WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 13 |

Раздел Институциональные и микроэкономические проблемы в закон о приватизации, лишающие эту структуру права эксклюзивного про давца. При подготовке нового устава Росимущества было оговорено право ведомства держать в собственности акции, принадлежащие государству, до того момента, пока в права собственности не вступит новый владелец. Роси муществом же были инициированы и поправки в устав РФФИ, лишающие фонд права владеть и управлять активами приватизированных предприятий, с перспективой перевести РФФИ на бюджетное финансирование при том, что в настоящее время эта организация существует на комиссионные от про дажи приватизируемого имущества. Вероятно, это обстоятельство – помимо чисто межведомственных трений, возникших в ходе административной ре формы, – и послужило одной из подспудных причин острого конфликта между двумя организациями.

РФФИ, опираясь на свой устав и ранее принятый регламент отношений с Росимуществом, требовал от последнего заранее передавать акции, подле жащие приватизации. Однако к началу лета РФФИ не передал ни одному из победителей торгов купленные им предприятия, т. к. не мог получить их акции у Росимущества. Руководство РФФИ во главе с Ю. Петровым высказывало намерения приостановить публикацию всех сообщений о предстоящих тор гах, что означало бы полное замораживание всего процесса приватизации.

Всего за прошедший год Российский фонд федерального имущества не опубликовал информационные сообщения о продаже акций 183 акционерных обществ, впервые включенных в программу приватизации20.

Во временном порядке данный вопрос был урегулирован приказом Ми нэкономразвития России от 7 июня 2005 г. № 122. В соответствии с указан ным порядком Росимущество оформляет и передает Российскому фонду фе дерального имущества оригиналы передаточных распоряжений на передачу приватизируемых акций не позднее 3 рабочих дней со дня получения от РФФИ копий протоколов об итогах торгов и договоров о купле продаже ак ций, продажа которых признана состоявшейся. В свою очередь РФФИ оформляет передаточные распоряжения на передачу акций покупателям и осуществляет взаимодействие с лицами, ведущими реестры акционеров.

При этом передаточные распоряжения на передачу акций фонду направляют ся регистраторам одновременно с передаточными распоряжениями на пере дачу акций покупателям, что позволяет минимизировать срок владения ак циями лицом, не уполномоченным на осуществление прав акционера от имени Российской Федерации (фактически акции проходят через лицевой счет продавца транзитом).

В целях совершенствования процедуры продажи приватизируемых ак ций Министерством экономического развития и торговли России подготов лен проект Постановления Правительства Российской Федерации «О Рос сийском фонде федерального имущества».

О приватизации федерального имущества в 2005 г. Отчет Федерального агентства по управлению федеральным имуществом. М., 2006.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы Проектом определяется, что с момента утверждения Правительством РФ прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на очередной период в реестре акционеров акционерного общества, включенного в прогнозный план (программу) приватизации, владельцем акций акционерно го общества, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации, указывается Российская Федерация в лице Росимущества и РФФИ.

При этом Росимущество осуществляет права акционера в полном объе ме, а РФФИ наделяется полномочиями в установленном порядке запраши вать информацию для проведения предпродажной подготовки и проведения оценки акций, а также наделяется полномочиями от имени Российской Феде рации как акционера непосредственно передавать покупателю приватизиро ванные акции после подведения итогов продаж, признанных состоявшимися, на основании заключенных в соответствии с законодательством о приватиза ции договоров купли продажи. Кроме того, проект наделяет Росимущество полномочиями по определению начальной цены приватизируемого феде рального имущества21.

Тем не менее до настоящего времени не утверждена новая редакция Ус тава Российского фонда федерального имущества, не приведены в соответ ствие с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» норма тивные правовые акты Правительства Российской Федерации, регулирующие вопросы организации продажи федерального имущества.

Итогом незавершенного реформирования отношений по приватизации и управлению федеральным имуществом и противоречий между Росимущест вом и РФФИ, возникших в ходе административной реформы, стало очевид ное замедление реализации весьма амбициозной приватизационной про граммы, сформулированной Минимуществом РФ еще в 2003 г., до начала административной реформы. Напомним, что Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2004 г. и основные направления приватизации федерального имущества до 2006 г., утвержденные распоря жением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 1165 р, охватывали трех летнюю перспективу (2004–2006 гг.) и ставили своей целью к 2006 г. предло жить частному сектору все имущество, которое не выполняет государственных функций, а к 2008 г. завершить процесс приватизации.

