WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 13 |

Особо следует сказать о сдвигах 2004 г., когда произошло уменьшение долей федеральных пакетов акций всех величин, за исключением процентных. В итоге по состоянию на 1 июня 2005 г. структура массива феде ральных пакетов акций имела следующий вид: миноритарные пакеты акций величиной до 25% капитала составляют менее 44% всех АО с долей государ ства, пакеты акций блокирующей величины (от 25% до 50% капитала) – 31%, примерно в четверти всех компаний государство могло осуществлять мажо ритарный или полный контроль, причем доля последних (со 100% государст венного капитала) была лишь немногим меньше доли тех АО, где государство, являясь мажоритарным акционером, имело меньше 100% акций.

Сопоставляя сложившуюся на середину 2005 г. структуру федеральных пакетов акций по величине доли государства в уставном капитале с той структурой, которую Минимущество РФ рассматривало в качестве ожидае мой после реализации программы приватизации 2003 г.12, приходится кон статировать большую разницу между ними.

Наблюдался явный перекос в пользу удельного веса пакетов акций, ко торые не обеспечивали государству должную степень контроля над компа ниями. Так, планировалось сократить долю миноритарных пакетов акций до 36% (фактически – 43,8%), блокирующих пакетов – до 22% (фактически – 31%). Напротив, доля полных пакетов должна была достичь 30% (де факто – менее 12%). И только ожидаемая доля контрольных пакетов акций (12%) примерно совпала с фактически имевшейся на середину 2005 г. (13,5%).

Еще более неоднозначная картина вырисовывается при сравнении структуры массива федеральных пакетов акций на март 2005 г. и 1999 г. (по данным Концепции). Произошло весьма значительное (в 1,7 раза) увеличение доли пакетов акций величиной до 25% капитала в основном за счет сокраще ния удельного веса блокирующих пакетов акций (от 25% до 50%). Доля па Всего ожидалось иметь в федеральной собственности 3613 пакетов акций, см.: Браверман А. А. О мерах по повышению эффективности управления федеральной собственностью и кри териях ее оценки // Вестник Минимущества России. 2003. № 1. С. 29.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы кетов акций величиной от 50% до 100% также сократилась, правда, всего на 1,5 п. п. Доля же АО, где весь капитал принадлежал государству, осталась практически неизменной (около 12%). При этом необходимо иметь в виду, что данные за 1999 г., возможно, являются неполными.

Тем не менее можно констатировать, что количество учтенных феде ральных пакетов акций величиной менее 25% на 1 июня 2005 г. (1544 ед.) в 1,8 раза превышало аналогичные показатели 1999 г., будучи максимальным на начало 2002 г. (2270 ед.), после чего наблюдалось их постоянное сокраще ние. Количество федеральных пакетов акций величиной от 25% до 50% в 2005 г. (1093 ед.) было почти на 32% меньше, чем в 1999 г. (1601 ед.). При этом на начало 2002 г. (1401 ед.) оно было больше, чем годом ранее (ед.), после чего также наблюдалось их постоянное сокращение. Количество федеральных пакетов акций величиной от 50% до 100% акций в 2005 г. (ед.) мало отличалось от показателя 1999 г. (470 ед.), хотя и колебалось в до вольно значительных пределах на протяжении анализируемого периода, со ставляя 646 ед. на начало 2002 г. и 600 ед. на 1 июня 2003 г., после чего про исходило уменьшение их числа. Количество же АО, где 100% акций находились в федеральной собственности, в 2005 г. было примерно на 8% больше, чем в 1999 г. Минимальное их количество было зафиксировано на начало 2001 г. (61 ед.). В последующем оно постоянно увеличивалось, при чем за 2004 г. оно выросло в 2,8 раза (или почти на 300 ед.).

Масштаб использования специального права «золотая акция» достиг максимума на начало 2003 г., когда помимо 958 АО, где оно применялось па раллельно с наличием федерального пакета акций, имелось 118 таких АО, где государство при этом не было акционером (для сравнения: в 1999 г. насчиты валось 580 АО, где использовался данный инструмент, на начало 2002 г. – 750). В 2003–2004 гг. по мере расширения процесса продажи федеральных пакетов акций уменьшалось общее количество таких АО (591 ед. на начало 2004 г.), но при этом росло количество тех из них, где имущественное при сутствие государства сводилось только к использованию специального пра ва: 284 ед. на 1 марта 2005 г., что в 2,4 раза больше, чем на начало 2003 г.

Возрос и удельный вес АО с использованием исключительно специального права в общей массе АО с «золотой акцией»: на начало 2003 г. они составляли около 11%, на начало 2004 г. – уже более 42%.

