитом 1985 г. Он позволил Соединенным Штатам не только расплатиться по всем долгам, но и направить на структурную перестройку своей экономики огромные бюджетные средства. В 2001 финансовом году суммарная величина доходной части федерального бюджета составила 1 524 100 000 000 долл. США, что более чем на 14 млрд. превышало запланированные расходы федерального правительства.

4. Целевое расходование государственных средств - требование, устанавливаемое конституциями большинства стран. Расходы могут производиться только на те программы или проекты, целесообразность которых подтверждена парламентом. Так, Конституция Дании требует, чтобы никакие расходы не оплачивались, если они не предусмотрены законом о бюджете либо законом о дополнительных или временных ассигнованиях, принятых Фолькетингом (часть 2 ст. 46). Конституция Швеции устанавливает, что “государственные средства не могут расходоваться иначе, чем это установил Риксдаг” (пар. главы 9)10. Еще более четкую позицию занимает Конституция Японии: “Право распоряжаться государственными финансами осуществляется на основе решения Здесь речь идет о парламентах Дании и Швеции парламента... Никакие государственные средства не могут быть израсходованы, и никакие государственные денежные обязательства не могут быть приняты иначе как по решению парламента” (ст. 83, 85). Впрочем, наиболее эффективный механизм установлен в США, где бюджет не имеет юридической силы. Он определяет только общие ориентиры и служит основой для принятия специальных законов об ассигнованиях, разрешающих выдачу денежных средств из казначейства (разд. 9 ст. I Конституции США).

5. Особое внимание конституции обращают на вопросы государственного долга.

Государственный долг – долговые обязательства государства перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями. Государственный долг может быть тяжким бременем для бюджета государства. Так, Конституция Дании требует, чтобы ни один правительственный заем не был установлен иначе как законом (ст. 43). В Испании правительство имеет право выпускать государственные займы и брать кредиты только в соответствии с законом (часть 1 ст. 135 Конституции). Конституция Финляндии требует, чтобы соглашения о государственном займе получили одобрение парламента, который определяет в этом случае верхний предел (максимальную сумму) не только займа, но и государственного долга. На основе закона и с согласия парламента предоставляются государственные поручительства и гарантии (пар. 64). В Швеции правительство без согласия Риксдага (парламент) не имеет права заключать соглашения о займах или иным образом возлагать на государство экономические обязательства (пар. 10 главы 9 Конституции). Однако наиболее полно ограничения подобного рода представлены в Конституции Люксембурга:

“Никакой заем за счет государства не может быть проведен иначе как с согласия палаты.

Никакая принадлежащая государству недвижимая собственность не может быть отчуждена, если отчуждение не разрешено специальным законом... Любое приобретение государством крупной недвижимой собственности, любая реализация в пользу государства крупного проекта инфраструктуры или значительного строительства, любое крупное финансовое вложение государства должны быть разрешены специальным законом... Никакое обязательство, обременяющее бюджет государства более чем на один бюджетный год, не может быть принято иначе как на основании специального закона” (ст.

99).

6. Бюджет — один из сложнейших актов государственной власти. Он затрагивает самые разнообразные интересы регионов, отраслей национальной экономики, политических партий и социальных групп. Его принятие - часть бюджетного процесса, под которым понимается регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению государственного и иных бюджетов, а также по контролю за их исполнением.

Принятие бюджета неизменно сопровождается острой борьбой между законодательной и исполнительной властью (парламентом и правительством), между парламентскими фракциями, комитетами и депутатами. Нередко парламент в результате непримиримых противоречий не в состоянии принять бюджет, что грозит самыми серьезными последствиями для всей системы государственного управления и для экономики в целом.

Конституции предлагают несколько вариантов решения этой проблемы. Так, Конституция Австрии предусматривает принятие закона о временном финансировании, который действует до принятия бюджета. В том случае, если такой закон не будет принят, расходы должны осуществляться в соответствии с теми показателями, которые действовали в предыдущий финансовый год (часть 5 ст. 51), т.е. не превышать прошлогодние.

В случае непринятия бюджета на следующий финансовый год правительство ФРГ имеет право производить расходы только “а) для содержания установленных законом учреждений и предусмотренных законом мероприятий; в) для выполнения юридически обоснованных обязательств Федерации (имеется в виду финансирование государственного долга); с) для продолжения строительства, закупок и других действий или дальнейшего предоставления средств на эти цели, поскольку в бюджете предыдущего года были предусмотрены соответствующие суммы”. В том случае, если доходы бюджета не покрывают расходы, федеральное правительство имеет право взять кредит. Его размер не должен превышать четверти суммы бюджета истекшего финансового года (ст. 111).

Следующий вариант установлен Конституцией Испании, предписывающей автоматическое продление бюджета предыдущего года до принятия нового закона о бюджете (часть 4 ст. 134).

7. Механизмы контроля исполнения бюджета предусмотрены Конституциями практически всех государств. Впервые такой механизм был предусмотрен Конституцией США, которая требует, чтобы сообщения и отчеты о поступлениях и расходах всех государственных средств периодически публиковались (разд. 9 ст. I).

В дальнейшем в конституции была введена такая форма контроля, как отчеты правительства перед парламентом. Так, Основной закон ФРГ обязывает правительство представлять отчеты “обо всех доходах и расходах, а также о состоянии государственного имущества и о государственном долге” (статья 114-3). Конституция Италии требует не только представления отчета правительства, но и принятия закона об исполнении бюджета (ст. 81).

Сравнительно новым явлением в конституционном праве стало создание специализированных органов контроля исполнения бюджета и расходования государственных средств. В США эти функции возложены на Генеральное отчетное управление, в Японии — на Ревизионный совет, в Дании — на аудиторов, в Финляндии — на государственных ревизоров. Но в большей части стран эти функции осуществляются счетными палатами. Контрольные органы подчинены парламенту. Как правило, парламенты не только формируют их состав, но и определяют конкретные задачи и направления их деятельности.

Конституции и законодательные акты закрепляют широкие полномочия органов парламентского контроля. Обратимся для примера к Конституции Бельгии: “На Счетную палату возложена обязанность по рассмотрению и упорядочиванию (систематизации) счетов общего управления и всех тех, кто подотчетен государственному казначейству.

Она следит за тем, чтобы ни одна расходная статья бюджета не была превышена, и никакой перевод средств из одной статьи в другую не имел места. Палата осуществляет также общий контроль операций, связанными с установлением и взиманием налогов, получаемых государством, включая фискальные (налоговые) поступления. Она утверждает счета различных государственных административных органов и обязана собирать с этой целью любые сведения и необходимые отчетные документы. Общий государственный финансовый отчет предоставляется Палате представителей с замечаниями Счетной палаты” (ст. 180).

В ФРГ Федеральная счетная палата “проверяет расчеты, а также рентабельность и правильность ведения бюджета и руководства экономикой”. Члены Федеральной счетной палаты обладают независимым статусом (часть 2 ст. 114-3). Аудиторы Фолькетинга в Дании “проверяют ежегодные отчеты о расходовании государственных средств. Они следят за тем, чтобы все бюджетные поступления попадали в государственную казну, а расходы производились только в соответствии с финансовым законом либо иным законом об ассигнованиях. Аудиторы имеют право доступа ко всем необходимым документам.

Отчеты о расходовании государственных средств представляются на рассмотрение Фолькетинга наряду с отчетом аудиторов” (ч. 2 и 3 ст. 47).

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 16 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.