WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |

новление Правительства РФ «О порядке Часто патентование – это просто закрепление приоритета, по аналогии с публикацией в на- распоряжения правами на результаты научном журнале. Дело в том, что российский учно-технической деятельности» (№685 от патент не обеспечивает международной защи17.11.2005г.). Этим постановлением утты, а информация о существенных параметрах верждено положение о закреплении и пеизобретения становится доступной. Неслучайредаче хозяйствующим субъектам прав на но поэтому по данным Российского агентства результаты научно-технической деятельпо патентам и товарным знакам, практически ности, полученные за счет средств федедействующими являются только 35% общего рального бюджета; а также изменения, кочисла патентов, а их поддержание в среднем торые вносятся в постановление правипрекращается через 4-5 лет.

тельства РФ от 2 сентября 1999 г. № В силу названных причин прирост патентования не будет означать активизации иннова- «Об использовании результатов научноционной деятельности, а скорее создаст ситуа- технической деятельности». Таким обрацию, аналогичную той, которая была в совет- зом, Стратегия опять должна дорабатыское время. Тогда наращивание числа авторваться, в догоняющем режиме, с учетом ских свидетельств было важным для победы в всех произошедших изменений. В этом соцсоревновании и на этой основе – для полуконтексте временной интервал Стратегии – чения дополнительных бюджетных средств.

до 2010 года – является неоправданно коЕсли цель - развитие инновационной экономиротким. Представляется, что необходима ки, а не факт патентования, тогда целесообразразработка стратегии инновационного разнее использовать показатели лицензирования вития экономики страны на 10-15 лет, соили другие индикаторы использования изобреставной частью которой стало бы развитие тений.

Наконец, важной проблемой является кад- науки и инновационной деятельности. Она ровый дисбаланс в российской науке, потеря может быть не такой подробной, как ныне преемственности, низкий интерес молодежи к действующий вариант, но намечать более научной карьере. В Стратегии улучшение кадотдаленные перспективы и указывать дейровой ситуации и приток молодых кадров в ствительно стратегические цели иннованауку планируется измерять на основе показационного развития.

теля удельного веса исследователей в возрасте И.Дежина до 39 лет. На самом деле, этот показатель уже Муниципальная реформа: закон отложен, что дальше Поправки в Закон 131-ФЗ поправками в Бюджетный кодекс предполагаВ августовском обзоре указывалось, что лось, что дотации как муниципальным райвесь период подготовки к полномасштабному онам и городским округам, так и поселениям введению муниципальной реформы в первой должны выделяться в первую очередь на выполовине 2005 г. можно разделить на два эта- равнивание бюджетной обеспеченности. Лишь па: планомерная (хотя и не всегда своевремен- на протяжении некоторого времени ограниная) подготовка к реформе согласно переход- ченная и все более снижающаяся часть дотаным положениям Закона 131-ФЗ и кризис лета ций могла выделяться на покрытие разницы 2005 г., когда в Государственную Думу была между фактическими либо прогнозируемыми внесена поправка, предлагающая отложить доходами и расходами. В соответствии с приполномасштабное введение в действие Закона нятыми поправками, применительно к поселе№ 131-ФЗ до 1 января 2009 г. Новые сроки ниям вся сумма дотаций в течение переходнореализации муниципальной реформы были оп- го периода может распределяться с использоределены Законом 129-ФЗ от 12.10.2005. ванием показателей фактических либо прогноПоправки, внесенные в Закон 131-ФЗ, пре- зируемых доходов и расходов. Применительно дусматривали установление переходного пе- к муниципальным районам и городским окруриода до 1 января 2009 г. В то же время поло- гам, где соответствующая доля должна была жения Закона 131-ФЗ в части, не касающейся снизиться с 40% в 2006 г. до 20% в 2008 г., полномочий и бюджетов вновь созданных по- также установлена новая шкала: с использоваселений, должны применяться с 1 января 2006 нием показателей фактических либо прогнозиг. Что касается вновь созданных поселений, то руемых доходов и расходов в 2006 г. может порядок решения ими вопросов местного зна- распределяться 100% дотаций из региональночения на протяжении переходного периода го фонда финансовой поддержки, в 2007 г. – ежегодно определяется законами субъекта Фе- 80%, в 2008 г. – 50%.