4.3.2. Основные изменения в нормативно правовой базе В истекшем году продолжалось совершенствование нормативно правовой базы, регулирующей процесс управления ФГУПами и находящими ся в федеральной собственности акциями ОАО.

Если говорить о субсекторе унитарных предприятий, то основными нормативно правовыми новациями можно считать новые примерные устав ФГУПа и трудовой договор с его руководителем. За период с момента приня тия Концепции управления государственным имуществом и приватизации в РФ осенью 1999 г. это уже третья версия названных документов, являющихся Раздел Институциональные и микроэкономические проблемы базовыми в процессе управления унитарными предприятиями. Первые две датируются февралем 2000 г. (c некоторыми последующими дополнениями) и декабрем 2003 г.

Новый Примерный трудовой договор с руководителем ФГУПа был ут вержден приказом Минэкономразвития от 2 марта 2005 г. № 49. В нем в ос новном повторяются положения предыдущей версии данного документа, ут вержденной распоряжением Минимущества РФ от 11 декабря 2003 г.

№ 6946 р. Существенным новшеством является появление в разделе «Ответ ственность руководителя» нормы о его полной материальной ответственно сти за прямой действительный ущерб, причиненный предприятию. Прочие же изменения носят технический характер (например, отсутствие упоминания о минимальном сроке трудового договора в 3 года при сохранении прежней нормы в отношении максимального срока в 5 лет).

Приказом Минэкономразвития от 25 августа 2005 г. № 205 был утвер жден новый Примерный устав ФГУПа. Как и Примерный трудовой договор с руководителем ФГУПа, он мало отличается от своей предыдущей версии – Примерного устава ФГУПа, утвержденного распоряжением Минимущества РФ от 11 декабря 2003 г. № 6945 р. В качестве новых моментов можно отме тить изменение формулировок, определяющих цели деятельности предпри ятия (теперь отдельными подпунктами выделяются конкретные цели, выте кающие из норм закона об унитарных предприятиях, и только потом упоминается получение прибыли) и направления использования прибыли (в новой версии в порядке очередности указано, что она может быть использо вана на покрытие расходов предприятия, формирование доходов федераль ного бюджета13, иные указанные направления), а также введение ранее отсут ствовавшей нормы о том, что доходы от аренды недвижимого имущества предприятия перечисляются в федеральный бюджет в установленном поряд ке. В разделе «Обязанности предприятия» на первое место вынесена отсут ствовавшая прежде норма о выполнении утвержденной в установленном по рядке программы деятельности (ранее в этом ключе упоминались лишь утвержденные показатели экономической эффективности). Порядок утвер ждения программ деятельности унитарных предприятий и аттестации их ру ководителей изменений не претерпел.

Эффект от утверждения новых нормативных актов, регулирующих дея тельность унитарных предприятий, не стоит переоценивать. Как отмечалось на заседании российского Правительства главой Минэкономразвития 17 марта 2005 г., принятие в конце 2002 г. специального закона об унитарных предприятиях, где содержались нормы, затрудняющие их хозяйственную деятельность, не стало ожидаемым стимулом для сокращения субсектора.

Руководители ГУПов приспособились к требованиям закона по согласованию своих действий с органами власти14.

Ранее прямое указание на часть прибыли предприятия как на источник пополнения феде рального бюджета отсутствовало.

Фрумкин К. Приватизация на бумаге // Известия, 18 марта 2005 г.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы Применительно к субсектору АО с участием государства в капитале важнейшей новацией можно считать приказ Росимущества от 26 июля 2005 г.

№ 228, утвердивший следующие вступившие в силу с 1 августа типовые до кументы:

- Примерная форма директив представителям интересов РФ в совете ди ректоров ОАО, акции которого находятся в федеральной собственности;

- Примерная форма директив представителю государства на общем собра нии акционеров таких ОАО;

- Примерная форма доверенности представителю государства на пред ставление интересов Российской Федерации на общем собрании акцио неров ОАО, акции которого находятся в федеральной собственности;

- Примерная форма решения единственного акционера ОАО, 100% акций которого находится в федеральной собственности;

- Примерная форма решения единственного акционера ОАО, 100% акций которого находится в федеральной собственности, об увеличении устав ного капитала путем размещения дополнительных акций;

- Рекомендации для формирования позиции государства по вопросу об ут верждении годового отчета ОАО, акции которого находятся в федеральной собственности;

- Рекомендации для формирования позиции государства по вопросу о со гласовании сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, и крупной сделки ОАО, акции которого находятся в федеральной собствен ности;

- Форма паспорта заседания органа управления ОАО, акции которого нахо дятся в федеральной собственности.

