WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 19 |

Региональная инвестиционная политика представляет собой совокупность мер по регулированию и стимулированию инвестиционного процесса с целью обеспечения устойчивого социально-экономического развития территории. Региональная инвестиционная политика разрабатывается и реализуется путем взаимодействия государственных органов управления федерального и территориального уровня, а также органов местного самоуправления. В принципе это взаимодействие должно основываться на Конституции РФ, Федеративном договоре, регулироваться законодательными и нормативными актами, принимаемыми Федеральным собранием, президентом и правительством, а также договорами между центром и регионами.

В инвестиционной сфере наглядно проявляется несовершенство системы федеративных отношений в стране. Российская Федерация включает два типа субъектов – национально-государственные и административно-территориальные образования, которые согласно Конституции (ст.5) равноправны между собой и во взаимоотношениях с Федеральными органами государственной власти. Фактическое первенство субъектов Федерации наблюдается в инвестиционной сфере. Так, на долю национальногосударственных образований приходится 15-16% общего объема инвестиций в стране, между тем доля средств из федерального бюджета в финансировании инвестиций на их территории достигает 30%. Для административно-территориальных образований соотношение совершенно иное – соответственно 85 и 70 %. Недостаток средств для финансирования инвестиций заставляет региональные и местные власти прибегать к нетрадиционным методам привлечения ресурсов. К ним относятся муниципальные займы, из которых примерно половину составляют целевые инвестиционные займы, главным образом, жилищные. В 1995 г. возникло новое явление – целевые займы, предназначенные для осуществления инвестиций в промышленные предприятия и развитие инфраструктуры. Доля таких займов пока невелика и составляет около 15%. Как правило, они преследуют одну конкретную цель – осуществление проекта строительства дороги, АТС и т.д. Но, как правило, целевые займы очень часто используются на текущие, а не на инвестиционные цели.

Серьезной проблемой остается распространение на муниципальные займы государственных гарантий и подведение под них законодательной базы. Назревшей мерой представляется принятие Федерального законодательства, регламентирующего конкретные механизмы выпуска и обращения муниципальных обязательств, что позволило бы создать систему льгот и гарантий для отечественных и зарубежных инвесторов, вкладывающих средства в муниципальные ценные бумаги. В регионах применяют и другие экономические методы стимулирования инвестиций.

Предоставление налоговых льгот инвесторам используется в каждом пятом регионе, страхование рисков залогом имущества субъектов РФ – в каждом третьем. Не на должном уровне оказался и федеральный центр. Основным инструментом его инвестиционной политики остается федеральная инвестиционная программа, которая строится в основном по отраслевому принципу и слабо увязывается с регионами, хотя и реализуется на их территории. Кроме того, исполняемость инвестиционной программы крайне низка, в связи с тем, что инвестиции из федерального бюджета обеспечиваются по остаточному принципу.

Трансферты из федерального бюджета в бюджеты территорий осуществляются в основном не на нормативной, а на индивидуальной основе путем договоренностей между соответствующими органами центра и субъектами Федерации, носят преимущественно целевой характер и не преднаначены для инвестиционных целей.

Наряду со слабостью механизма взаимодействия органов управления различного уровня, в инвестиционной сфере негативную роль играет расплывчатость, концептуальная непроработанность региональных приоритетов политики федерального центра. Так, в утвержденных Указом Президента от 03.06.96 г. «Об основных положениях региональной политики РФ» отсутствуют разделы, отражающие ее региональный аспект.

Заключенные до настоящего времени договоры о разграничении полномочий между федеральным центром и субъектами РФ носят политический характер и мало затрагивают конкретные экономические вопросы, в т.ч. инвестиционные. Системный подход к взаимодействию федеральных, региональных и местных органов в инвестиционной сфере требует создания законодательной основы и должен базироваться на принципах бюджетного федерализма.

Необходимо законодательно закрепить инвестиционные полномочия различных иерархических уровней управления и подвести необходимую для их выполнения финансовую базу;

упорядочить систему бюджетных трансфертов, придав ей целевой характер. Для этого необходимо введение понятия «инвестиционных трансфертов». Одним из требований к трансфертам должен быть их адресный характер. В совершенствовании нуждается порядок инвестиционной поддержки регионов из федерального бюджета. В соответствии с международной практикой среди функций регионов можно выделить следующие: поддержка и развитие социально - бытовой и производственной инфраструктур на их территории, осуществление структурной перестройки их хозяйства в соответствии с требованиями рыночной экономики.

