WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 19 |

Поэтому долгое время в СССР планомерное совершенствование социальных отношений выступало в значительной мере как возможность, пределы реализации которой были жестко ограничены достигнутым уровнем развития общественного производства и политическим диктатом. Самым пагубным образом на разработку теории и практики социального планирования влияли командно-административные методы руководства, не желавшие считаться ни с чем, кроме технико-экономических показателей. Человеческое начало в планировании всячески игнорировалось. Практически все пятилетние планы до 60-х гг. в качестве первостепенной задачи имели рост и увеличение объемов производства и лишь при их выполнении предполагалось удовлетворение потребностей людей.

Но жизнь не стояла на месте. Более того, она неумолимо требовала привести в соответствие экономические и социальные параметры развития.

Характерно, что такая объективная потребность как внимание к человеку стала пробивать себе дорогу снизу, в трудовых коллективах.

Первые попытки научной разработки планов социального развития и их реализации были осуществлены по инициативе ленинградских предприятий.

Вслед за распространением социального планирования в промышленности и строительстве попытки составления планов социального развития были предприняты в сельском хозяйстве, где тесно переплетались территориальные и производственные интересы коллективов и живущих в этой местности людей.

Это мощное давление снизу постепенно переросло в необходимость осуществления плановости социального развития и на следующем уровне социальной организации общества - в районах и городах, а затем в областях, краях, республиках. Ради справедливости следует сказать, что планы социального развития на всех этих уровнях были скорее предметом заботы немногих руководителей, не по форме, а по существу занимающихся социальными проблемами.

И это не могло не привести к еще одному знаменательному парадоксу.

Когда под давлением объективной логики развития, практики планового решения социальных проблем "внизу" идея социального планирования была закреплена в Конституции СССР 1977 г., то от этого юридического закрепления теория и практика социального планирования проиграли. Составление планов стало делом формальным. Госплан СССР к своим традиционным разработкам добавил "социальный аппендикс". За показатели социального развития никто не нес никакой ответственности: по-прежнему торжествовал план, вал, техникоэкономические показатели, которые нужно было достигнуть любой ценой, в том числе и за счет социального благополучия людей. И пример в пренебрежении потребностями и интересами человека показывало само государство.

Вместе с тем, этот нелегкий путь теории и практики социального планирования принес свои результаты. Во-первых, стало очевидно, что объектами социального планирования должны выступать все уровни социальной организации - от общества до конкретного производства. Во-вторых, в качестве объектов социального планирования стали выступать функции общественной жизни: в сфере труда, культуры, образования, науки, семьи и т.д. В-третьих, планового решения потребовали процессы, которые раньше не подпадали под внимание плановой мысли: образ жизни, поведение людей, социальные катастрофы и т.п.

Опыт также свидетельствует, что научное управление общественной жизнью требует рассматривать социальное планирование как единство познавательной и общественно-преобразовательной деятельности, а также видеть его специфику во всех сферах общественной жизни - экономике, социальной сфере, политике, духовной жизни и т.д.

Все это позволяет сделать вывод, что социальное планирование представляет собой научно обоснованное определение целей, показателей, заданий (сроков, темпов, пропорций) развития социальных процессов и основных средств их претворения в жизнь в интересах всего населения.

Так как планирование является и наукой, и деятельностью, то метод нужно понимать не только как способ осуществления, но и как способ разработки программ или задач.

Общие методы планирования характеризуются тем, на какие объективные законы развития общества опираются возможные способы реализации целей, на что они направлены и в каких организационных формах воплощаются.

Долгое время ведущим методом планирования являлся балансовый, который возник как способ обеспечения связей между потребностями общества и его возможностями при ограниченности ресурсов. В настоящее время на первый план выходят методы, связанные с существованием рыночных отношений, когда особенно важно видеть социальные последствия принимаемых решений, уметь согласовывать интересы всех участников преобразований, предоставив им благоприятные условия для проявления творческой активности.

Научность социального планирования во многом зависит от использования нормативного метода. Его требования служат основой для составления показателей социального развития на различных уровнях социальной организации общества. Именно нормативы позволяют осуществить расчеты и обосновать реальность плановых заданий, определить ориентиры для развития многих общественных процессов.

