WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

гуманитарно-пед. ун-т им. Н. Г. Чернышевского, 2008; Мясников В.С. Договорными статьями утвердили:

Дипломатическая история русско-китайской границы XVI –ХХ вв. М: Ин-т Дальнего Востока РАН, 1996;

Синькевич Я.Ю. Современная трудовая иммиграция на Дальнем Востоке. М: РИЦ ИСПИ РАН. 2003.

См. Борзунова Т.И. Миграционные процессы в демографическом развитии России: социальнополитические аспекты и современная ситуация. М: Ин-т социально-политических исслед., 2007; Громов А.Б. Миграционная политика в современной России. Опыт и перспективы. М: «Макс Пресс», 2004;

Коробов А.А. Динамика миграционной политики в Российской Федерации в 2000-2006. Саратов: Издат.

центр СГСЭУ, 2007; Королёва С.А. Зарубежный опыт регулирования международной миграции рабочей силы. М: МИД РФ Дип. академия., 2005.

Однако, и в этих работах специально не анализируются факторы, влияющие на иммиграционную политику России, не выделяются ее различные содержательные этапы и, как следствие, динамика изменений.

Проработанный автором массив отечественных исследований иммиграционной политики можно условно разделить на три большие группы. Это разделение проводится на основании тех факторов, которые должны определять, на взгляд исследователя, иммиграционную политику российского государства. Это, прежде всего, вопросы национальной безопасности, экономической выгоды, соблюдения прав человека и т.п.

Исходя из этого, определяется оценка феномена миграции, его значения для общества и приоритетов государственной политики.

Первую, достаточно многочисленную группу представляют те исследователи, которые видят в иммиграции, прежде всего, благо и возможность развития общества. Они критикуют современную иммиграционную политику России за её закрытый и ограничительный характер. Наиболее яркими представителями этой группы являются такие исследователи как Андрейцо С.Ю., Бадышктова И.М., Витковская Г.С., Ганнушкина С.А., Зайончковская Ж.А., Кириллова Е.К., Регент Т.М, Тишков В.А.11.

Вторую группу представляют их идейные оппоненты, у которых на первый план выходят вопросы национальной безопасности, защиты интересов государства от посягательств иммигрантов, и, соответственно упор в рекомендациях на силовые и ограничительные методы иммиграционной политики. В качестве примеров могут служить труды таких авторов как Бояркин Г.Н., Бышевский Ю.Ю., Громов А.Б, Денисов Н., Дмитриев А.В., Иванова Л.В., Красинец Е.С., Прудников А.С., Самойлов В.Д., Рашевский Ю.М.12.

Андрейцо С.Ю. Правовые проблемы беженцев в контексте процессов вынужденной миграции.

СПб.: Мед. Пресса, 2005; Бадыштова И.М. Осторожно: мигрантофобия // Независимый голос России, Москва, 1999. № 6; Витковская Г.C. Угрожает ли безопасности России китайская миграция // Государство и антропоток. М: «Русский архипелаг», 2003; Витковская Г.С. Незаконная миграция в Российскую Федерацию: ситуация и политика противодействия // Международная миграция населения:

Россия и современный мир / Под. Ред. В.А. Ионцева. Вып. 4. М.: Макс Пресс, 2001; Ганнушкина С.А.

Беженцы и вынужденные переселенцы на территории Российской Федерации, М: Звенья, 1997;

Зайончковская Ж.А. Нужны ли иммигранты российскому обществу М.: Либеральная миссия, 2006;

Трудовая миграция в СНГ: Социальные и экономические эффекты / Отв. ред. Ж.А. Зайончковская, М. :

Центр изучения проблем вынужденной миграции в СНГ, 2003; Кириллова Е.К. Проблемы вынужденных переселенцев в России глазами мигрантов // Социологические исследования/ 2004/ № 11; Регент Т.М.

Российское государство – вынужденным переселенцам и беженцам. М.: ИСЭПН, 1998.; Тишков В.А.

Основные направления российской политики по отношению к мигрантам и соотечественникам за рубежом. М., Наука, 1997.

Бояркин Г.Н. Государственное регулирование и системное моделирование миграционных процессов в России. Омск: ОмГТУ, 2001; Бышевский Ю.Ю. Миграция как криминологическая проблема.

Ставрополь: СтГУ, 2007; Громов А.Б. Миграционная политика в современной России. Опыт и перспективы. М.: Макс Пресс, 2004; Денисов Н. Миграционные процессы и государственный контроль // Миграционный вестник, Москва. 2004. № 1; Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. М.:

Альфа-М, 2006; Дмитриев А.В., Пядухов Г.А. Нелегальная иммиграция: риски и опасности. М.: АльфаМ, 2007; Дмитриев А.В., Слепцов Н. С. Конфликты миграции. М.: Альфа-М, 2004; Иванова Л.В.

