WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 20 |

Организационно-политическая концепция социально ориентированной экономики должна исходить именно из этого, и тогда все суждения о социально ориентированной экономической системе будет иметь нравственное и социальное основание и право.

11.3. Благосостояние населения как цель социальной политики Цель благосостояния не может быть интерпретирована только как количественная цель экономического роста, измеряемого соответствующими индикаторами, например, величиной социального продукта. Например, в Советском Союзе еще с 70-х годов ХХ века стало все больше приниматься во внимание качество процесса экономического роста и щадящее использование ресурсов, чему способствовало осознание людьми экологических проблем.

Поэтому, например, как бы не были важны высшие цели общественного развития для принципов «социально ориентированной» экономики, но при использовании их в качестве непосредственного ориентира в повседневных экономических решениях возникают значительные проблемы. Одной из них является проблема уже упомянутой «свободы рынка», справедливости и благосостояния, - то есть, обобщенные понятия, которые встречают трудности при попытке их расчленения на отдельные составляющие. Исходя из негативного опыта экономического развития капиталистического мира в прошлом (например, инфляция со времен первой мировой войны или мировой экономический кризис 1929-1932 гг., послевоенные капиталистические кризисы), эти теоретические долженствования вынуждают науку вырабатывать макроэкономические теории, конкретизирующие высшие цели общественного развития. На них-то и должна быть нацелена экономическая политика социально ориентированной экономики. По мнению экономистов, макроэкономическими целями политарного государства (то есть, государства, где правительство и граждане являются носителями одного, отечественного патриотического мировоззрения) всегда предстают:

1) обеспечение национальной безопасности в политической, военной, продовольственной и экономической сфере, 2) стабилизация уровня цен (стабилизация стоимости денег), 3) достижение высокого уровня занятости, 4) выравнивание платежного баланса, 5) сбалансированный экономический рост.

Пакет этих целей часто называют «магическим пятиуголником» экономической политики, поскольку отдельные цели в различных социальнополитических системах могут конкурировать и даже конфликтовать между собой. В нашей монографии нет целесообразности их перечислять и углубленно рассматривать, поскольку предложенная монография не является экономическим научным исследованием, и в противном случае она бы выглядела дилетантским сочинением и вызвала бы как минимум непонимание со стороны специалистов, поскольку сам автор данной книги не является экономистом. Более того, предлагаемая работа выполнена с позиций обществоведческой актуальности феноменов ТОРМОЖЕНИЯ социальноэкономических процессов в пореформенной и постреформенной России в рамках обществоведческих императивов. Именно этот феномен является предметом исследования, а социально-экономические процессы выступают только фактологическим ресурсом изучения и фоном для обсуждения.

Как отмечают специалисты, социальное государство возникает не в результате благотворительности правящей элиты, а является результатом социальных реформ, отстаивания своих интересов большинством наемных работников, развития социального партнерства, кардинальных изменений во всех сферах жизнедеятельности общества, особенно в сфере экономики. В свою очередь, уровень социальных обязательств государства определяется уровнем развития демократических сил, а отношение общества к социальным обязательствам государства - это важнейший критерий и поле размежевания политических сил общества. Поэтому по мнению многих исследователей, социальные обязательства государства (с точки зрения экономической составляющей) не являются некоей «социальной нагрузкой» на национальную экономику, а представляют ее органическую сущность, являются одним из важнейших внутренних ресурсов и стимуляторов экономического развития. По мнению видных экономистов без реализации этой функции уже в среднесрочном периоде экономика утрачивает способность не только к повышению своей эффективности, но и к простому воспроизводству. Более того, определенный «застой» в социальной сфере зачастую ведет к значительному уменьшению трудовой мотивации, а возникающие вслед за этим стагнация и нарастающие социальные проблемы все больше становятся факторами, предпосылками или целями, отнюдь не социально-экономических процессов, а революционных движений.

