WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 20 |

10.3. Порог бедности В России вплоть до конца 1998 г. порог бедности определяли по схеме, установленной еще в начале рыночных реформ в 1992-1993 гг. Тогда это делалось так: бралась стоимость минимального набора продуктов и умножалась на коэффициент 1,46. При этом исходили из того, что бедная семья в России тратит на питание в среднем 68,3% семейного бюджета; умножив стоимость этого продовольственного набора на коэффициент 1,46, получали стоимость прожиточного минимума. Но эта методика все чаще и чаще подвергалась критике, что вполне заслуженно. Ведь многие бедные семьи по полгода и более не платят за квартиру, не в состоянии приобрести самые необходимые предметы одежды и обуви и т.п.

По новой методике, которая в начале ноября 1998 г. рассматривалась правительством, прожиточный минимум рассчитывается на основе реальной потребительской корзины. В нее входит не только минимум продовольственных товаров, но и набор промышленных товаров, необходимых услуг и впервые включены даже некоторые товары длительного пользования. В новом варианте потребительской корзины присутствуют 33 вида продовольственных товаров и 79 позиций, составляющих минимальный непродовольственный набор товаров для взрослых, и 69 позиций - для детей.

Итак, если общество признает справедливым поддержку наименее обеспеченных слоев населения, то конкретной реализацией социальных программ занимается правительство страны.

10. 4. Трансферты Особую роль в социальной политике отводится трансфертам. Трансферт - это безвозмездная передача части дохода или имущества индивида или организации в распоряжение других лиц. Следует отметить, что при помощи трансфертов могут перераспределяться не только денежные доходы, но и экономические возможности. Например, бедные семьи в результате получают больше возможностей для того, чтобы дать хорошее образование своим детям, однако не будем забывать, что происходит это за счет налогообложения лиц с более высокими доходами, чьи экономические возможности также претерпевают изменения.

Одна из важнейших проблем социальной политики является стимулирование поиска работы бедными гражданами. Дело в том, что развитая система социальной помощи в странах с рыночной экономикой все чаще делала невыгодным для малоимущих граждан поиск работы. Продовольственные талоны, пособия для матерей с детьми и т. п. составляли такую величину, что оказывалось невыгодным искать работу: получаемый в таком случае заработок оказывался ненамного выше, а то и ниже суммарных социальных выплат, получаемых прежде. В связи с этим существует система негативного (отрицательного) подоходного налога (НПН), которая заменила бы собой многочисленные денежные и натуральные выплаты единой системой денежной поддержки бедных семей.

Идея НПН (табл. 1) состоит в следующем: платить гарантированный минимум тем, чей доход равен нулю. Но, если человек нашел работу, и его доход начинает расти, то НПН будет сокращаться с определенным коэффициентом. Например, коэффициент равен 50%. Тогда, при получении заработка мы должны уменьшить его на 50% и данную величину вычесть из гарантированного дохода. Так, если гарантированный доход составляет -долл., то при заработке 4000 долл. мы должны уменьшить его на 50% (4000 х 0,5) и эти 2000 долл. вычесть из 8000 долл. Полученный общий доход составит 4000 + (8000 - 2000) = 1000 долл.

Таблица 1.

Заработок и негативный подоходный налог (НПН) 1 Зарабо НПН Общий заработок ток (заработок + НПН) 0 8000 4000 6000 8000 4000 12000 2000 16000 0 20000 -2000 Как видно из таблицы, негативный подоходный налог уменьшается с ростом заработка. После того, как заработок превысит 16000 долл., негативный подоходный налог уступает место обычному, т. е. положительному подоходному налогу. Проблема заключается в том, как сохранить стимулы к труду при данной системе социальной поддержки. Если коэффициент снижения пособия будет слишком высоким, то бедному гражданину будет выгоднее получать гарантированный минимум и не искать работу. В целом же семьи будут по-разному реагировать на отрицательный подоходный налог в зависимости от того, каков будет сам гарантированный минимум, величина заработка и коэффициент снижения пособия, выступающий как отрицательная предельная налоговая ставка.

ТЕМА 11. ДИЛЕММА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И СПРАВЕДЛИВОСТИ 11.1. Отношение типов экономик к социальным вопросам В связи с программой перераспределения доходов существует так называемая дилемма эффективности и справедливости. Суть ее заключается в том, что стремление к большему равенству может обернуться для общества потерями в экономической эффективности. Ведь растущее финансирование социальных программ требует повышения налогов и их перераспределения.