дерации. Их полномочия частично или полно- Содержащееся в Законе 131-ФЗ требование стью могут передаваться муниципальным рай- о безвозмездной передаче собственности вслед онам. При этом допускается зачисление до- за перераспределением полномочий сохраняходных источников, закрепленных за поселе- ется, однако сроки передачи собственности ниями (включая местные налоги – земельный переносятся до 1 января 2008 г. В течение пеналог и налог на имущество физических лиц) в реходного периода до регистрации права собрайонный бюджет. В этом случае доходы и ственности на данное имущество органы вларасходы поселений могут входить в состав сти соответствующего уровня вправе безвозбюджета муниципального района, т.е. финан- мездно использовать это имущество для иссирование поселений осуществляется по сме- полнения своих полномочий.

те. В переходные положения Закона 131-ФЗ Кроме того, существенные изменения были были внесены и некоторые другие, не столь внесены в механизмы финансового выравни- важные изменения.

вания. Изначально Законом 131-ФЗ, а также нии. Законом 131-ФЗ предусматривалось, что Последствия принятия поправок для хода все основные параметры реформы, включая муниципальной реформы мероприятия по подготовке к ее реализации, Анализ принятых поправок показывает, что определяются федеральным законодательстони способны существенно повлиять на темвом. Степень свободы субъектов Федерации пы, направления и условия проведения мунисущественно ограничивалась. В результате ципальной реформы.

принятия рассмотренных поправок по меньВо-первых, значительно изменена идеология шей мере на ближайшие три года влияние ререформы в части соотношения решений Федешений регионального уровня в части распрерации и субъектов Федерации при ее проведеделения полномочий между муниципальными районами и поселениями, а также внедрения часть полномочий и доходных источников зановых механизмов финансового выравнивания креплена за муниципальными районами. Опыт становится определяющим. Набор возможных регионов, находившихся в аналогичном половариантов применительно к вновь созданным жении в предреформенный период, подтверпоселениям простирается от передачи им всего ждает существенные издержки, связанные с набора полномочий, предусмотренного Зако- подобной моделью муниципального управленом 131-ФЗ, и формирования в каждом посе- ния. Наличие выборной власти на уровне полении самостоятельного местного бюджета селений принципиально меняет ситуацию по уже в 2006 г. до передачи районам подавляю- сравнению с районной моделью, характерной щей части вопросов местного значения посе- для большинства регионов до начала муницилений и перевода их на смету вплоть до 2008 г. пальной реформы, даже если полномочия поДостаточно широк спектр возможных политик селений сведутся к тем, которые выполняли и применительно к межбюджетным отношени- сельсоветы, волости и другие субмуниципальям с муниципалитетами: можно ускоренно ные структуры, не имевшие муниципального внедрять новые механизмы финансового вы- статуса, а их финансирование будет осуществравнивания, а можно в полной мере восполь- ляться по смете.

зоваться «поблажками», предоставленными Реакция регионов поправками.

Субъекты Федерации по-разному отреагиВо-вторых, неизбежно замедление темпов ровали на полученную отсрочку. Некоторые реформ в различных сферах по сравнению с заявили о своей готовности внедрения мунипредполагаемыми Законом 131-ФЗ. Так, быципального законодательства в полном объеме строе внедрение механизмов выравнивания начиная с 1 января 2006 г. Другие готовы восбюджетной обеспеченности неизбежно стимупользоваться отсрочкой лишь на один год либо лировало бы муниципальные образования к внедрять реформу постепенно, разными темпроведению реструктуризации бюджетной сепами в различных муниципальных районах.

ти, а также использованию других мер для поПо имеющейся на настоящее время информавышения эффективности бюджетных расхоции, всего на реализацию Закона 131-ФЗ в дов. Продление сроков и смягчение механизполном объеме в 2006 г. перейдут около 30 ремов перехода к новой системе межбюджетных гионов. Их географическое расположение неотношений может рассматриваться как преравномерно: так, к ним относятся большинство доставление муниципальным образованиям регионов Центрального федерального округа дополнительного времени для оптимизации (10 из 18), тогда как в Дальневосточном Федебюджетных расходов, не приводящей к сниральном округе лишь Амурская область, где жению качества бюджетных услуг и другим муниципалитеты на поселенческом уровне потерям для населения, что вполне разумно.

существовали еще в дореформенный период, Однако, с другой стороны, те же действия мообъявила о своей готовности внедрять Закон гут быть расценены руководством как муни131-ФЗ в 2006 г. О планах по полномасштабципального, так и регионального уровня как ному внедрению муниципальной реформы в отказ от сформулированной в ходе муници2007 г. уже объявила, например, Челябинская пальной реформы политики выравнивания, область. Судя по все6му, последними будут направленной на формирование финансовых внедрять новое законодательство наиболее стимулов для оптимизации бюджетных расхобедные регионы.