С точки зрения социологии экономики, одним из важнейших социальных обязательств современного государства является социальная поддержка и социальная защита населения, что требует эффективного регулирования отношений между обществом и социальными правами личности. В то же время политическая социология определяет социальную задачу государства как осуществление социальной политики по предоставлению населению гарантий на право получения части национальных доходов и финансирование экономически уязвимой части граждан с целью оказания им помощи и обеспечения достойного уровня жизни, медицинского обслуживания, доступности образования, культуры. Это уже потом, с точки зрения экономистов, исполнение социальных обязательств государства зависит от динамики производительности труда, а объем самих социальных обязательств отражает экономическое, политическое, социальное и культурное развитие общества. Оно предопределяет развитие государства в перспективе, в то же время рост объема социальных гарантий, социальное благополучие невозможны без эффективной экономики и социальной политики. Причем последняя представляет собой проведение социальных реформ и принятие государством социальных обязательств в пользу не одной или нескольких социальных групп (классов), имеющих самые разные интересы, а в интересах всего общества в целом.

Безусловно, и, более того, следует признать и то, что не только рыночная теория, но и принципы управляемой экономики не приемлют принципа всеобщей уравнительности. Как впрочем, и плановой экономикой отвергается ее другая крайность - резкая, неоправданная дифференциация доходов. По мнению многих идеологов «рыночной теории», более высокая степень благосостояния человека достигается при различии, при неодинаковости уровней доходов. Однако это не должно быть простой линейной неадекватностью в оплате за труд, в противном случае подобный феномен приведет к трудовым и социальным конфликтам. Но данная «инаковость» личности предполагает не только равную оплату за равный труд при предоставлении ему равных возможностей с другими людьми для содержания или же улучшения своего материального положения, а более всего надеется возможность предоставления равных возможностей для повышения своего, ЛИЧНОГО Индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП). Именно последнее обстоятельство является главным фактором существования всех типов социализмов и всех основных социально ориентированных технологий, созданных человечеством, поскольку уравнительное распределение общественного продукта представляет собой лишь распределение примитивного набора элементарных, равнозначных товаров и услуг. А наиболее сложные, высококачественные потребительские ценности выпадают из сферы материального производства, и они оказываются за пределами распределительных возможностей и свойств социальных систем, и для их приобретения потребуются личностные качества, входящие в сферу личного Индекса развития человеческого потенциала.

ТЕМА №12. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РОССИИ 12.1. Основные принципы построения социальной политики Так называемые реформы в России привели к необходимости формирования социальной политики на трех основных принципах: 1). приоритетности проблем социальной защищенности населения; 2). повышения роли личного трудового дохода в удовлетворении социально культурных и бытовых нужд населения и ликвидация на этой основе иждивенчества; 3). организации нового механизма финансирования социальной сферы, т.е. перехода к смешанной форме социальной политики государственного патернализма и социального партнерства.

Социальная защищенность населения в условиях перехода к рынку требует разграничения социальной поддержки по уровню дохода, степени трудоспособности, а в отдельных случаях – по принципу занятости в общественном производстве. Некоторые слои населения нуждаются в специальных социальных программах.

Финансирование социальных программ осуществляется не только за счет государственных средств, но и за счет местных бюджетов, финансовых средств предприятий, организаций, населения. Определенную роль в социальной защите населения могут сыграть благотворительные фонды социальной помощи. Политика социальной защиты населения в условиях перехода к рынку включает систему социального страхования и общественное вспомоществование.

В современных условиях особую сторону приобрели проблемы безработицы и инфляции. Социальная защищенность от безработицы реализуется через подготовку кадров, организацию фонда помощи безработным с установлением величины пособия. Защитой от растущей инфляции, ощутимо снижающей уровень жизни населения, является индексация доходов, т.е. увеличение их номинальной величины для предотвращения снижения реального их уровня.

Индексация осуществляется путем регулирования номинальной зарплаты, доходов, процентных ставок. Индексация может следовать за повышением цен либо предварять его. В первом случае она проводится через определенные промежутки времени. Во втором – заранее делаются надбавки к зарплате с учетом предполагаемого роста цен. Но предварительная индексация нацеливает предприятия на то, чтобы закладывать рост оплаты труда в договорные цены, усиливая тем самым инфляцию.

