WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 15 |

первых, это неготовность ученых к коммерциа- нако Центры могут способствовать формировализации результатов своих разработок, часто – нию, в кооперации с Программой СТАРТ, секнежелание заниматься этим видом работ. Другая тора малого инновационного бизнеса. Следует, крайность – уверенность в том, что все можно правда, отметить, что пока учреждение малых сделать собственными силами, а помощь ЦПТ предприятий вузами осложняется действующим может заключаться только в предоставлении до- нормативно-правовым регулированием. Вополнительного финансирования. Во-вторых, это первых, в Уставах вузов инновационная деянеготовность большинства результатов НИОКР тельность не является одним из основных видов к коммерческому освоению: как правило, созда- деятельности. Во-вторых, малое предприятие ется макет, но не готовый продукт. В-третьих, может быть создано только собственником. В существуют проблемы законодательного обес- случае государственных вузов собственником печения, особенно в области регулирования от- является государство в лице Министерства обношений между работником и работодателем на разования и науки. Поэтому формально только основе контрактов. Следствием этого является Министерство может принимать решение о созто, что организации не имеют информации о дании малых предприятий. В связи с этим вузы, создаваемых их сотрудниками разработках. имеющие ЦПТ, участвующие в Программе Другой существенный законодательный пробел СТАРТ, и стремящиеся развивать малое иннова– в сфере регулирования прав на интеллектуаль- ционное предпринимательство, видят выход в ную собственность. Наконец, в-четвертых, су- создании так называемых «зависимых» малых ществует проблема недостатка информации в предприятий, учреждаемых на основе опционцелом о созданных в различных организациях ных соглашений с вузом. Такая практика была разработках. Так, по данным Министерства об- успешно использована в Нижегородском госуразования и науки, только 2-3% университетов дарственном университете, где в 2004 году было могут предоставить расчеты по конкурентоспо- создано 19 зависимых малых инновационных собности своих НИОКР, что позволяет оценить фирм.

коммерческий потенциал университета. Министерство образования и науки видит одПока ЦПТ находятся на стадии ревизии раз- ним из основных инструментов дальнейшего работок тех институтов, где они были созданы развития инновационной деятельности паритетили организаций своего региона. Изучение кор- ное финансирование элементов инфраструктуры поративных рынков идет менее интенсивно, в из различных источников, включая такие, как том числе и ввиду отсутствия соответствующей региональные средства, финансирование со стоквалификации у менеджеров Центров. Доля роны бизнеса и из зарубежных источников. Одкоммерческих услуг не превышает 5% в общем нако начиная с 1 января 2005 года софинансирообъеме выполняемых ЦПТ работ, а такой статьи вание из средств федерального и регионального поступления средств, как доходы от лицензиро- бюджетов фактически будет запрещено. Это вания, в ЦПТ пока нет. Основные источники в связано с принятием Федерального Закона «О бюджетах ЦПТ – это средства государственного внесении изменений в законодательные акты бюджета, помощь «материнского» института Российской Федерации и признании утративили региона, гранты. Пока рано судить об эф- шими силу некоторых законодательных актов фективности работы созданных ЦПТ, однако Российской Федерации в связи с принятием феМинистерство образования и науки приняло деральных законов «О внесении изменений и решение профинансировать создание еще 10 дополнений в Федеральный закон «Об общих Центров. Обычная практика поддержки ЦПТ со- принципах организации законодательных (предстоит в том, что государство осуществляет их ставительных) и исполнительных органов госуфинансирование в течение 7-8 лет, после чего дарственной власти субъектов Российской Феданные структуры должны стать самоокупае- дерации» и «Об общих принципах организации мыми. местного самоуправления в Российской ФедераПри этом не следует переоценивать значение ции»»16. Данный Закон практически исключил Центров по продвижению технологий для раз- из Федерального Закона «О науке и государствития научных организаций и вузов. Зарубеж- венной научно-технической политике» все воный опыт говорит о том, что доход от коммер- просы, касающиеся полномочий субъекта Росческой деятельности в вузах обычно не превы- сийской Федерации по общим вопросам науки, шает 2-3% суммарного бюджета университета отнесенным Конституцией к совместному ведена НИОКР. Поэтому развитие ЦПТ не может являться основой для устойчивого развития, од- Федеральный закон №122-ФЗ от 22.08.2004.