Инструментом реализации инвестиционной политики на уровне регионов должны стать региональные инвестиционные программы и планы, составляемые по единой общероссийской методологии при координации со стороны федеральных органов. Только инвестиционные проекты, включаемые в эти программы, могли бы претендовать на долевое участие в финансировании из федеральных источников. Сегодня, в сфере региональной инвестиционной политики, необходима доработка уже существующих принципов и создание новых условий для успешного осуществления инвестиционной деятельности. В настоящее время отмечается недостаток инвестиционных ресурсов, поэтому необходимо концентрировать инвестиции там, где они дают высокую экономическую отдачу. Каждый регион в своем развитии должен руководствоваться стратегией развития. На территории региона необходимо отдавать предпочтение созданию и развитию предприятий, способных оказать положительное влияние на экономику региона, исполнение бюджета, экономическую эффективность. Государственное вмешательство требуется до тех пор, пока регион достигнет порога развития и начнется мультипликативный эффект. Для осуществления подобной политики регионы должны руководствоваться стратегией развития, отдавать предпочтения проектам, отвечающим требованиям экономической, бюджетной эффективности и соответствующим стратегии региона.

К.э.н. Лопес В.Л., к.э.н. Хачатурова А.Т.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ Основная цель социально-экономического развития страны - повышение благосостояния, улучшение качества и уровня жизни ее граждан. Достижение этой цели определяет основные принципы формирования инвестиционной политики. В свою очередь, качество и уровень жизни во многом зависят от экологической обстановки, состояния среды обитания человека. Отсюда роль и значение экологических факторов в формировании инвестиционной политики.

В России выявлены десятки видов наиболее характерных негативных изменений окружающей среды, выделено сотни ареалов экологически кризисных ситуаций.

Недостаточный учет экологических факторов при формировании инвестиционной политики, ранжирования инвестиционных потоков и их объема на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение предприятий, отставание в инвестировании экологического обеспечения и повышения уровня безопасности строительных программ, экстенсивное некомплексное использование природных ресурсов, аварии из-за недостаточной экологической надежности технических и технологических решений усугубили кризисное состояние окружающей природной среды.

Сложившаяся на практике «техногенная», антиэкологическая концепция развития народного хозяйства привела к ресурсоемкой, природоемкой структуре экономики и капитальных вложений, которая постоянно воспроизводилась. Техногенные тенденции формирования инвестиционной политики приводили не только к увеличению потребления природных ресурсов, их потерям и нерациональному использованию, но зачастую и подрывали реализацию самих целей инвестирования. Так, обострение продовольственной проблемы во многом связано с ошибками в развитии АПК, где сосредоточена треть всех инвестиций в общественное производство. Массовая деградация агроэкосистем в подавляющем большинстве сельскохозяйственных регионов страны сводит на нет эффект роста затрат в АПК. Она проявляется в снижении естественного плодородия почвы, что соответствует недобору в среднем 10 ц зерна с га. В результате в расчете на единицу зерновой продукции в настоящее время требуется в 1 раз больше инвестиций по сравнению с 1920 г.

Большие опасения вызывают радиационные аварии, которые могут привести и приводят не только к человеческим жертвам и огромному материальному ущербу, но и ущербу экологическому.

В результате аварии на Чернобыльской АЭС загрязнено около 10 млн. га земли, в том числе, выведено из оборота более 144 тыс.

га лесов, потери основных фондов составили более 900 млн. руб.