Актуальные проблемы иммиграции в России. Домодедово: ВИПК МВД России, 2007; Иванова Л.В. Пути совершенствования повышения квалификации сотрудников Федеральной Миграционной Службы.

Домодедово: ВИПК МВД России, 2007; Красинец Е.С., Баранова Н.М. Особенности миграционных К третьей группе относятся исследователи, которые стремятся учитывать и угрозы и возможности, которые несет иммиграция как явление, и иммиграционная политика как средство её регулирования.

Таким подходом характеризуются работы Авакьяна С.А, Вендиной О., Глущенко Г.И., Демидова А.В., Денисенко М.Б., Ионцева В.А., Метелева С.Е.13.

В данном исследовании рассмотрены все три концептуальных подхода с тем, чтобы попытаться предложить собственный подход, нацеленный на интегральный анализ проблемы миграции в РФ. Однако в целом автор склоняется к принятию позиции исследователей третьей группы, так их подход представляется наиболее соответствующим объективному и комплексному характеру изучаемого феномена.

Объектом исследования выступает деятельность федеральных и региональных органов государственной власти Российской Федерации, по регулированию, контролю и адаптации внешних миграционных потоков на российскую территорию.

Предмет исследования – динамика изменений иммиграционной политики Российской Федерации с момента её зарождения по настоящее время (1991-2008 гг.).

Цель исследования: выявление закономерностей в динамике изменений иммиграционной политики Российской Федерации и определение возможностей ее оптимизации в будущем. При этом в исследовании динамика понимается как изменчивость иммиграционной политики не только во времени, но и как ее вариативность в субъектном пространстве РФ.

процессов в России // Экономист. 1994, № 5; Красинец Е.С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынк., М.: Наука, 1997; Красинец Е.С. Нелегальная миграция в Россию / Евгений Красинец, Елена Кубишин, Елена Тюрюканова; Рос. акад. наук. Ин-т соц.-экон. проблем народонаселения. М. :Academia, 2000; Прудников А.С., Самойлов В.Д. Деятельность Федеральной Миграционной Службы. М.: ЮНИТИ: Закон и Право, 2007; Прудников А.С., Самойлов В.Д.

Правонарушения в сфере миграции. М.: ЮНИТИ: Закон и Право, 2007; Рашевский Ю.М. Миграционные потоки как угроза национальной безопасности Дальнему Востоку России // Закон и право, Москва. 2004.

– С. 9-12; Рашевский Ю.М. Региональная безопасность на российском Дальнем Востоке // Демографическая ситуация и миграционная политика на российском Дальнем Востоке. Вып.2 М.:

МГИМО-Ун-т, 2005. С. 52-56.

Авакьян С.А. Россия: Гражданство, иностранцы, внешняя миграция. М.: Юрид. центр-пресс, 2003.; Вендина О. Миграционная ситуация в регионах России. Выпуск третий. М: Центр миграционных исследований Институт географии РАН, 2005; Глущенко Г.И. Влияние международной трудовой миграции на развитее мирового и национального хозяйства. М.: Статистика России, 2006; Демидов А.В.

Формирование современной миграционной политики Российской Федерации и сотрудничество с международными организациями. М.: Международная организация по миграции, 2003; Денисенко М. Б.

Миграционные процессы на Севере Европейской части России // Федерализм, Москва. 2004. № 2. С. 149176.; Денисенко М.Б. Иммиграционная политика Российской Федерации и стран запада, М.: Ин-т экономики переход. периода, 2003; Денисенко М.Б. Миграция населения: статистика, выборочные обследования, политика. М.: Макс Пресс, 2006; Ионцев В.А. Классификация основных научных подходов к изучению миграции населения // Миграция населения Вып. 1. Теория и практика исследования. М.: Макс Пресс,, 2001; Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М.: Знание, 1999.; Ионцев В.А. Тенденции международной миграции. М.: Макс Пресс, 2006; Метелев С.Е. Международная трудовая миграция в условиях глобализации и нелегальная миграция в России. М.: РГТЭУ, 2006; Метелев С.Е. Международная трудовая миграция и развитие российской экономики. Омск: Ред. журн. "Омский науч. вестник", 2006.

Основные задачи исследования:

- выявление принципов иммиграционной политики, разработанной и осуществляемой в странах с длительным опытом притока значительного количества мигрантов: США, Франции, Великобритании, Германии;

- определение специфики российских миграционных процессов в сравнении с аналогичными процессами в западноевропейских странах и США;

- описание системы политических институтов и органов власти, вырабатывающих и осуществляющих иммиграционную политику в РФ;

- выделение основных этапов иммиграционной политики в РФ в соответствии с изменением ее целей и приоритетов;

- ранжирование факторов, оказывающих значимое влияние на выбор целей, приоритетов и форм реализации иммиграционной политики в РФ в изучаемый период;

- демонстрация вариативности иммиграционной политики, проводимой различными субъектами РФ.

Методология исследования.

