WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 15 |

Если цена соответствует предельным издержкам Причина занижения сборов может быть не тольпроизводства продукта, размещение благ явля- ко в умышленном стремлении расширить масется эффективным. Дополнительным эффектом штабы деятельности, но и в отсутствии заинтеможет служить то, что уплата издержек по обес- ресованности в пересмотре пошлин в соответстпечению блага теми, кто его потребляет, схожая вии с изменениями стоимости услуг по мере по сути с рыночным механизмом, отвечает роста уровня цен. Однако сказанное не означает, представлениям большинства о справедливости что поступление пошлин непосредственно в (при условии, что цена установлена на уровне бюджет ведомства является обязательным услоиздержек). Однако отклонения от этого правила вием эффективности, напротив, оно может вести могут приводить к эффективной аллокации ре- к завышению размера пошлин. Важно лишь, сурсов в тех случаях, когда потребление услуг, чтобы концептуальные основания установления за которые взимается сбор, имеет существенные пошлин были приняты во внимание, а также, положительные или отрицательные экстерна- при дальнейшем анализе вопроса об объеме лии. производства и финансировании услуги были Подчеркнем, что корректное установление учтены размеры аккумулированных с помощью сборов с пользователей позволяет достичь двух пошлин средств.

важнейших эффектов, присущих ценовой сис- Важно также отметить, что плата пользоватетеме: во-первых, воплощения рационирующего лей за услуги государственного сектора обычно механизма, при котором благо будет обеспечено не устанавливается с целью перераспределения государством каждому, кто ценит его не мень- доходов или для поощрения использования этих ше, чем требуется затрат на его обеспечение; услуг определенными группами населения. Для во-вторых, предоставления лицам, принимаю- выполнения перераспределительной функции щим решения, необходимой информации, по- существуют более эффективные механизмы, таскольку сопоставление доходов от сборов с за- кие как прогрессивное или пропорциональное тратами на обеспечение соответствующих услуг, налогообложение доходов или имущества, а может помочь в будущем при принятии аллока- также адресные трансферты нуждающимся. Поционных решений (см. G. Bell, “User Charges”, in этому плата должна, как правило, быть одинаTax Policy Handbook, ed. By P. Shome, IMF, ковой для всех пользователей услуги. В дейстWashington, D.S., 1995, стр. 104). вительности установление дифференцированной Результатом политического процесса может оплаты за услуги, которыми человек пользуется быть установление пошлин на уровне выше или крайне редко, скорее может служить демонстраниже диктуемого соображениями эффективно- цией заботы о некоторых группа населения, чем сти. действительной заботой. Но при этом нарушаетЕсли финансирование государственного уч- ся правильный учет стоимости оказанных услуг реждения не связано с размером средств, соб- и издержек по их предоставлению. Если полоранных в виде сборов с пользователей, а осуще- вина лиц, обращающихся за услугой, получает ствляется из бюджета в зависимости от числа льготы, то неизбежен рост издержек остальных, лиц, обращающихся за услугой, учреждение даже если для остальных плата установлена на может быть заинтересовано в занижении сборов, уровне предельных затрат. Эти издержки могут с тем, чтобы число обращающихся было боль- выражаться в увеличении времени ожидания ше. В этом случае возникает возможность за- или в росте финансирования из бюджета, а, значит, в недофинансировании других благ или том числе административные издержки ее взиросте налогов. мания и контроля велики, относительно планиВышеизложенные принципы достаточно руемой величины пользовательского сбора. Наобоснованны и широко применяются во всем пример, не имеет экономического смысла трамире. Из этих правил возможны три исключе- тить 100 рублей для того, чтобы собрать пользония. вательскую плату в 10 рублей. При этом следует Во-первых, при установлении пошлины или принимать во внимание следующие обстоятельдругого сбора с пользователей необходимо ре- ства. Во-первых, издержки, связанные с уплатой шить, целесообразно вообще ли взимание какой- сбора часто недооцениваются. Так, встречается либо платы за некоторую услугу. Например, утверждение, что можно взимать очень малые многие государства взимают плату малого раз- суммы, поскольку перечисление пошлин через мера или отказываются от взимания платы за сберегательный банк является бесплатным для такие обеспечиваемые государством услуги, как плательщика. Даже если некоторый банк или все начальное образование или доступ к определен- банки не взимают в этих случаях плату, издержным судам. Такое государственное обеспечение ки остаются. Прежде всего, они перекладываютбез затрат со стороны пользователя может быть ся на банк, и при оценке издержек, возложенных целесообразным, когда текущие издержки отно- на банк, следует принимать во внимание стоисительно малы в сравнении с фиксированными мость аналогичных услуг банка по перечислеиздержками, когда государство желает поощ- нию других платежей в качестве упущенной вырить использование услуги, или когда государ- годы.

