WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 14 |

октябре 2006 г. по сравнению с аналогичным Заметнее всего введение специальных попериодом 2005 г. на 54,9%. шлин отразятся на украинских поставщиках Такой значительный рост частично можно нефтегазопроводных труб, продукция которых объяснить отменой импортных пошлин на тех- теперь подвергнется дополнительной таможеннологическое оборудование, не производимое в ной нагрузке, с тех пор как в декабре прошлого Российской Федерации. В соответствии с пла- года специально на украинские трубы была ввеном мероприятий по развитию промышленности дена пошлина в размере 8, 9%.

и технологий на 2006—2007 годы планируется С 1 января 2007 года экспорт российской нефдальнейшее снижение импортных пошлин. В ти в Белоруссию будет облагаться вывозной марте 2007 г. будет принято новое постановле- пошлиной так же, как и для стран, не входящих ние, под действие которого попадет строитель- в состав Таможенного союза. Ранее нефть по ставлялась в Белоруссию в соответствии с пра- двух НПЗ Белоруссии и далее экспортируется.

вилами единого таможенного пространства без Нефтяным компаниям выгодно пользоваться уплаты экспортных пошлин. Решение ввести этим направлением, так как белорусские экспошлины было принято для «защиты экономи- портные пошлины и на нефть, и на нефтепроческих интересов РФ с учетом расторжения Бе- дукты традиционно ниже российских. Так, с лоруссией соглашения о порядке распределения декабря, например, российская пошлина на экси зачислений в союзные бюджеты вывозных та- порт легких дистиллятов и газойлей составляет моженных пошлин на экспортируемую белорус- 134 долл. за тонну, а белорусская — 75,8 долл.;

скими предприятиями продукцию, изготовлен- пошлина на вывоз из РФ мазута, смазочных маную из российского сырья, от 12 мая 1995 года». сел и отработанных нефтепродуктов — 92,Соглашение предполагало, что пошлины на экс- долл. за тонну, а из Белоруссии — 72,2 долл.

порт нефтепродуктов из Белоруссии, получае- На долю нефтепродуктов по белорусским мые белорусским бюджетом, будут делиться официальным данным приходится 40% доходов между бюджетами двух стран. Однако с 1995 от экспорта. Введение пошлин в сочетании с погода Белоруссия ни разу не перечисляла какой- вышением цен на газ грозит Белоруссии значилибо доли пошлины в бюджет России. тельным ухудшением экономической ситуации Прямой экспорт российской нефти через Бе- в республике.

Воловик Н.

лоруссию в ЕС не распространен: практически вся поставленная нефть перерабатывается на Новые тенденции государственной кадровой политики в науке В обзоре рассмотрены новые государствен- ные и научно-педагогические кадры инновациные инициативы в области кадровой политики в онной России на 2008-2012гг.». В составе конауке: формирование федеральной целевой про- миссии есть ученые, в том числе администратограммы поддержки и привлечения молодежи в ры научных институтов, ректора вузов и чиновнауку, новые программы государственных фон- ники. Представителей бизнеса в комиссии нет, дов, а также инициатива РАН по введению пи- хотя бизнес-сообщество все активнее начинает лотной системы оплаты труда. Рассматриваются участвовать в подготовке и переподготовке каддостоинства и проблемные аспекты перечислен- ров, в том числе для собственных подразделеных программ и проектов. Выявляются пробле- ний НИОКР. Их участие могло бы быть полезмы, связанные с дисбалансом кадровой структу- ным и привнести новые подходы к решению ры, на исправление которого должны быть на- кадровых проблем.

правлены усилия государства. Практически одновременно к правительстВ ноябре-декабре кадровая политика, и в ча- венной инициативе в области кадров присоедистности вопросы привлечения молодежи в нау- нились государственные научные фонды, объяку, вновь оказались в центре внимания прави- вив новые целевые конкурсы. В ноябре РГНФ тельства. В ноябре была сформирована специ- объявил целевой конкурс поддержки молодых альная межведомственная рабочая группа по ученых на 2007 год, в декабре - Фонд содействопросам воспроизводства кадров в научно- вия развития малых форм предприятий в научобразовательной сфере. Она была создана для но-технической сфере инициировал, при подкоординации мер государственной поддержки держке Роснауки и Рособразования, Программу кадров в государственном секторе науки и выс- «Участник молодежного научношем образовании11 и поиска мер, направленных инновационного конкурса» («У.М.Н.И.К.»).

на восстановление нормального воспроизводст- РФФИ планирует до конца года объявить конва научных кадров. Межведомственная группа курс поддержки молодых ученых из стран СНГ.