Формулировки, используемые в Примерных формах директив, преду сматривают обязанность представителя государства голосовать определен ным образом (за или против) проекта предлагаемого решения (как варианты:

обеспечить избрание в совет директоров (включая его председателя), в со став ревизионной комиссии указанных лиц или снять вопрос с обсуждения с указанием причины). По остальным вопросам повестки дня представитель государства обязан голосовать в соответствии с действующим законода тельством в интересах государства и акционерного общества, а в случае вне сения дополнительных вопросов, не предусмотренных официально получен ной Росимуществом повесткой дня, голосовать против принятия каких либо решений. Представители государства обязаны в течение двух недель со дня заседания совета директоров обеспечить представление в Росимущество копии протокола этого заседания.

Директивы оформляются письмом заместителя руководителя Росиму щества, регистрируются в порядке, установленном в этом ведомстве Инст рукцией по делопроизводству. К директивам прилагается паспорт заседания органа управления ОАО, акции которого находятся в федеральной собствен ности, составленный по утвержденной настоящим приказом форме. К дирек тивам прилагается пояснительная записка за подписью начальника управле Раздел Институциональные и микроэкономические проблемы ния Росимущества, содержащая обоснование предлагаемого проекта реше ния по каждому вопросу повестки дня и соответствующую позицию отрасле вого федерального органа исполнительной власти (при наличии). Использо вание в директивах формулировок, отличных от указанных в Примерных формах, не допускается.

В доверенности на представление интересов государства указыва ются количество принадлежащих государству акций и их доля в уставном ка питале. Доверенность выдается без права передоверия другому лицу, имеет срок действия не более 7 дней с дня, предшествующего дате проведения общего собрания акционеров, она также действительна в случае проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации повторного об щего собрания акционеров без изменения повестки дня.

Свои особенности имеет Примерная форма решения единственного акционера ОАО, 100% акций которого находится в федеральной собст венности, поскольку в этом случае решение оформляется в виде распоряже ния Росимущества. В Примерной форме в этом случае прямо указываются вопросы, которые должны в обязательном порядке пройти утверждение:

1) годовой отчет; 2) годовая бухгалтерская отчетность, включая отчет о при былях и убытках; 3) распределение прибыли, включая направление средств на выплату дивидендов; 4) избрание совета директоров, включая представи теля интересов государства; 5) избрание ревизионной комиссии, включая представителя интересов государства; 6) назначение генерального директо ра; 7) утверждение аудитора.

Для определения позиции Росимущества по вопросам повестки дня об щего собрания акционеров открытого акционерного общества, 100% акций которого находится в собственности Российской Федерации, должны быть представлены следующие материалы: 1) копии протоколов заседаний совета директоров, на которых были рассмотрены вопросы подготовки к общему со бранию акционеров; 2) годовой отчет общества, оформленный в соответст вии с рекомендациями, утвержденными настоящим приказом; 3) бухгалтер ский баланс со всеми приложениями за отчетный год, заверенный руководителем и с отметкой налогового органа; 4) заключение аудитора об щества по результатам проверки финансово хозяйственной деятельности общества за соответствующий год; 5) заключение ревизионной комиссии по результатам проверки финансово хозяйственной деятельности общества за соответствующий год; 6) рекомендации совета директоров общества по рас пределению прибыли, в том числе по размеру дивидендов по акциям обще ства и порядку их выплаты, по результатам финансового года, оформляемые протоколом заседания совета директоров; 7) сведения о кандидате (кандида тах) в исполнительные органы общества, совет директоров общества, реви зионную комиссию общества; 8) протокол конкурсной комиссии по отбору аудитора на соответствующий год; 9) иные документы, требуемые для приня тия решений по отдельным вопросам в соответствии с действующим законо дательством и настоящим приказом.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы В Примерной форме решения единственного акционера ОАО, 100% акций которого находится в федеральной собственности, об уве личении уставного капитала путем размещения дополнительных акций должны указываться количество акций, до которого будет увеличено их чис ло, размеры увеличения уставного капитала, цена размещения одной обык новенной именной бездокументарной акции дополнительного выпуска по но минальной стоимости, даты начала15 и окончания16 размещения акций, которые при размещении по закрытой подписке единственному акционеру – Российской Федерации должны оплачиваться в полном объеме. Также под лежат утверждению изменения в уставе ОАО, связанные и с изменением ко личества акций17.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 13 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.