Аналитический метод соединяет в себе анализ и обобщение. Его сущность сводится к тому, что в ходе планирования социальный прогресс расчленяется на составные части и на этой основе определяются направления реализации намеченной программы.

Все большее значение приобретает метод вариантов, суть которого заключается в определении нескольких возможных путей решения социальных задач при наличии возможно более полной и достоверной информации. Его разновидностью является метод вариантных приближений: вначале на базе имеющихся исходных данных определяется возможный путь в порядке первого приближения, а затем производятся последовательные уточнения. Применение этого метода связано с поиском оптимального варианта решений той или иной социальной задачи, с правильным выбором приоритетов.

Комплексный метод представляет собой разработку программы с учетом всех главных факторов: материальных, финансовых и трудовых ресурсов, исполнителей, сроков. Его применение предполагает соблюдение следующих требований: определение темпов и пропорций развития социального процесса, его статистической и динамической модели и выработка основных показателей плана.

В социальном планировании все шире стал применяться проблемноцелевой метод, который обычно связан с решением ключевых неотложных задач общественного развития вне зависимости от ведомственной их принадлежности.

Широкое признание получил социальный эксперимент, в ходе которого уточняется механизм действия объективных законов и особенности их проявления на базе одного или нескольких социальных институтов. Полученные выводы помогают скорректировать ход развития планируемого процесса, проверить на практике прогнозируемые положения и выводы.

Важное место в социальном планировании занимают экономикоматематические методы. Такое название в известной форме условно. В действительности речь идет о количественном анализе при использовании уже перечисленных выше методов планирования. Математические методы не отменяют социальный анализ, а опираются на него и в свою очередь влияют на дальнейшее его совершенствование.

В настоящее время количественный анализ опирается на такие методы, как линейное программирование, моделирование, многофакторный анализ, теория игр и т.д. Но всем этим формально-логическим количественным процедурам отводится роль специфического инструмента, необходимого для решения различных задач.

В теории и методологии планирования важно уметь применять количественные характеристики. Ведь формальная логика (и математика соответственно) - средство получения новых знаний. Но практическая реализация этих знаний требует не только истинности в математическом значении, но и правильной интерпретации результатов. Только на основе комплексного использования этих методов планирования с помощью количественного анализа возможна выработка оптимального решения.

Количественный анализ всегда необходимо сопоставлять со здравым смыслом, чтобы не было абсолютизации количественных характеристик. Таким образом, количественный анализ и экономико-математический инструментарий играют важную, но не самодовлеющую роль в планировании. Они нуждаются в постоянном развитии и совершенствовании, в постоянном соотнесении их результатов с социальными целями общества.

Объектом социального планирования являются социальные отношения на всех уровнях, включая • социальную дифференциацию, социальную структуру;

• качество и уровень жизни населения, в т.ч. уровень реальных доходов в целом и по социальным группам;

• качество и уровень потребления; обеспеченность жильем, его комфортность;

• обеспеченность населения важнейшими видами благ и услуг;

• развитие образования, здравоохранения, культуры;

• определение объема данных услуг, предоставляемых населению на платной и бесплатной основе, и др.

Особое место в социальном планировании занимает решение проблем в сфере труда. Выделяются такие два основных направления, как улучшение условий труда и повышение качества рабочей силы. Обычно сфера действия социального планирования в этой области основывается на принятом законодательстве. Наиболее рельефно оно во Франции и Японии Социальное планирование имеет многоуровневый характер:

общегосударственный, региональный, уровень предприятия (фирмы).

Социальное планирование имеет целью развитие человеческих ресурсов через профессиональную переподготовку работников, что совмещается с их социальной защитой при массовом увольнении или закрытии предприятия. Этим занимаются и крупные частные фирмы, имеющие планы развития. Социальное планирование является всеобъемлющей системой регулирования увольнений работников на местном уровне во Франции. Любое предприятие, намечая увольнения в следующем году, руководствуется их масштабом. Если он таков, что требует государственного регулирования (это определяется местными органами занятости), то предприятие обязано заблаговременно представить этим органам социальный план с комплексом мероприятий по трудовой реабилитации увольняемых, в том числе с помощью государства. Только после утверждения такого плана, предприятие имеет право приступить к увольнениям. Социальное планирование на местном уровне чаще всего решает проблемы низкодоходных групп населения и неблагополучных микрорайонов или социумов.