Дескать, таким образом, существует опасность того, что экономические стимулы будут подорваны, производственная деятельность сократится и уменьшится объем распределяемого «национального пирога». Следовательно, сам способ распределения общественного богатства влияет на размер создаваемого совокупного продукта. Кроме того, существуют потери в ходе процесса перераспределения доходов. Американский экономист Л.Оукен, назвал эту проблему «дырявым ведром» социальной помощи. Утечки связаны с дорогостоящей, зачастую неповоротливой, бюрократической системой управленческого аппарата. Следовательно, часть пособий уходит в карманы высокооплачиваемых администраторов, консультантов и сотрудников различных налоговых и социальных служб. По подсчетам Оукена, утечка из «дырявого ведра» такова: из 350 долларов, взятых у состоятельных граждан, 250 долларов теряются в процессе передачи бедным. Некоторые исследователи полагают, что эта цифра завышена, но даже если уменьшить ее наполовину, все равно она говорит об очень большой плате за равенство.

Вместе с тем, хотелось бы подчеркнуть здесь, что не существует чистой «традиционной», «командной» или «рыночной» экономики для решения дилеммы справедливости и эффективности. Даже в современных высоко развитых обществах нетрудно найти элементы традиционных форм хозяйствования. Так, например, в Японии и Швеции умелое использование традиционной привычки народа к коллективному, дисциплинированному труду и по настоящее время позволяют ей удерживать ведущее место в мире по производительности труда и решению социальных вопросов. По многим причинам экономического феномена специалисты отмечают, что рынок функционирует во всех индустриальных восточноевропейских странах, но функционирует везде по-разному. Не существует чисто рыночной системы, но в каждой стране есть институты, включающие в себя рыночные отношения.

Разные национальные структуры имеют разную логику действия рынка.

Соответственно этому, различия касаются стратегии предприятий, технического прогресса, международной конкуренции. Более того, видимое институциональное устройство государства имеет весьма различные признаки. Весь вопрос здесь заключается лишь в функциях государственных институтов, в методах и границах их действия, ибо государственное регулирование полезно в определенных пределах, при нарушении которых оно из двигателя прогресса превращается в его тормоз. В этом убеждает опыт не только нашей экономики, но и некоторых западных стран. Главный принцип здесь - «не переусердствуй». По мнению специалистов, принципиально важным является то, определяется ли решением правительства все то, что всегда получает каждый человек, или только некоторые вещи, которые иногда получают некоторые люди, на некоторых условиях. Именно в этом и заключается разница между свободным строем и тоталитаризмом. Подобная картина наблюдается в современной России. А чем, в таком случае, является подобный феномен «свободы»:

«капиталистическим тоталитаризмом» А вот регулируемая (плановая) экономика характеризуется сочетанием рыночных и плановых элементов. И советская социалистическая экономическая система характеризовалась наличием различных способов хозяйствования: кооперативного, личного и государственного. Конечно, в разные свои политические периоды в различных соотношениях.

11.2. Концепции взаимосвязи социальной политики и экономики Экономисты выделяют две концепции их развития.

Первая из них (основы ее заложил в 30-е годы Кейнс) связана с необходимостью дополнения рыночного механизма плановыми элементами:

конкуренция, насколько возможно - планирование. Практические задачи планирования обусловлены двумя обстоятельствами: ограниченностью природных ресурсов и растущей социальной напряженностью.

Вторая концепция впервые теоретически обоснована и на практике проверена советской и мировой социалистической системами экономики. Эта же теория в западной экономической науке доказано и в работах Г. Касселя, что задачи плана – это планирование на внедрение новых знаний и технологий, что подтверждается феноменом научно-технического прогресса СССР, во многих отраслях которого опередившим Западную цивилизацию на многие десятилетия. На основе этого в настоящее время развивается научно технический потенциал в некоторых бывших Союзных Республиках СССР: в Белоруссии и Молдове.