должна разработать очередную программу – на Масштабы объявленных фондами молодежных этот раз ей планируется придать статус феде- Программ не очень велики, но значительнее, ральной целевой, с рабочим названием «Науч- чем ряд прошлых правительственных инициатив: через научные фонды планируется поддер11 жать 300-400 человек, через Фонд содействия – Распоряжение Правительства РФ от 16.09.1000 человек ежегодно.

№1303-р «О межведомственной рабочей группе по РГНФ будет финансировать стажировки мовопросам воспроизводства кадров в научнолодых ученых в научных центрах, командировтехнической сфере».

ки для работы в библиотеках и архивах, а также образования и науки и РАН представили разные участие в научных конференциях за рубежом. подходы: Минобрнауки разработало систему Программа Фонда содействия «У.М.Н.И.К.» на- строгих количественных показателей оценки12, а правлена на поддержку молодых с целью вовле- Президиум РАН больше внимания уделил качечения их в инновационную деятельность на ма- ственной оценке в сочетании с ограниченным лых фирмах. Победители этой программы будут числом количественных показателей13. Эти два выполнять проекты НИОКР на малых предпри- ведомства не смогли достигнуть взаимопонимаятиях, и участвовать в тренингах. Это позволит ния, и поэтому было принято решение считать им определить, насколько привлекательна для предложенные сторонами критерии рекоменних инновационная деятельность. дуемыми, но не обязательными.

Инициированные фондами программы можно К введению жестких количественных показарассматривать как первые меры по стимулиро- телей стоит относиться очень осторожно: как ванию мобильности кадров. Это – серьезный и только какие-то показатели становятся ориентиположительный сдвиг в кадровой политике. Мо- ром, они начинают влиять на поведение всей бильность способствует развитию новых на- системы. При погоне за числом публикаций направлений исследований, в том числе междис- чинает ухудшаться их качество, при стремлении циплинарных, расширению кругозора и квали- к росту цитирования развиваются «сети взаимфикации исследователей. По сути, мобильность ного цитирования» и возрастает самоцитирова– это механизм диффузии знаний. В то же время ние и т.п. Количественные показатели становятпока в России внутренняя мобильность кадров ся самоцелью, и происходит подмена реальной как в государственном секторе, так и между сек- работы задачей по встраиванию в систему криторами минимальна. Правда, ее развитие сдер- териев, то есть целью становится обеспечение живается не только отсутствием специальных показателей, а не результатов. Отчасти это уже программ поощрения мобильности, но общими проявилось в деятельности самого правительстэкономическими и административными усло- ва после его перехода к системе бюджетировавиями в стране. К ним относятся неразвитый ния, ориентированного на результаты.

рынок жилья; региональная дифференциация по В данном случае Минобрнауки предложило доходам населения; жесткая штатная структура слишком обширную систему показателей, где в государственном секторе науки, малая распро- ряд индикаторов неадекватен для оценки рестраненность контрактных форм найма. зультативности. Так, например, баллы ученым Однако в настоящее время складываются бо- предлагается присваивать за написанные монолее благоприятные условия для стимулирования графии и учебники в зависимости от количества региональной мобильности, чем они были 5-7 печатных листов, полагая, вероятно, что чем лет назад. В последние годы в России география книга толще, тем она качественнее. Чрезмерное первоклассного трудоустройства расширилась: значение в предложенной системе оценки припомимо традиционных научных столиц в каче- дается индексам цитирования, тогда как известстве привлекательных центров науки выдвину- но, что они оптимальны для слежения за развились Екатеринбург, Казань, Нижний Новгород, тием направлений науки, определения новых, Ростов-на-Дону, Саратов, Томск и другие горо- растущих областей (карты науки). При оценке да. Акцент на инновационные университеты отдельных ученых и организаций появляется должен также способствовать повышению ста- слишком много факторов, искажающих результуса образования и науки в системе приоритетов тат: цитирование групп, самоцитирование, отрегиональных органов власти. рицательное цитирование, недоучет многих Помимо общегосударственной молодежной публикаций в Указатели цитирования, невозполитики, кадровые проблемы решались в системе РАН в связи с введением пилотной систе- Предложения Министерства образования и науки мы оплаты труда. С 1 мая 2006г. заработная плаРоссии по порядку и условиям применения стимулита научных работников имеет две составляющих рующих выплат научным работникам и руководите– должностной оклад и выплаты стимулирую- лям научных учреждений и научным работникам нащего характера. Разработка подходов к опреде- учных центров РАН http://mon.gov.ru/sciencepolitic/news/2507/ лению размеров стимулирующих надбавок выВиды, порядок и условия применения выплат стизвала серьезные дискуссии. Основным предмемулирующего характера научным работникам и рутом обсуждения стали принципы установления ководителям научных учреждений и научным работнадбавок и критерии оценки результативности и никам научных центров Российской академии наук.

