WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 28 | 29 || 31 | 32 |   ...   | 38 |

Необходимо также и полное использование положения Договора о необходимости учета обеими сторонами культурных и иных особенностей Татарстана. Договор признает государственный статус татарского языка, его равноправное с русским языком функционирование в пределах республики.

Это делает нелегитимными судебные тяжбы по поводу статуса татарского языка, имевшие место в свое время в республике. Изучение татарского языка лицами нетатарской национальности стимулируется и положением о том, что высшее должностное лицо республики, т.е. ее Президент, обязан владеть обоими государственными языками. Ведь стать Президентом Татарстана может захотеть любой гражданин республики, независимо от национальности. Этим самым снимаются какие-либо национальные ограничения в возможности занять высший государственный пост в республике.

Очень важен и пункт, узаконивающий статью в Конституции Татарстана, где говориться о праве республики оказывать «государственную поддержку и содействие соотечественникам в сохранении самобытности, развитии национальной культуры и языка». Этого положения не было в предыдущем договоре. Между тем, это одно из важнейших условия развития татарской нации как единой культурно-этнической общности. Следовательно, создается возможность для восстановления работы ранее закрытых татарских школ и культурных учреждений на территории Российской Федерации. Само собой разумеется, что преодоление бюрократических и иных барьеров потребует от республики немалых усилий.

Договор сохраняет за Татарстаном право осуществления «международных и внешнеэкономических связей», которые сегодня достигли значительных масштабов и приносят республике немалые экономические и моральные дивиденды. Особенно с учетом наличия заграницей значительной татарской диаспоры.

Таким образом, новый Договор отвечает современным реалиям.

Расшифровка и реализация его положений создает для Татарстана огромные возможности для укрепления его экономических и правовых основ.

Историческое значение этого договора заключается в том, что он, преодолевая определенные проимперские тенденции в современном российском обществе, расчищает путь для демократического развития страны, укрепляет ее договорно-федеративные основы. Он работает не только на Татарстан, но и более всего на Россию. Договор нужен России, ибо он направлен на ее демократизацию, на ее процветание. А, следовательно, и на ее целостность.

Новые реалии и обновленный договор между Россией и Татарстаном 26 июня 2007 года Президентами Российской Федерации В.В. Путиным и Татарстана М.Ш. Шаймиевым подписан обновленный вариант договора между федеральным центром и нашей республикой. Этот акт явился продолжением, заложенных в основание российской государственности договорных начал. Договор – сердцевина любой федерации. В России в силу сложившихся исторических условий всегда соседствовали унитаризм и федерализм. К 862 году древнерусское государство состояло из более чем десяти княжеств, большинство которых находилось, как писали М.М.

Щербатов и Л.В.Черепнин, в основательно поставленных договорных отношениях.

Тюркско-татарские государства, начиная с Тюркского каганата, в том числе и Золотая Орда и Казанское ханство, также функционировали на федеративных началах. Все это было унаследовано Московским государством. Оно складывалось из непростых взаимоотношений русских княжеств, над которыми неуклонно возвышалось Московское княжество.

Одни из этих княжеств оказались в составе Московского государства в силу сложившихся договорных отношений, другие были включены в него в результате военных столкновений. Решающую роль в возвышении Москвы сыграла Золотая Орда, ханы которой покровительствовали московским князьям. Вообще татарский фактор постоянно присутствовал и в последующем развитии русского государства.

По мере превращения России в империю, начало которой относится ко времени присоединения татарских государств и добровольного вхождения Башкирии в ее состав, усиливались элементы договорных отношений.

Возникшее после Октябрьской революции 1917 года Советское государство также развивалось на основе договорно-федеративных отношений. В Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятой III Всероссийским съездом Советов январе 1918 года говорилось, что «Советская Социалистическая Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация Советских национальных республик»1. В Постановлении этого съезда об основных положениях конституции РСФСР говорилось, что разграничение сферы деятельности федерации и республик определяются Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом и Центральными Исполнительными Комитетами республик.

Возникший в 1922 году СССР также базировался на Союзном договоре.