Кроме того, специалисты различают и две модели управляемой рыночной экономики. Например, американо-европейская модель, - говорят они. - ставит перед собой задачи устранения негативных последствий функционирования рыночной экономики и поддержания «заходящих» отраслей и испытывающих структурный кризис. В японской модели главными задачами плана являются решение социальных проблем, а также создание новых производств, основанных на новейших технологиях. Значительная часть бюджета здесь направляется на создание «восходящих» отраслей (отраслей будущего). При этом государство финансирует проект от идей до первого промышленного образца. С точки зрения социальной философии нельзя игнорировать в настоящее время и опыт социалистического Китая и социалистического Вьетнама. Уверенно развивается и экономика Белоруссии, Кубы и Северной Кореи.

Вопреки штрейкбрехерским усилиям Российских реформаторов в постсоветском пространстве, на Западе все чаще говорят не просто о рыночном хозяйстве, а о социально ориентированном рыночном хозяйстве.

Что же качественно нового привносят они в добавление к рыночному хозяйству под видом определения «социальное» На их взгляд, позитивное имеется, прежде всего, в том, что они декларативно меняют акценты в целевых установках. Речь идет не просто об экономической эффективности, не просто о выгоде отдельных лиц или отдельных социально-экономических групп, а о благосостоянии всего населения: о дележе экономического эффекта, хотя и в разной пропорции, но между всеми слоями общества. Но каким образом они хотят этого добиться, - этого они еще не говорят. Еще основоположник западногерманской социально ориентированной экономики Л.Эрхард любил подчеркивать, что «экономическая политика может называться социальной только в том случае, если она способствует тому, что хозяйственный прогресс, рост производительности и увеличение продукции идут на пользу потребителю». «Понятия «благосостояние всех» и «благосостояние через конкуренцию, - считал он, - связаны неразрывно. Одно является целью, а другое - путем, ведущим к этой цели»12.

Эрхард Л. Благосостояние для всех. - М.: Начала-Пресс, 1991. - С.15.

На его взгляд, основная идея социально ориентированной экономики состоит в том, чтобы «на базе конкурентной экономики увязать свободную инициативу с социальным прогрессом, который, в свою очередь, обеспечивается эффективностью рыночной экономики».

Социология экономики определяет, что это обеспечивается по трем основным направлениям: достижение экономического благополучия путем поддержания конкуренции, с одной стороны, и целенаправленной политики экономического роста и предотвращения массовой безработицы - с другой;

обеспечение стабильности уровня цен за счет, прежде всего, стабильности государственного бюджета, существования независимого центрального эмиссионного банка и внешнеэкономического равновесия; проведение в жизнь целой системы мер по обеспечению социальной защищенности и социальной справедливости, содействию семье, поддержке безработных, малоимущих, нетрудоспособных, более справедливому распределению доходов. Речь, следовательно, идет о том, что социальные цели - (социальная защита, социальная справедливость, социальный прогресс) должны быть реализованы на основе свободной инициативы индивидуума при возможно более широком поле его деятельности. Суть данной концепции - это синтез цели индивидуальной свободы и цели социального единения как способа поведения людей. Отношения между людьми в обществе и, особенно в экономической области, должны регулироваться государством с доминирующим принципом построения социализированной концепции.

Личная свобода, социальная справедливость и экономическая эффективность - это существенные и неразрывно связанные друг с другом составные части концепции социально ориентированной экономики.

Как рассматривает социальная философия, социально ориентированная экономика – это, прежде всего, организационно и политически закрепленная система правил решения проблем управления, эффективности и контроля в экономике, основанной на разделении труда. В этом смысле и интерпретируют обществоведческие науки социально ориентированную экономику. Теоретически она должна пониматься как емкая организационная концепция построения общественного сосуществования разных форм собственности. А ее основная организационно-политическая идея должна заключаться в сочетании экономических, политических, социальных целей и принципов построения. Это следует непосредственно из вышеупомянутого положения теории организации о том, что различные сферы жизни человека существуют не изолированно друг от друга, и поэтому не могут быть построены на противоположных принципах. Взаимозависимость различных сфер жизни требует координации частей системы, которая удается лишь тогда, когда согласованы принципы их построения. Так, например, закрепленные в правовой системе права и свободы (такие как свобода выбора профессии, места работы, свобода собраний) только в том случае имеют материальное содержание, если они фактически могут быть реализованы каждым членом общества в экономическом процессе, при политическом формировании общественного сознания или при политическом волеизъявлении. Кроме того, и гарантированная законом социальная защита каждого обеспечивает только тогда фактическую гарантию, когда общество благодаря действенной эффективной политической и экономической системы может получить необходимые для этого материальные средства и политические права.

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 20 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.