В частности, применительно к государственному участию в корпоратив ном секторе в качестве основных ориентиров для реализации приватизаци онных программ была заявлена продажа всех принадлежащих государству пакетов акций, составляющих до 25% уставного капитала, в 2004 г., состав ляющих до 50% уставного капитала – в 2005 г., всех остальных, за исключени ем стратегических, – в 2006 г. Такая программа требовала, по оценке Мини мущества РФ, ежегодного осуществления продаж акций 4000 акционерных обществ (включая реорганизованные ФГУПы). В итоге к концу 2008 г. в собст Об итогах приватизации государственного имущества в первом полугодии 2005 г. // Центр парламентских коммуникаций, 5 августа 2005 г., www.rosim.ru Раздел Институциональные и микроэкономические проблемы венности государства планировалось оставить не более 2000 ФГУПов и различных пакетов акций.

Для последующих приватизационных программ характерно использова ние прежних ориентиров, однако без явного указания на продажу всех при надлежащих государству пакетов акций, кроме стратегических, в 2006 г.

Так, в Прогнозном плане (программе) приватизации на 2005 г., утвер жденном распоряжением Правительства РФ от 26 августа 2004 г. № 1124 р, говорилось о том, что в 2005 г. должны быть предложены к приватизации па кеты акций, размер которых не превышает 25% уставного капитала соответ ствующих акционерных обществ, за исключением пакетов акций стратегиче ских акционерных обществ или принимающих участие в формировании интегрированных структур, а также пакетов акций, продажа которых будет осуществляться исходя из потребностей формирования доходной части фе дерального бюджета в 2005 г. и на период до 2007 г. в соответствии с пер спективным финансовым планом. В Прогнозном плане (программе) привати зации на 2006 г. и основных направлениях приватизации федерального имущества на 2006–2008 гг., утвержденных распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2005 г. № 1306 р, практически в той же самой редакции го ворилось о том, что в 2006 г. будут предложены к приватизации пакеты акций, размер которых не превышает 50% уставного капитала соответствующих ак ционерных обществ. В 2007–2008 гг. к приватизации будут предложены все федеральные государственные унитарные предприятия, не обеспечивающие выполнение государственных функций Российской Федерации, а также акции открытых акционерных обществ, созданных при акционировании указанных федеральных государственных унитарных предприятий.

Яркой иллюстрацией того, насколько различаются планируемые и ре альные темпы приватизации, могут служить итоги 2004 г., когда было прива тизировано 565 федеральных пакетов акций (не считая 31 пакета акций, по которым итоги продаж были подведены уже в 2005 г.) и 525 ФГУПов22 при том, что планировалась приватизация акций 1702 АО и 1374 ФГУПов23. Примерно такая же картина наблюдалась и в 2005 г., когда из 1481 намеченного к про даже пакета акций был продан 521 пакет (без учета 273 пакетов, по которым подведение итогов продаж отнесено на 2006 г.). Правда, при этом заметно увеличилось количество приватизированных унитарных предприятий феде Имеется в виду количество унитарных предприятий, по которым завершены все подготови тельные мероприятия и приняты решения об условиях их приватизации.

Реально не все указанные объекты могли быть приватизированы по причинам включения некоторых в Перечень стратегических предприятий и акционерных обществ, внесения в каче стве вклада РФ в уставные капиталы интегрированных структур, отсутствия реальной хозяй ственной деятельности, нахождения в стадии банкротства или ликвидации, наличия докумен тации, в которой выявлены нестыковки, или ее полного отсутствия вообще, неисполнения менеджментом предприятий требований по подготовке приватизации, различных техниче ских проблем.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы ральной собственности (741 ед.), которое тем не менее составило чуть более половины от включенных в программу приватизации 2005 г. (1453 ед.)24.

В целях стимулирования приватизационного процесса Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 806 были утверждены новые Пра вила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерально го имущества.