Однако принципы свободного волеизъявления, провозглашенные в первых документах Советской власти, оставались лишь на бумаге. В.И. Ленин пошел на признание федерации лишь вынужденно, поняв, что ее альтернативой является распад страны. Он в теории гениально совместил на практике абсолютно не совместимые друг с другом принципы федерализма и централизма. Формально провозгласив федерацию, большевики, вопреки своим централистским убеждениям, продлили жизнь империи еще 80 лет.

Декреты Советской власти. том I. 25 октября 1917 г.-16 марта 1918 г. М., 1957, с.341.

Поскольку обмануть историю невозможно и этой лжефедерации грозил распад. Соратники Ленина особенно после его смерти делали все для искоренения национальных республик и доведения их до уровня обычных административных единиц. Тем самым рубили сук, на котором сидели.

Между тем член Малой коллегии Наркомнаца Мирсаид Султан-Галиев предупреждал, что такая Россия недолговечна и что она распадется. И предсказание это сбылось. Именно это стало одной из важнейших причин развала СССР.

В годы перестройки вопрос о приведении в действие договорных отношений в стране впервые был поставлен Татарстаном после принятия Декларации о его государственном суверенитете. На переговорах по статусу республики, продолжавшихся в течение трех лет, перед делегацией Российской Федерации систематически ставился вопрос об установлении договорных отношений между Россией и Татарстаном. В результате февраля 1994 года такой договор был заключен. За Татарстаном последовали более сорока субъектов федерации, заключившие с ней договоры о разграничении полномочий и предметов ведения. Таким образом, Татарстан смог поставить формально федеративную Россию на подлинные федеративные рельсы.

Договорная практика в Российской Федерации не всем пришлась по душе. Начались яростные атаки на нее и в результате все субъекты Федерации, заключившие договора с Центром, отказались от их продления.

Один Татарстан остался верным договорной практике. Руководство республики исходило из того, что он нужен не только Татарстану, но и всей России. Факты свидетельствовали о том, что республика Татарстан, опираясь на признанные Россией в договоре 1994 года полномочия, вышла на передовые рубежи социально-экономического развития. Он стал регионом с развитым сельским хозяйством, быстро растущей промышленностью.

Республика полностью газифицирована, ускоренными темпами развиваются городское и сельское строительство. В результате реализации программы ветхого жилья в новые квартиры переселились тысячи горожан. Выросли десятки новых спортивных и культурно-оздоровительных объектов Построен мост через Каму, проложены сотни километров асфальтированных дорог.

Сегодня республика мощными темпами превращается в регион европейского уровня. Празднование тысячелетия столицы республик, во время которого в Казани состоялся саммит стран СНГ и его участники убедились в эффективности политики, которую осуществляет руководство республики по ее социально-экономическому развитию, служит доказательством того, что договор 1994 года сыграл огромную роль в становлении федеративных отношений в России.

Новый этап борьбы за продолжение договорного развития республики проходил в контексте этих и других успехов республики. Задача заключалась в том, чтобы эти успехи, являющиеся эталоном развития для других республик и областей страны были продолжены. Переговоры по этому вопросу начались в Нижнем Новгороде. Делегацию Российской Федерации возглавил заместитель руководителя Президентского аппарата Российской Федерации Дмитрий Козак. Делегацию Татарстана возглавил Председатель государственного Совета Фарид Мухаметшин. Переговоры, продолжавшиеся в течение двух лет, оказались трудными. Приходилось уступать закрепленные в предыдущем договоре позиции, одну за другой.

Однако оказалось, что самое трудное впереди. Снова пришли в движение противники договорных отношений в Российской Федерации – сторонники унитарного проимперского развития страны. Они пугали общественность тем, что договор разрушает Россию, способствует укреплению центробежных тенденций.

Тем не менее, Президент России Владимир Путин поддержал проект договора и внес его на рассмотрение Государственной думы. Дума также большинством голосов одобрила его. Недовольные таким исходом силы попытались изменить ситуацию. Председатель Совета Федерации Сергей Миронов сделал официальное заявление о том, что он против договора, ибо он представляет политическую опасность и грозит целостности России. А ведь ни Президент, ни Дума не усмотрели в нем какой-либо политической опасности и, тем более, угрозы целостности России.