нию РФ и субъектов РФ. Сфера науки отсутст- которые являются еще одной формой развития вует в списке вопросов совместного ведения, по инновационной деятельности.

которым субъекты РФ могут расходовать сред- Под кластерами обычно понимается сеть нества своего бюджета. А создание инновацион- зависимых предприятий, научных организаций, ной инфраструктуры базируется на софинанси- университетов, служб, организующих взаиморовании из федерального и регионального бюд- действие науки и производства, консалтинговых жетов. Более того, согласно новой редакции За- и брокерских организаций, а также потребитекона о науке, к полномочиям органов государст- лей, связанных в единую производственную цевенной власти субъектов РФ относятся теперь почку, производящую добавленную стоимость только «материально-техническое и финансовое (Boosting Innovations: The Cluster Approach.

обеспечение научной и научно-технической дея- OECD, Paris, 1999). Считается, что кластеры тельности государственных учреждений субъек- существенно повышают производительность та РФ» (п. 3 ст.12). Поскольку в ведении субъек- труда. В российском варианте примером кластетов РФ практически нет научных организаций, ра может считаться наукоград. До сих пор разто это означает, что субъекты РФ не должны те- витие наукоградов происходило на основе комперь заниматься финансированием ни научной, бинированного использования средств федени инновационной деятельности. Это подрывает рального и регионального бюджетов.

И.Дежина построение таких элементов инновационной инфраструктуры, как технологические кластеры, Виды пенсий и вопросы наследования накоплений в пенсионных схемах российских НПФ Развитие накопительной составляющей пен- онному обеспечению. Информация о видах пенсионной системы в 2004 году вступило в новую сий содержится в правилах НПФ и ниже привефазу – с этого года застрахованные лица могут ден анализ пенсионных схем тех НПФ, Правила выбирать не только, кто будет инвестировать которых доступны в сети Интернет.

пенсионные накопления, формируемые в их Российские НПФ по добровольному пенсионпользу, но и кто будет выступать в качестве ному обеспечению предлагают как пожизненстраховщика – Пенсионный фонд Российской ные аннуитеты, так и аннуитеты на срок. Иногда Федерации или негосударственные пенсионные встречаются совместные аннуитеты, супружефонды (НПФ). ские аннуитеты практически не получили рас81 НПФ заявили о своем желании участвовать пространения (в рассмотренных схемах такой в системе обязательного пенсионного страхова- продукт предлагался всего один раз). Схемы с ния и более 30 из них, преодолев бюрократиче- постепенным списанием накопленных средств ские трудности начального этапа, заключили встречаются крайне редко, но ряд НПФ предлапервые договоры обязательного пенсионного гает схемы, в которых обещание выплачивать страхования с застрахованными лицами. В де- пенсию в течение определенного срока (чаще кабре Пенсионный фонд Российской Федерации всего 5 лет, но встречаются и другие сроки, надолжен перевести в НПФ средства, сформиро- пример 3 или 10 лет) обусловлено наличием деванные в пользу 256 тыс. граждан. нег на счете участника. Кроме того, в ряде слуУсловия, в соответствии с которыми будет чаев из правил фонда четко не следует, какие осуществляться формирование и инвестирова- схемы выплат доступны участнику. Особенно ние пенсионных накоплений в Пенсионный большой процент неопределенности в схемах с фонд Российской Федерации и НПФ, весьма установленными взносами. Примерно в 17% близки, более того, они и должны быть иден- случаев форма аннуитета в правилах не опредетичны, поскольку эти два варианта формирова- лена. Сами пенсии могут выплачиваться как с ния накопительной пенсии являются составны- именных пенсионных счетов участников, так и с ми частями единой системы. В то же время в от- солидарных корпоративных счетов. В обоих ношении формы, которую будет иметь накопи- случаях правилами фонда может предусматрительная часть трудовой пенсии в случае форми- ваться солидарная ответственность. Хотя закорования средств для ее выплаты в НПФ, опреде- нодательно это понятие применительно к НПФ ленности еще нет. В этой связи интерес пред- и не определено, наличие этого условия трактуставляет рынок пенсионных продуктов, предла- ется как ответственность вкладчика (работодагаемых сегодня НПФ по добровольному пенсителя) за выполнение НПФ условий пенсионного ными взносами наследование ограничивалось договора с участником. периодом до начала выплат, и примерно в таком Накопленные на счетах участника средства не же количестве схем наследование предполагавсегда подлежат наследованию. Установленные лось как до, так и после начала выплат. ДовольПравительством требования к пенсионным схе- но редко (в 7 схемах) наследование предполагамам НПФ обязывают НПФ только указать на ется только после начала выплат.

