WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 14 |

События в области реформирования системы бухгалтерского учета в России в 2005 г. свидетельствуют о возвращении к имевшему место ранее подходу, который предполагает построение системы национальных стандар тов «на основе МСФО» без определения того, как эта система будет сосуще ствовать с самими Международными стандартами финансовой отчетности и другими признанными в международной практике стандартами (например, US GAAP), используемыми российскими предприятиями для подготовки фи нансовой отчетности по собственной инициативе.

Кроме того, прошедший год привлек внимание еще к одному, прежде не столь явному, аспекту реформы бухгалтерского учета в России: мероприятия по изменению системы регулирования бухгалтерского учета и финансовой отчетности придают вопросу перехода на МСФО политическую окраску.

1. Реформа бухгалтерского учета и финансовой отчетности в России: форма или содержание Краткая история вопроса Переход к Международным стандартам финансовой отчетности был обозначен как основное направление реформ системы бухгалтерского учета Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 283 «Об утвержде нии Программы реформирования бухгалтерского учета в соответствии с Ме ждународными стандартами финансовой отчетности (МСФО)». Одновремен Приложения но с Программой был утвержден План мероприятий по ее реализации, рас считанный на 2 года4.

Таким образом, к 2001 г. предполагалось осуществить основной ком плекс мер по приведению российской системы бухгалтерского учета в соот ветствие с МСФО, а именно: сформировать нормативную базу, осуществить мероприятия по методическому и кадровому обеспечению, а также по меж дународному сотрудничеству в области разработки стандартов и регулиро вания бухгалтерского учета.

Приоритет отдавался формированию нормативной базы, при этом во прос о юридическом статусе МСФО в России не ставился. Согласно Про грамме ключевым элементом реформирования бухгалтерского учета и фи нансовой отчетности в России признавались разработка новых и уточнение ранее утвержденных положений (стандартов) по бухгалтерскому учету и вне дрение их в практику.

Реформирование российского бухгалтерского учета в соответствии с Программой 1998 г. не принесло ожидаемых результатов. В 2004 г. была ут верждена Концепция развития бухгалтерского учета и отчетности на средне срочную перспективу5. План мероприятий6 по ее реализации рассчитан до 2007 г. и включает следующие направления:

• повышение качества информации, формируемой в бухгалтерском учете и отчетности;

• создание инфраструктуры применения МСФО;

• изменение системы регулирования бухгалтерского учета и отчетности;

• усиление контроля качества бухгалтерской отчетности;

• подготовка и повышение квалификации кадров;

• международное сотрудничество.

Таким образом, можно видеть, что мероприятия по реализации Про граммы 1998 г. не были достаточно эффективными, так как аналогичные, лишь более детализированные, задачи поставлены в Концепции развития бухгалтерского учета и отчетности на среднесрочную перспективу, принятой в 2004 г.

В Концепции впервые на уровне государственных органов, регулирую щих систему бухгалтерского учета, признана необходимость и обозначены намерения придать Международным стандартам финансовой отчетности в России юридический статус.

В 2004 г. Государственной Думой в двух чтениях был рассмотрен зако нопроект «О консолидированной финансовой отчетности»7, предполагающий составление и представление консолидированной финансовой отчетности См. Приложение к Постановлению Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 283 «Об утвер ждении Программы реформирования бухгалтерского учета в соответствии с Международны ми стандартами финансовой отчетности (МСФО)».

Одобрена Приказом министра финансов Российской Федерации от 1 июля 2004 г. № 180.

Утвержден Приказом министра финансов Российской Федерации от 16 сентября 2004 г.

№ 263.

Проект № 55792 4.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы групп предприятий в соответствии с Международными стандартами финан совой отчетности. Таким образом, наметилась тенденция к применению МСФО в России как самостоятельной системы стандартов, сосуществующей с национальными стандартами учета.

Принятие Федерального закона «О консолидированной финансовой от четности» обозначено в Плане мероприятий по реализации Концепции разви тия бухгалтерского учета и финансовой отчетности в России на 2004 г.8. В 2005 г. закон не принят, после рассмотрения проекта Государственной Ду мой во втором чтении в декабре 2004 г. процедура приостановлена. Соответ ственно, отложено законодательное признание Международных стандартов финансовой отчетности на территории Российской Федерации9.