Обсуждение в Совете Федерации происходило по заранее заданной программе, содержавшейся в заявлении председателя Совета Федерации Сергея Миронова. В данном изложении необходимо подчеркнуть, что заявление Миронова, противоречило принципу равноправия и самоопределения народов, нашедшего отражение в преамбуле и в пятой статье Российской конституции. Оно находится также в противоречии и с одиннадцатой ее статьей, где черным по белому написано, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами власти Российской федерации и органами власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий». Как известно, Татарстан не подписал Федеративного договора и разграничение предметов ведения и полномочий между органами власти Федерации и Татарстана осуществлено на основе двухстороннего договора от 15 февраля 1994 года.

Выступавшие при обсуждении проекта договора сенаторы построили свои филиппики против него, исходя не из позиции главы государства и Думы, а из заранее запланированной цели своего председателя, а именно свалить договор. Причем, во что бы то ни стало. Разумеется, у сенаторов могли быть какие-то замечания по нему, хотя он уже прошел неоднократную экспертизу и в аппарате президента Российской Федерации, и в Государственной думе.

Но ведь прежде чем перейти к постатейному разбору, господа члены Совета Федерации должны были определиться в том, возможны или невозможны договорные отношения в нынешнем государстве российском.

Ответить отрицательно на этот вопрос, поскольку это противоречило бы конституционной норме, не смог бы ни один юрист, будь он хоть и семи пядей во лбу. Это вопрос принципиальный, ибо, только, ответив положительно на него, можно было бы перейти к разбору конкретных положений проекта договора. Отрицательный ответ на него исключает возможность постатейного обсуждения. Как можно не знать об этом Сенаторы, тем не менее, не ответив на этот вопрос, перешли к постатейному разбору предложенного проекта. И пришли к выводу, что он не несет ничего нового, а лишь повторяет положения Российской конституции.

На самом деле проект договора не повторяет положений Конституции Российской Федерации, а конкретизирует их, создавая тем самым механизм их реализации. От этого выигрышнее становится сама Конституция. Она перестает быть просто декларативной, а становится работающим документом.

К сожалению, сенаторы на данном этапе оказались не в состоянии оценить этого достоинства проекта договора.

При обсуждении проекта договора некоторые сенаторы, в том числе и наш земляк Р.З. Алтынбаев пытались доказать, что у Татарстана нет какихлибо особенностей, дающих ему возможность для установления договорных отношений с Федеральным центром. Спрашивается, если у Татарстана нет таких особенностей, то у кого же они есть Да и сам Алтынбаев, работая главой администрации Набережных Челнов и депутатом Верховного Совета Татарстана, немало говорил о них. Во время принятия Декларации о государственном суверенитете Татарстана, проведения референдума достойно отстаивал особый статус республики. Тогда он всячески поддерживал договорные отношения Татарстана с федеральным центром.

Эти особенности, по крайней мере, двух порядков. Во-первых, особенности исторические, во-вторых, особенности, исходящие из современных реалий.

Исторические особенности заключаются, прежде всего, в той роли, которую сыграли татары в становлении государства российского. Для этого достаточно взглянуть на соответствующие страницы трудов Н.М. Карамзина, С.М. Соловьева, В.О. Ключевского, да и ряда современных авторов, таких, например, как В. Тишков, А. Фурсов, Ю. Пивоваров и др., а также на соответствующие страницы первого издания этой книги. Они свидетельствуют о значимости татарского фактора в становлении и развитии Московского государства.

В литературе называется более 500 татарских фамилий, сыгравших огромную роль в становлении государственности и культуры России.

Разумеется, этих фамилий было гораздо больше. Особенно с учетом русскотатарских отношений хазарского, половецкого и булгарского периодов истории.

Вторая особенность Татарстана заключается в его особым образом вхождении в состав России. Часть татар, например, рязанские, касимовские и нижегородские, как известно, вошли в ее состав добровольно. Однако Казанское ханство, как государство, как это написано в многочисленных трудах отечественных и зарубежных историков, было присоединено к России завоевательным путем. Поэтому Татарстан не празднует, как это делают сегодня другие республики, свое добровольное вхождение в состав России.

Ибо такого не было. Историческое значение договора 15 февраля 1994 года как раз и заключается в определенном узаконении его отношений с Федеральным центром. Ныне разработанный проект призван привести эти отношения в соответствие с создавшимися ныне реалиями.

Pages:     | 1 |   ...   | 28 | 29 || 31 | 32 |   ...   | 38 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.