12.2. Общие черты погрешности проводимой социальной политики Проводимая ныне социальная политика характеризуется спонтанностью и зачастую бессистемностью. Ее суть сводится к попыткам нейтрализации уже возникшей социальной напряженности. Принимаемые правительством решения по защите населения отстают от рыночных недугов. Между тем уровень жизни населения является важнейшим показателем правильности экономического курса. Падение благосостояния населения недопустимо не только по гуманным соображениям, но и по экономическим, так как подрывает стимулы к эффективной деятельности. Поэтому социальные гарантии со стороны государства являются важнейшими факторами сохранения социальнополитической стабильности.

Принятая в 1993г. Конституция Российской Федерации установила, что Россия является социальным государством. Построение государства, которое могло бы быть с полным на то основанием названо социальным, - задача, не решаемая в один день.

После финансового кризиса августа 1998г. в России увеличились количество жителей с денежными доходами ниже прожиточного минимума и их доля в общей численности населения страны - соответственно с 32,1 млн. и 21,8% в июле до 43,3 млн. человек и 29,5% в ноябре 2005 года. Вывод кажется однозначным – так называемые «реформы» и проводимая социальная политика потерпели полный крах.

Вряд ли основную угрозу социальной стабильности в России представляет распад общества на отдельные группы, положительно и отрицательно относящиеся к реформам и имеющие в корне противоречащие друг другу социально - экономические интересы. Основная ошибка «олигархического» периода реформирования заключалась в том, что государство, вместо сглаживания имеющихся противоречий путем проведения разумной налоговой политики и эффективного перераспределения в пользу бедных части сверхдоходов, полученных богатыми, фактически бросило бедных (не сумевших адаптироваться к новым условиям) на произвол судьбы и стало покровительствовать крайне немногочисленным богатым.

12.3. Виртуальные задачи социальной политики в современной России Высказанные соображения позволяют наметить исходные положения для выработки новой модели социальной политики в России. Конспективно они могут быть представлены в следующем виде.

Первым шагом должна встать разработка Концепции управления социальным развитием России.

Концепция управления социальным развитием России призвана наметить контуры общественного устройства России как социального государства и обосновать необходимые действия, которые должны быть осуществлены в ближайшем будущем, так и в более отдаленной перспективе. Все социальные мероприятия имеющихся программ должны быть проверены на предмет их соответствия модели социального государства.

Далее, необходимо сохранить все положительное, что было накоплено в стране в советские годы.

Необходимо, наконец, признать, что российское государство не потеряет авторитет только в том случае, если сможет создать своим гражданам условия для достойной жизни, обеспечивая при этом защиту их личных прав и свобод.

Следующим шагом должно стать коренное изменение существующей схемы финансирования социальной политики. Остаточный принцип в этой области главенствует и поныне. Между тем можно изыскать источники дополнительного финансирования решения социальных проблем, если проявить известную политическую волю и ввести сверхналоги на сверхбогатство. Речь идет о реальном, а не символическом налогообложении вновь приобретенных или пристроенных объектов недвижимости и дорогостоящего движимого имущества, а также скрываемых ныне от налогообложения личных доходов граждан.

Нужно также в законодательном порядке определить и само понятие «социальное государство». Специальным законом должны быть, во-первых, установлены нижние границы уровня социальной защищенности граждан, вовторых, названы институциональные структуры и финансовые источники, гарантирующие соответствие текущей ситуации в стране критериям социального государства, в- третьих, четко регламентирована ответственность лиц, принимающих решения (как юридических, так и физических) за несоблюдение положений данного закона.

Необходимо создание в России системы независимой социальной экспертизы и ее институционального обеспечения, роль которых в настоящее время успешно с содержательной и безуспешно с организационной точек зрения выполняют средства массовой информации. Такая экспертиза позволит предотвратить принятие социально неоправданных экономических решений.

12.4. Некоторые частные проблемы совершенствования социальной политики Среди частных проблем совершенствования социальной политики основными являются следующие:

1. стабилизация финансового положения государственных внебюджетных социальных фондов;

2. погашение задолженности работникам по заработной плате;

3. расширение источников финансирования социальных услуг;

4. внедрение адресной системы социальной поддержки населения;

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 20 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.