При этом либо банк взамен согласия прество устанавливает обязательный для всех поря- доставить право бесплатного перевода пошлин док использования услуги (например, получение получает какие-то выгоды, что всегда сопряжевнутреннего паспорта). но с издержками для общества, либо на него Во-вторых, плата может быть ниже издержек возлагается обязанность принимать эти платежи в тех случаях, когда при эффективном ценообра- бесплатно, тогда эта обязанности носит характер зовании при оказании услуги плата за нее может натуральной повинности. В любом случае возоказаться запретительно высокой для некоторых никают потери у бюджета или у акционеров групп населения, а использование этих услуг банка. Кроме того, в сравнении с ситуацией, косчитается по ряду причин важным. Например, гда рассматриваемый платеж не взимается, увеобращение в суд может быть слишком дорогим личивается число лиц, пользующихся услугами для лиц с низкими доходами. В тоже время за- банка, а значит, те лица, которые обращаются за щита интересов граждан в суде гарантируется этими услугами, должны ждать в очереди. Вреконституцией, кроме того, если потенциальный мя, потраченное ими на ожидание, хотя его и нарушитель убежден в доступности судебной трудно учесть, также должно приниматься во защиты для своей потенциальной жертвы, его внимание при анализе издержек, связанных с ожидаемая выгода от правонарушения снижает- бесплатным перечислением средств. Но это еще ся, и нарушение может не состояться вообще. В не весь список потерь: документы об оплате таких ситуациях допустимо ценообразование с сбора или пошлины должны быть проверены в некоторой дискриминацией. Отметим, однако, учреждении, оказывающем услуги, подшиты, что дискриминирующее ценообразование долж- должна быть сделана отметка в книге об уплате.

но основываться на характеристиках индиви- Все это требует времени как служащих учреждуума, связанных с платежеспособностью, а не дения, так и посетителей, ожидающих приема.

на потенциальной стоимости итоговой сделки Учет административных издержек учреждения или непосредственной выгодности сделки для должен включать не только получаемую непоиндивидуума. Впрочем, если стоимость сделки средственно оказывающими услугу служащими является хорошим индикатором стоимости дан- заработную плату, но и расходы на их социальной услуги или издержек, связанных с ее оказа- ное страхование, получаемые ими льготы. Принием, то возможна дифференциация в размерах ем посетителей занимает не все рабочее время сбора с пользователей, но в этом случае основа- служащих, у них есть и другие обязанности, свянием для различий является не различная цен- занные с оказанием рассматриваемых услуг.

ность услуги для пользователей, а разный раз- Также следует принимать во внимание, что с мер издержек, требующихся для оказания услу- увеличением обязанностей возникает необходиги. мость нанимать большее число служащих, преНаконец, плата может отменяться, если эко- доставлять им соответственно большее число номические издержки, связанные с ее уплатой, в рабочих мест с оборудованием, занимать большие помещения, увеличивать число руководи- дифференцировать пошлины в зависимости от телей учреждения и расходы по их вознаграж- суммы иска, даже если целью является получедению и содержанию. Кстати, указанные адми- ние платы в соответствии с оценкой выгод. Однистративные издержки относятся не только к нако можно привести другой аргумент в пользу издержкам взимания сбора: они возникают и некоторой дифференциации, связанный с изпри оказании собственно услуги, а, значит, сум- держками. Хотя собственно расходы судебной мы в 10 или 20 рублей в качестве оценки издер- системы на регистрацию иска или назначение жек нереалистичны. Реально издержки, связан- судебного заседания не зависят от суммы иска, ные с оказанием услуги, даже при нынешнем издержки ответчика, связанные с беспокойстуровне оплаты труда не могут быть ниже 50-60 вом, сбором информации, затратами времени и рублей, если ее оказание требует хотя бы 5 ми- т.п. могут возрастать, если иск к нему предъявнут времени приема чиновника. Но даже при та- лен на значительную сумму. Поскольку такие ких низких издержках целесообразно или повы- издержки не возмещаются проигравшей сторосить пошлину до разумного уровня, или отка- ной, то можно рассматривать некоторое увелизаться от ее взимания вообще. При этом отказ от чение пошлин при исках на большие суммы, как взимания платы такого размера не приведет к учет таких затрат, но даже при таком подходе существенному росту обращений за услугами, должен быть некоторый не слишком высокий поскольку для лица, обращающегося за ней, су- потолок размера пошлин.