Исходным методологическим принципом исследования является историзм, в соответствии с которым проблема изменений миграционной политики Российской Федерации рассматривается последовательно с момента её зарождения в 1991-2008 гг. В работе используется комплексный подход при анализе политических механизмов регулирования иммиграционных процессов, представляющих собой комплексное явление, затрагивающее многие сферы жизни общества. Использование сравнительного подхода позволило проанализировать опыт миграционной политики различных стран Запада, а также миграционную ситуацию, сложившуюся в трех разных регионах России как результат единой федеральной миграционной политики.

В качестве основного аналитического метода в диссертации использован неоинституциональный подход, который применялся в ходе исследования процесса возникновения и развития Федеральной миграционной службы как основного ведомства, вырабатывающего и исполняющего миграционную политику РФ на национальном уровне.

Неоинституциональный подход учитывает специфические характеристики политических институтов в реальном мире во всем их многообразии, определяемом временем и местом. В исследовании автор исходит из того, что политические институты в современной России – это не только некие застывшие формальные рамки и правила, они также воздействуют на ценности общества. Важно также и то, что современный институциональный анализ предполагает изучение скорее стереотипов реального поведения, продуцируемых и тиражируемых политическими институтами, нежели фиксацию на их формально-структурных аспектах. В условиях становящейся политической системы (каковой, несомненно, является политическая система России) поведенческий акцент неоинституционализма представляется особенно актуальным.

В работе применен метод анализа конкретных миграционных ситуаций (case studies) на региональном уровне для оценки эффективности проводимой политики, а также анализ статистических и политикоправовых документов в сфере политического регулирования миграционных процессов.

Правовую основу исследования составляют официальные государственные нормативно-правовые акты Российской Федерации (Конституция РФ, законы о беженцах, о вынужденных переселенцах, гражданстве РФ, федеральные миграционные программы и т.п.), межправительственные соглашения (о помощи беженцам и вынужденным переселенцам, о борьбе с незаконной миграцией), документы международных организаций (Конвенция ООН о беженцах)14.

Эмпирическую основу исследования составили данные опросов общественного мнения, статистические и демографические данные15.

Научная новизна исследования:

В диссертации впервые в научной литературе сделано следующее.

1. Доказано, что иммиграционная политика Российской Федерации с момента своего зарождения по настоящее время носит «догоняющий» характер, как реакция на уже сложившуюся ситуацию.

2. Выявлена основная причина данной особенности иммиграционной политики РФ, которая заключается в том, что в отношении к иммиграции еще не выработан общественный консенсус.

3. Показано, что в отсутствие общественного консенсуса фактор «чужого» становится острой социальной проблемой, альтернативные решения которой предлагают различные политические группы в соответствии со своими идеологическими принципами.

4. Установлено, что ФМС оказывает существенное воздействие на формирование того или иного образа мигранта в общественном мнении.

Так, если в политике, вырабатываемой и проводимой ФМС, акцент ставится на ограничительно-запретительных мерах, то миграция сама по себе неизбежно позиционируется в массовом восприятии как по сути негативное явление.

5. Выявлены региональные модификации федеральной иммиграционной политики на примере трех наиболее «мигрантоемких» Конвенция о статусе беженцев. Протокол, касающийся статуса беженцев. Женева: УВКБ ООН, Например, Статистика и учет миграции населения: Научная серия: Международная миграция населения: Россия и современный мир / Гл. ред. В.А. Ионцев. М.: МАКС-Пресс, 2001; Регионы Российской Федерации, 1994-2000 гг. / М-во по делам Федерации, нац. и миграц. политики Рос.

Федерации [и др.]; [Б.П. Веденеев и др.]. М., 2001; Миграция населения на территории Московской области за… / Госкомстат России. Моск. обл. ком. гос. статистики, Департамент по вопросам миграции населения при Администрации Моск. обл. М., 1998; Численность и миграция населения СанктПетербурга и Ленинградской области в 2004 году //Статистический бюллетень. СПб.: Петростат, 2005 и др.

субъектов федерации - Москвы, С.-Петербурга и Дальневосточного федерального округа.

6. Продемонстрирована настоятельная необходимость формирования государственной стратегической концепции иммиграционной политики, которая должна исходить из базовой доктрины национальных интересов РФ.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Опыт государственной политики в отношении миграции в странах Запада, принимающих значительные миграционные потоки, существенно различается, в силу чего не может стать основой для построения универсальной модели иммиграционной политики, применимой к России.

2. В иммиграционной политике РФ можно выделить несколько этапов:

· преобладание политических решений по вынужденной иммиграции (1991-1996 гг.);

· экономическая направленность иммиграционной политики, регулирование в основном трудовой иммиграции (1996-2002 гг.);

· ужесточение иммиграционной политики, меры по борьбе с нелегальной иммиграцией (2002 г. – по настоящее время).

Pages:     | 1 || 3 | 4 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.