эффективности научного труда. Министерство http://www.ras.ru/feu/zarplata.aspx можность оценить результативность по тем на- Если сравнивать ситуацию в России с полоправлениям, публикации по которым могут но- жением в развитых странах мира, то за рубежом сить закрытый характер и др. Более того, как наблюдается более высокий удельный вес инпоказывает опыт развитых в научно- женеров, техников и вспомогательного персонатехологическом отношении стан, библиометри- ла (логистиков, юристов, и т.д.). В США в госуческие показатели релевантны только для есте- дарственном секторе науки ученые составляют ственных и некоторых технических наук, и по- 42.2%, инженеры – 21.6%, техники – 27.4% тому они не используются для оценки результа- (Данные за 2001 год. Источник: Morrison R., тивности в области общественных и гуманитар- Green M. Scientists, Engineers, and Technicians in ных наук. Поэтому количественные показатели the United States: 2001. NSF, 2005, tab. 1, p.10должны обязательно сочетаться с экспертными 21). В России статистика не дает сведений о оценками, что, по сути, и предложил Президиум числе инженеров, они отчасти включены в катеРАН. Однако процедурные моменты в предло- горию «исследователи», а отчасти во «вспомогаженном подходе были слишком неконкретные, тельный персонал», поэтому корректные сопосчто дает простор для волюнтаристских решений. тавления с зарубежными странами невозможны.

Проблемы обеспечения кадрового баланса Тем не менее, очевидно, что в России в государвключают не только воспроизводство научных ственном секторе науки ученые преобладают: их кадров, но и сбалансированность структуры удельный вес составляет 51.3% и сохраняется кадров науки по видам деятельности (ученые, неизменным в течение последних нескольких инженеры и техники, вспомогательный персо- лет. При этом техники составляют 9.8% персонал). Проблема кадрового дисбаланса становит- нала, занятого НИОКР, а 38.9% - вспомогателься в России все более ощутимой. В большинстве ный и прочий персонал (данные за 2004 год. Иснаучных институтов естественнонаучного и точник: Индикаторы науки. Статистический технического профиля нарастает нехватка ин- сборник. М.: ГУ-ВШЭ, 2006, с.117). Вместе с женеров, лаборантов и техников. Их недоста- тем на правительственном уровне (представитеточное количество приводит к нарушению про- лями Министерства образования и науки) выраизводства знаний, сокращает возможности их жается намерение и дальше менять кадровые надлежащей защиты, продвижения и трансфор- пропорции в сторону увеличения удельного веса мации в новые продукты и технологии. С этой ученых. Такие планы можно объяснить только точки зрения вводимая в системе РАН система непониманием реальной ситуации в научных оплаты труда усугубляет положение, так как организациях страны и объективных потребноувеличивает разрыв в оплате исследователей и стей организации исследовательского процесса.

И.Дежина прочих категорий работников.

Формирование программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи и перспективы ее реализации в 2007 году Программа государственных гарантий оказа- мешают достижению целей в сфере здравоохрания гражданам РФ бесплатной медицинской по- нения России на долгосрочную перспективу и мощи (далее – Программа) является одним из возможные пути их решения.

основных инструментов государственной поли- Реализация Программы госгарантий в тики и финансирования в сфере здравоохране- году.

ния России. Она включает в себя практически В 2005 году фактическое исполнение Провсе виды медицинской помощи, оказываемые на граммы, утвержденной Постановлением Правитерритории России, и строится на смешанной тельства РФ №-690, в Российской Федерации системе финансирования: из бюджетов различ- составило 85% от расчетной потребности14 (табных уровней и системы обязательного медицин- лица 1). При этом бюджетное обеспечение Проского страхования (далее – ОМС). граммы было выполнено на 102% суммарно по В данном исследовании анализируется, наСуммарная потребность программы с 2000 по сколько реализация программы госгарантий в г. включительно рассчитывается путем умножения России отвечает меняющимся социальночисленности постоянного населения, проживающего экономическим условиям в регионах страны, а в РФ на индексированный размер подушевого норматакже, какие проблемы на сегодняшней день тива.

всем регионам, а финансирование через канал субъекте РФ. Можно отметить, что в 2005 году ОМС – на 72%. В стоимостном выражении рас- активизировался процесс дифференциации в ходы по реализации гарантий в медицинской фактическом исполнении Программы, ставящий помощи населению России составили около 452 под угрозу гарантированное Конституцией РФ млрд. руб.15 равноправие граждан на медицинскую помощь.

При общей недостаточности в финансирова- Реализация Программы госгарантий в нии Программы видно, что в региональном раз- году.

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 14 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.