ществуют издержки помимо собственно уплаты Во-вторых, возможно альтернативное решепошлины. ние проблемы доступности услуг судебной сисВопрос о величине судебных пошлин являет- темы малообеспеченным гражданам. Так, нася особенно непростым и можно привести аргу- пример, возможно предоставление отсрочек упменты в пользу различных решений проблемы. латы судебных пошлин малообеспеченным граОднако и в этом случае возможно и целесооб- жданам. В случае их уверенности в выигрыше разно решение, согласующееся с общими прин- дела такая отсрочка позволит обратиться в суд ципами. Так, в большинстве случаев нецелесо- несмотря на недостаток средств на уплату пообразно установление как завышенной, так и за- шлины.

ниженной пошлины при подаче иска. В-третьих, введение института мировых судей Во-первых, поскольку судебное решение спо- может помочь не только решению проблемы зара не является единственным способом устране- груженности прочих судов, но и решить прония конфликта, установление чрезмерно низких блему с доступностью судебной защиты. В этом издержек, кроме особых случаев, может быть не смысле может быть целесообразным установить в интересах общества. Если ожидаемая выгода в низкие или нулевые пошлины при обращении в результате рассмотрения дела в суде крайне ма- такие суды.

ла для потенциального истца, то во многих слу- Наконец, как уже упоминалось выше, испольчаях целесообразно, чтобы издержки при обра- зование государственных пошлин для решения щении в суд отражали те издержки которые для перераспределительных задач нецелесообразно, других граждан сопряжены с судебным рас- как поскольку эффект от такого перераспредесмотрением дела. Ожидаемая выгода может ления низок, так и поскольку издержки перерасбыть низкой в силу небольшой суммы иска или пределения относительно высоки: для определенизкой вероятности вынесения положительного ния того, имеет ли какое-либо лицо право на решения по иску. Это поможет избежать ис- льготы, необходимо запрашивать документы, пользования дорогой судебной системы отдель- подшивать их, возможно, вести раздельный учет ными гражданами с целью причинения мелких разных групп лиц и т.д.

неприятностей недругам или подачи иска на В этом смысле неясной является роль различзначительные суммы в тех случаях, когда даже ных льгот по уплате государственных пошлин сам истец не верит в его удовлетворение, по- для лиц имеющих заслуги перед государством и скольку справедливость требований сомнитель- обществом. Такие лица должны вознаграждатьна. Даже если собственно судебные издержки по ся, однако почему такое вознаграждение должно таким искам невелики, сам факт наличия дела принимать форму бесплатного осуществления в сопряжен с издержками для судебной системы и из пользу действий, по которым от других тредля ответчика. При этом следует подчеркнуть, буется уплата пошлины, неясно. Можно предпочто, поскольку ожидаемая выгода зависит не ложить, что обилие различных льгот является только от суммы иска, но и от вероятности его своего рода компенсацией отсутствия действиудовлетворения, нет никакой необходимости тельно достойного вознаграждения, но данная компенсация явно недостаточна, не приводит к определений, постановлений суда, копий других действительно значимому выигрышу для таких документов из дела, выдаваемых арбитражным лиц, то есть фактически является иллюзией за- судом, а также при подаче заявления о выдаче боты государства о таких лицах. Но при этом дубликата исполнительного листа (в том числе такого рода льготы разрушают аллокационную копий протоколов судебного заседания) - 2 рубэффективность системы. ля за одну страницу документа, но не менее Вопрос о нежелательности дискриминации рублей» (статья 333.21 п.1 пп. 13) или 30) «за возникает еще и в связи с возможностью систе- внесение изменений в выданный ранее паспорт мы сборов выполнять роль источника информа- транспортного средства - 20 рублей» (статья ции для решений о размещении ресурсов. В этой 333.33 п.1 пп. 30) «33) за выдачу свидетельства связи нецелесообразно установление различных на высвободившийся номерной агрегат - 50 рубпошлин физическим лицам и организациям, а лей; 34) за выдачу отличительного знака участтакже освобождение государственных структур ника международного дорожного движения - от уплаты пошлин. Очевидно, что затраты на рублей; 35) за выдачу талона о прохождении говыполнение действий, за которые взимается сударственного технического осмотра трансплата, одинаковы во всех этих случаях. Часто портного средства - 30 рублей» (там же в соотвыдвигаемые доводы, что при уплате пошлин ветствующих подпунктах). Можно привести еще государственными учреждениями средства пе- ряд примеров, когда пошлина составляет менее реводятся из бюджета в бюджет, не является 100 рублей, при этом не учитывается, что извполне убедительным.

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 15 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.