2005 год – новые приоритеты Прошедший год показал, что из всех направлений реализации Концеп ции развития бухгалтерского учета и финансовой отчетности в России на среднесрочную перспективу приоритет в ближайшее время будет отдаваться изменению системы регулирования данной сферы. В течение 2005 г. дискус сии о конструкции системы регулирования отодвинули на второй план и во прос юридического признания МСФО, и принципы взаимодействия в рамках всех требований к организации бухгалтерского учета и финансовой отчетно сти в России.

Такое положение вещей поддерживают не только представители госу дарственных органов, регулирующих данную сферу, но и некоторые предста вители профессионального сообщества. Андрей Буренин, председатель правления Фонда «Национальная организация по стандартам финансового учета и отчетности» (НСФО), в интервью изданию «Нефть России»10 так рас ставил акценты в реформировании российской системы бухгалтерского уче та: «Какой она <система> затем будет вырабатывать продукт – новые ли оте чественные стандарты, адаптировать ли международные под нашу хозяйственную действительность или что то другое – это уже вторичный во прос…» Профессиональное сообщество (в частности, Национальная организа ция по стандартам финансового учета и отчетности, Институт профессио нальных бухгалтеров России) и государственные органы (в частности, Мини стерство финансов Российской Федерации) приступили к разработке законопроектов, направленных на определение системы регулирования бух галтерского учета и призванных заменить устаревший Фнедеральный закон «О бухгалтерском учете» 1996 г. К концу 2005 г. можно говорить о двух аль тернативных законопроектах в данной сфере: «О регулировании бухгалтер См. п. 17 Плана мероприятий Министерства финансов РФ на 2004–2007 гг. по реализации Концепции развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на средне срочную перспективу.

Там же, п. 19.

Опубликовано на сайте http://www.gaap.ru 31 октября 2005 г.

Приложения ского учета и финансовой отчетности», разработанном НСФО, и «Об офици альном бухгалтерском учете», разработанном Минфином.

Законопроект «О регулировании бухгалтерского учета и финансовой отчетности» 16 мая 2005 г. Национальная организация по стандартам финансового учета и отчетности вынесла на публичное обсуждение проект Федерального закона «О регулировании бухгалтерского учета и финансовой отчетности»11.

Данный законопроект направлен на изменение действующей в настоя щее время системы регулирования путем разделения функций между упол номоченным государственным органом регулирования и негосударственным органом регулирования бухгалтерского учета и финансовой отчетности. Кро ме системы регулирования в данной сфере, законопроект определяет систе му «актов бухгалтерского законодательства Российской Федерации», требо вания к финансовой отчетности и ответственность за нарушение законодательства в области бухгалтерского учета.

Прежде всего остановимся на системе регулирования, предлагаемой законопроектом. Такая система состоит из двух полноценных уровней:

• государственный уровень – Правительство Российской Федерации, Цен тральный банк, а также уполномоченный федеральный орган по реализа ции государственных полномочий в сфере регулирования бухгалтерского учета и финансовой отчетности;

• негосударственный орган регулирования.

Уполномоченный государственный орган определяется Правительством Российской Федерации исходя из его функций, но не может совмещать функцию регулирования бухгалтерского учета и финансовой отчетности с функциями в сфере налогообложения12.

Негосударственным органом регулирования определяется организация, созданная по законодательству Российской Федерации в форме фонда13. В рамках негосударственного органа регулирования на конкурсной основе формируется совет по стандартам финансовой отчетности – коллегиальный орган, обладающий исключительной компетенцией по вопросам, отнесенным к ведению негосударственного органа регулирования. Негосударственный орган регулирования может быть лишен полномочий судом по иску Прави тельства Российской Федерации в случае нарушения требований данного Федерального закона14.

Именно негосударственный орган регулирования разрабатывает и про водит общественную экспертизу нормативных актов, устанавливающих тре бования к ведению бухгалтерского учета и представлению финансовой от четности в Российской Федерации, а также выпускает официальные Законопроект опубликован на сайте http://www.nsfo.ru П. 7 ст. 4 законопроекта.

П. 1 ст. 5 законопроекта.

П. 11 ст. 5 законопроекта.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы разъяснения по применению стандартов финансовой отчетности. На уполно моченный государственный орган возложена функция одобрения норматив ных актов.