Вопросы для самоконтроля и дискуссии:

1. Охарактеризуйте процесс социального прогнозирования.

2. Какие подходы к определению социального прогнозирования вы знаете 3. Перечислите методы социального прогнозирования 4. Какие требования предъявляются к прогнозам 5. Какие недостатки прогнозирования можно выделить 6. В чем сущность социального проектирования 7. Какие этапы социального проектирования можно выделить 8. Назовите и охарактеризуйте подходы к социальному проектированию 9. Назовите особенности социального планирования.

10. Как развивалось социальное планирование Тестовое задание:

1. Социальное прогнозирование в СССР получило развитие в:

а) 20-е годы 20 века б) 90-е годы 20 века в) 90-е годы 19 века г) 60-е годы 20 века 2. К особенностям социального прогнозирования относят:

а) социальное прогнозирование не обладает директивным характером.

б) вариантность в) научная обоснованность г) системность д) все варианты верны 3. Метод Дельфи:

а) предусматривает сложную процедуру получения и математической обработки ответов б) используют при обработке и анализе совокупности индивидуальных мнений экспертов в) направлен на построение динамических (статистических или логических) рядов показателей прогнозируемого процесса 4. К числу основных условий надежности прогнозов следует отнести:

а) глубину и объективность анализа;

б) знание конкретных условий;

в) научная обоснованность 5. Основные ошибки при прогнозировании социальных процессов:

а) Недостаточное освещение прогнозного фона внешнего окружения, тех факторов и процессов, которые оказывают влияние.

б) Избыток информации.

в) Слабая научная разработанность теории, методологии прогнозирования.

г) детальное освещение факторов и процессов, которые оказывают влияние 6. При использовании метода синектики:

а) несколько предложенных идей рассматриваются отдельно друг от друга, а потом между ними устанавливается определенная взаимосвязь и взаимозависимость.

б) помогает получить более точное представление о том, что нужно сделать в процессе проектирования.

в)объявляется своеобразный конкурс идей, способных значительно продвинуть поиск оптимального решения проблем того или иного проекта 7. Метод мозгового штурма появился в:

а) б)в)г)8. В современной России наиболее распространенным подходом к социальному проектированию является:

а) объектно-ориентированный подход б) проблемно-ориентированного (проблемно-целевого, прогнозного) подхода.

в) субъектно-ориентированный подход 9. Отличие социального проектирования от планирования заключается в:

а) социальное проектирование в меньшей степени обусловливает другие функции управления б) социальное проектирование допускает многовариантность решений, исходя из имеющихся материальных, трудовых и финансовых ресурсов в) социальное проектирование допускает минимальное количество вариантов решений г) социальное проектирование в большей степени обусловливает другие функции управления 10. Социальное планирование – это а) одна из форм опережающего отражения действительности, создание прообраза (прототипа) предполагаемого явления или процесса посредством специальных методов.

б) один из видов государственного вмешательства в решение крупных социально-экономических проблем и их регулирование со стороны общественных институтов.

в) взаимодействие противоположных тенденций развития общественных явлений, которые вместе с тем находятся во внутреннем единстве и взаимопроникновении, выступая источником самодвижения и развития социальных процессов и их научного познания.

Рекомендуемая литература:

1. Антипина Г.С. теоретико-методологические проблемы исследования малых социальных групп. - Л., 1982.

2. Бессонов Б.Н. Человек. - Л., 1989.

3. Курбатов В.И. Социальная работа: Учебное пособие. – М.: Издательскоторговая корпорация «Дашков и К», Ростов н/Д: Наука – Пресс, 4. Логика социологического исследования. - М., 1987.

5. Луков В.А. Социальное проектирование. - М.: 6. Российская социологическая энциклопедия. - М., 1998.

7. Сафронова В.М. Прогнозирование и моделирование в социальной работе:

Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 19 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.