Несмотря на принимаемые природоохранные меры, разрыв между масштабами антропогенного воздействия на природную среду и объемами мероприятий по его устранению и предотвращению увеличивается. Происходит быстрый рост количества, сложности и концентрации технических, промышленных и инженерных объектов, потенциально опасных для населения и окружающей его среды как в результате их повседневного функционирования, так и, особенно в условиях аварийных ситуаций, считающихся маловероятными. Так, вероятность крупной аварии с повреждением противоаварийной оболочки реактора была оценена специалистами США как один раз за миллион лет. Однако последствия таких аварий могут быть настолько ужасными (это доказала авария на ЧАЭС), что даже такая малая вероятность не может успокоить общественное мнение. В основном это касается экологически опасных выбросов веществ и энергии в ядерной энергетике, на химических производствах, при добыче нефти и газа на шельфе, перевозках, хранении, погрузочно-разгрузочных работах, связанных с опасными видами продукции (токсичные, воспламеняющиеся, взрывоопасные, радиоактивные вещества и т.п.). Причем последствия аварий часто достигают больших масштабов, поражают на значительной территории почву, растительность и животных, загрязняют грунтовые и поверхностные воды, вредные вещества переносятся по воздуху на значительные расстояния, создавая проблемы трансграничного характера.

И составляют около 20% потерь от аварий Расходы на ликвидацию последствий аварии превзошли затраты на ликвидацию последствий стихийных бедствий и составляют около 20% потерь от аварий в мировом масштабе. Глобальная тенденция состоит в увеличении числа сложных технических и инженерных систем. Признается, что достигнуть их абсолютной безопасности в принципе нельзя, поэтому риск необходимо свести до минимально приемлемого уровня.

Становится очевидным, что дальнейшее социальноэкономическое развитие страны, являющееся условием развития цивилизации, требует от инвестиционной политики специального регулирования антропогенного воздействия на природные системы, согласования экономических интересов общества с экологическими критериями.

Решение данной проблемы возможно при коренном изменении отношения к природопользованию: социально-экономическое развитие страны должно быть нацелено на интенсификацию расширенного воспроизводства и распределения материальных благ при обеспечении устойчивости природных систем, соблюдения нормативов предельно допустимых нагрузок на природную среду. Изложенное обусловливает учет экологических факторов с учетом их воздействия на качество жизни при формировании инвестиционной политики и определении эффективности капитальных вложений.

Учет экологических факторов предопределяет изменение критериев оценки формирования инвестиционной политики.

Известно, что целью воспроизводственного процесса является повышение качества жизни населения. Коэффициент качества жизни (Еж), по нашему мнению, может быть определен отношением:

К ' ж Еж = (1), К ж где К’ и Кж – соответственно качество жизни по совокупности ж сопоставимых составляющих показателей, определяющих его уровень до и после проведения мероприятий, требующего капитальных вложений.

Выделение совокупных капитальных вложений на основную и природоохранную (природовосстановительную) деятельностьможет быть признано целесообразным лишь при условии, если Еж = 1. Лишь после этого определяется их эффективность.

При оценке затрат на экологически чистые технологии и производства имеет место органическое соединение затрат на основное производство и охрану окружающей среды и их разделение невозможно.

Сопоставление качества жизни ведется по широкому кругу показателей – до 60 и более. Все показатели оцениваются экспертами в баллах, что облегчает их суммирование. Снижение (повышение) качества жизни по одному показателю может сопровождаться его повышением (снижением) по другому. Так, улучшение экологической обстановки может сопровождаться закрытием электростанций и, как результат, ухудшением жилищных условий. Следовательно, целесообразность выделения капитальных вложений, как совокупных, так и отдельно на природоохранные (природовосстановительные) мероприятия могут быть непосредственно направлены на повышение одного (нескольких) показателей качестве жизни (здравоохранение, чистота воздуха и др.). Тогда, в случае положительного решения по совокупному показателю качества жизни, определяющему целесообразность мероприятия, оценивается его эффективность по отдельным показателям.

До определения соответствия рассматриваемого объекта показателю Еж устанавливается правомерность его осуществления по показателям предельно допустимых концентраций (ПДК), выбросов (ПДВ) и сбросов (ПДС).

Следующая проблема, решение которой должно предшествовать формированию инвестиционной политики – определение необходимых и возможных затрат на обеспечение безопасности объектов и прилегающих к ним территорий с учетом оценки «степени риска» и объема страховых отчислений.

Проблема риска связана с решением трех главных задач: что на производстве может выйти из строя, с какой вероятностью и какими будут последствия. Концепция приемлемого риска, как возможность нормирования риска, исходит из признания невозможности создания условий абсолютной безопасности.

Уровень приемлемого риска должен соответствовать условию равновесия между риском и пользой от того или иного вида деятельности.

Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 19 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.