Правительство Российской Федерации разрешает неурегулированные споры между органами регулирования различного уровня.

В рамках рассматриваемого законопроекта также можно говорить о двух «малых» уровнях регулирования системы бухгалтерского учета. Это профес сиональное сообщество и другие заинтересованные лица, не представлен ные в совете по стандартам финансовой отчетности, которые могут участво вать в общественной экспертизе проектов нормативных актов, а также предприятия и организации. Последние могут отступить от того или иного требования законодательства в области бухгалтерского учета, если полагают, что оно не позволяет объективно, полно и достоверно представить информа цию в финансовой отчетности15. Правда, это возможно только при наличии в стандартах финансовой отчетности специального порядка раскрытия инфор мации о допущенном отступлении в финансовой отчетности16.

Мы назвали эти уровни «малыми», поскольку они не имеют полноценных возможностей влиять на формирование нормативной базы в области бухгал терского учета и финансовой отчетности, так как рассматриваемый законо проект четко не устанавливает порядок проведения общественной эксперти зы проектов нормативных актов в области бухгалтерского учета и финансовой отчетности. Таким образом, нельзя однозначно сказать, дойдет ли то или иное мнение пользователя до совета по стандартам финансовой отчетности в рамках негосударственного органа регулирования, а тем более – до уполно моченного государственного органа регулирования при процедуре одобре ния нормативных актов.

Полномочия предприятий и организаций, которые обязаны соблюдать требования нормативных актов Российской Федерации по бухгалтерскому учету и финансовой отчетности, также существенно ограничены: они не име ют возможности достоверно отразить тот или иной факт хозяйственной дея тельности, если органы регулирования заранее не предусмотрели такую ситуа цию в стандартах финансовой отчетности. Таким образом, исключительными полномочиями по определению «достоверного отражения» фактов хозяйствен ной деятельности в финансовой отчетности обладают регулирующие органы.

Последняя недоработка является следствием формального подхода со стороны органов, осуществляющих реформу системы бухгалтерского учета в России, который обозначен среди основных проблем в Концепции развития бухгалтерского учета и финансовой отчетности в России на среднесрочную перспективу, принятой в 2004 г.17 Когда форма важнее содержания, в системе возникают неразрешимые противоречия. В результате предложенных изме нений в системе регулирования бухгалтерского учета и финансовой отчетно П. 2 ст. 11 законопроекта.

Там же.

См. п. 1 Концепции.

Приложения сти форма изменится, содержание – нет. Когда трактовка понятий объектив ности, полноты и достоверности отражения информации в финансовой от четности зависит только от органов регулирования – государственных или негосударственных, – пользователь отчетности не будет иметь доступа к той информации, которая ему полезна для принятия обоснованных экономиче ских решений.

Следует остановиться также на системе «актов бухгалтерского законо дательства Российской Федерации», предложенной анализируемым законо проектом. Согласно п. 1 ст. 2 законопроекта «бухгалтерское законодательст во Российской Федерации состоит из настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним положений по бухгалтерскому учету и стан дартов финансовой отчетности».

В настоящее время в России действует ряд Положений по бухгалтер скому учету (ПБУ), регулирующих как отражение тех или иных фактов хозяй ственной деятельности на счетах бухгалтерского учета, так и раскрытие ин формации в финансовой отчетности. В то же время законопроект предполагает принятие одного Положения по бухгалтерскому учету, которое будет регулировать технические вопросы (о первичной документации и т.п.)18, и стандартов финансовой отчетности «исходя из лучшей международной практики в той степени, в которой это отвечает интересам российских поль зователей финансовой отчетности»19.

При том, что МСФО вообще не упоминаются в рассматриваемом зако нопроекте, последнее может означать только возврат к попыткам построить систему национальных стандартов учета и отчетности «на основе МСФО» и таким образом преодолеть недоверие пользователей и организаций – субъ ектов отчетности к российским стандартам. Действующие Положения по бух галтерскому учету (ПБУ), по всей видимости, будут переименованы в «стан дарты финансовой отчетности», а единый документ ПБУ установит технические требования, вместо того чтобы прописать, наконец, основопола гающие принципы отражения информации, без которых любая система регу лирования не способна справиться с пропусками в действующих норматив ных актах и соответственно с недоверием пользователей финансовой отчетности.

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 14 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.