дов. В результате межбюджетные отношения В то же время на настоящий момент до конмогут по-прежнему строиться исходя из необца не ясно, что тот или иной регион подразуходимости поддержания сложившейся бюдмевает под полномасштабным внедрением Зажетной сети и сложившегося уровня расходов, кона 131-ФЗ. В условиях, когда возможность не стимулируя повышение их эффективности.

передачи полномочий от поселений мунициВ-третьих, неизбежная для двухуровневой пальным районам заложена в конструкцию Засистемы конфликтность отношений между покона 131-ФЗ, а выделение дотаций на финанселениями и муниципальными районами мосирование разницы между фактическими (лижет еще более возрасти в условиях, когда на бо прогнозируемыми) доходами и расходами уровне поселений формируется выборная разрешено вплоть до 2009 г., различия между власть, которая должна действовать в интере«полным» и «неполным» внедрением Закона сах своих избирателей, но практически не момогут быть достаточно условными. Вряд ли жет этого делать, поскольку подавляющая могут отнести себя к внедрившим Закон 131- в ряде регионов до начала муниципальной реФЗ в полном объеме те регионы, которые, пе- формы). Тем самым вопрос о реальных масредав подавляющую часть полномочий от по- штабах внедрения Закона 131-ФЗ не может селений муниципальным районам, не преду- решаться на основе представлений самих ресматривают даже формально формирования гионов. Он требует ответа на основе анализа местных бюджетов на поселенческом уровне и нормативной базы и практики организации отпланируют осуществлять финансирование по- ношений между регионами и поселениями, а селений по смете. Однако в остальном переда- также между муниципальными районами и поча полномочий может происходить на основе селениями в 2006 г.

единообразных, подготовленных на регио- нальном уровне договоров, а местные бюджеИ. Стародубровская, Н. Миронова ты могут носить исключительно формальный характер и не на много отличаться от сметы (опыт подобных «псевдобюджетов» также был Вопросы, рассмотренные на заседании Правительства РФ 22 декабря 2005 года На заседании Правительства РФ 22 декабря общего образования, в том числе по реструк2005 года министром экономического разви- туризации сети общеобразовательных учрежтия и торговли Грефом Г.О. были представле- дений, расположенных в сельской местности, ны материалы о предварительных итогах реа- были разработаны меры адресной социальной лизации Послания Президента Российской поддержки обучающихся в учреждениях проФедерации Федеральному Собранию Россий- фессионального образования.

ской Федерации на 2005 год (далее – Посла- В целях реализации определенной Посланиние), в которых были отражены основные ме- ем главной цели модернизации здравоохранероприятия в таких сферах, как модернизация ния - повышения доступности и качества меобразования и здравоохранения, молодежная дицинской помощи для широких слоев насеполитика, преодоление бедности, повышение ления - Минздравсоцразвития России подгокачества жизни граждан, решение демографи- товлен проект основных направлений развития ческих проблем, развитие институтов граж- здравоохранения на 2006-2010 годы. Продолданского общества, реформа государственного жена работа по стандартизации медицинских управления, налоговая реформа, совершенст- технологий, предусматривающих конкретизавование механизмов бюджетной политики и цию гарантируемых объемов медицинской др. помощи и повышение качества медицинских * * * услуг на основе отраслевых медицинских стандартов, продолжена разработка мер по В докладе отмечалось, что в 2005 году в улучшению дополнительного лекарственного сфере образования был принят ряд законодаобеспечения отдельных категорий граждан, тельных актов, направленных на совмещение проводится работа по развитию амбулаторнопроцедур итоговой аттестации в школе и вступоликлинического звена. Правительством РФ пительных испытаний в вузы и ссузы, усилеутверждена Программа государственных гание связи образования с рынком труда, вовлерантий оказания гражданам Российской Федечение заинтересованных и компетентных рации бесплатной медицинской помощи на представителей общественности в определение 2006 год, которая предусматривает усиление перспектив совершенствования профессиомер, направленных на: проведение профилакнальной подготовки. Был подготовлен проект тических прививок, профилактических осмотфедерального закона, предусматривающий ров по базовой программе ОМС, увеличение введение в РФ уровневой системы высшего нормативов финансовых затрат на единицу профессионального образования (бакалавриат объема медицинской помощи, увеличение пои магистратура). Минобрнауки России утвердушевого финансирования Программы (в расждены 30 государственных образовательных чете на 1 жителя в год).

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.