Документом предусматривается, что не позднее 1 февраля Минэконом развития представляет в Правительство РФ доклад об итогах исполнения программы в отчетном году, включая перечни федерального имущества, не приватизированного в отчетном году и подлежащего включению в програм му, с проектом соответствующего решения Правительства. Не позднее 1 ап реля Минэкономразвития дает Росимуществу задание на разработку проекта программы на очередной год, подготовленное с учетом рассмотренных на заседании Правительства итогов приватизации федерального имущества за отчетный год, а также основных направлений приватизации федерального имущества на плановый период.

При подготовке проекта программы учитываются предложения феде ральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, ФГУПов, а также открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственно сти, иных юридических лиц и граждан, поступившие в Росимущество не позд нее 1 мая.

Не позднее 20 мая Росимущество направляет в федеральные агентства, осуществляющие в установленной сфере деятельности функции по управле нию государственным имуществом, и в иные выполняющие указанные функ ции федеральные органы исполнительной власти (далее – отраслевые агент ства) перечни подведомственных им федеральных государственных унитарных предприятий, а также открытых акционерных обществ, осуществ ляющих деятельность в соответствующей сфере, и иного имущества, которые подлежат включению в проект программы (кроме имущества, включение ко торого в проект программы является обязательным в соответствии с реше ниями Правительства РФ), для согласования в установленном порядке.

Предложения о включении в проект программы федерального имущества, приватизация которого обязательна в соответствии с решениями Правитель ства РФ, согласованию с отраслевыми агентствами не подлежат.

Не позднее 10 июня согласованные перечни представляются отрасле выми агентствами в Росимущество, которое в случае наличия разногласий по проекту программы не позднее 20 июня проводит с отраслевыми агентствами согласительные совещания с участием представителя Минэкономразвития.

Предложения об исключении федерального имущества из проекта програм мы представляются отраслевыми агентствами в отношении подведомствен ных им федеральных государственных унитарных предприятий и акций ак О приватизации федерального имущества в 2005 г. Отчет Федерального агентства по управлению федеральным имуществом. М., 2006.

Раздел Институциональные и микроэкономические проблемы ционерных обществ, осуществляющих деятельность в соответствующей сфе ре, по специальным формам, установленным еще Постановлением Прави тельства РФ от 5 мая 2003 г. № 252. В этих формах приводятся базовые ха рактеристики объектов, предлагаемых к исключению из программы приватизации, и дается обоснование нецелесообразности их приватизации.

Предложения, представленные без соблюдения указанных требований, к рассмотрению не принимаются.

Не позднее 30 июня согласованный проект программы представляется Росимуществом в Минэкономразвития РФ с приложением выписок из реест ра федерального имущества и иных документов, перечень которых определя ется МЭРТом. В случае наличия неурегулированных разногласий проект про граммы представляется с разногласиями вместе с протоколом согласительного совещания и подлинниками замечаний, подписанными ру ководителями соответствующих отраслевых агентств. По неурегулированным разногласиям МЭРТ проводит в установленном порядке согласительные со вещания. Не позднее 15 июля Минэкономразвития представляет согласован ный с Федеральной антимонопольной службой (ФАС) и Минфином проект программы в Правительство РФ в установленном порядке для рассмотрения на его заседании. Не позднее 25 августа Правительство утверждает про грамму.

Основным новшеством, привнесенным данным документом в организа цию приватизационного процесса, помимо обновленного временного графи ка прохождения соответствующих документов с введением контрольных фи нальных сроков по всей цепочке, является норма о том, что предложения о включении в проект программы федерального имущества, приватизация ко торого обязательна в соответствии с решениями Правительства РФ, согласо ванию с отраслевыми агентствами не подлежат.

В третьих, определенное влияние на дальнейшие перспективы управле ния унитарными предприятиями и хозяйственными обществами с участием государства в капитале будет оказывать оптимизация сети подведомствен ных федеральным органам исполнительной власти ФГУПов и федеральных госучреждений (ФГУ), проводимая в рамках работы Правительственной ко миссии по проведению административной реформы, образованной по По становлению Правительства РФ от 31 июля 2003 г. № 451.

К 1 марта 2005 г. данной комиссией было рассмотрено 25473 организа ции бюджетной сети, в том числе 6498 федеральных государственных уни тарных предприятий и 18 975 федеральных государственных учреждений. В соответствии с протокольными решениями были выделены 5 групп предпри ятий и учреждений, по которым предлагаются следующие решения25.

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 13 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.