возможность или невозможность наследования В случаях, когда схема предполагает наследопенсионных накоплений участниками фонда. вание, правопреемнику, как правило, предлагаРешение этого вопроса осложняется тем, что ется не получить выкупную сумму, а заключить юридически пенсионные накопления не принад- с фондом договор о выплате ему пенсии. Долежат участнику, а являются собственностью вольно часто условиями такого договора являфонда и речь идет скорее не о наследовании, а о ются дополнительные взносы в целях повышеправопреемстве, при этом нормы наследствен- ния размера ожидаемой пенсии.

ного права автоматически на эту сферу отноше- Кроме того, возможность наследования зачасний не распространяются. В таких условиях рез- тую обусловливается наличием соответствуюко возрастают требования к юридической куль- щих пунктов в договоре участника и НПФ, а что туре участников НПФ, поскольку реализация еще более существенно, НПФ и вкладчика (радекларированных в схеме прав правопреемников ботодателя). Обращает на себя внимание и то зависит от того, насколько корректно составлен обстоятельство, что условие наследования не конкретный договор участника и НПФ и указа- связано тесно ни с типом схемы (с установленния в нем надлежащим образом оформленных ными выплатами или с установленными взносаправопреемников. ми), ни с формой аннуитета.

Из 100 схем, по которым можно было провес- Однако анализ схем не дает возможности отти анализ вопроса наследования, 36 не преду- ветить на вопрос, насколько распространены те сматривали наследование в какой-либо форме. или иные формы пенсий и насколько фактичеЧаще наследование не предусматривают схемы ски распространена практика наследования нас установленными выплатами (каждая вторая коплений, поскольку отсутствуют данные о рассхема), в схемах с установленными взносами пределении участников по схемам.

Л. Михайлов, Л.Сычева условие наследования отсутствовало в каждом третьем случае. В четверти схем с установленГосударственная пошлина: глава Налогового кодекса Законом «О внесении изменений и дополне- ключается в том, что при обложении налогами ний в части первую и вторую Налогового кодек- обычно не бывает непосредственной привязки са Российской Федерации и некоторые другие осуществленных платежей к потреблению оказаконодательные акты Российской Федерации, а занных услуг государственного сектора. В слутакже о признании утратившими силу отдель- чае же сборов с пользователей потребителем усных законодательных актов (положений законо- луги является лицо, осуществившее выплату, дательных актов) Российской Федерации» от при этом объем потребленных услуг (в тех слу02.11.2004 г. № 127-ФЗ вводится в Налоговый чаях, когда данная услуга потребляется неоднокодекс новая глава 25.3 «Государственная по- кратно или не является обязательной) можно шлина». выбирать в соответствии с выгодами, которые Глава имеет особенности в сравнении с неко- услуга приносит и ценой, установленной для торыми другими главами прежде всего потому, данной услуги. Такой подход позволяет распречто концептуально большая часть включенных в делить затраты по оказанию услуг государстглаву платежей относится не к налогам, а к сбо- венным сектором между теми, кто получает от рам с пользователей (user charges), которые ха- них выгоды, то есть при выполнении некоторых рактеризуются рядом отличий от налоговых дополнительных условий может приводить к платежей. К таким платежам относятся, напри- соответствию «принципа получаемых выгод» в мер, плата за регистрацию, выплаты при полу- финансировании расходов государственного чении паспорта, водительских прав, платежи за сектора.

услуги государственного нотариуса или платежи Налоговый Кодекс РФ регулирует взимание при подаче судебного иска. Принципиальное не только налогов, но и сборов, поэтому речь не отличие сборов с пользователей от налогов за- идет о неправомерности включения главы в Налоговый кодекс, однако соответствие платежей, прашивать больше средств на финансирование устанавливаемых главой 25.3 «Государственная учреждения, обусловливая это большими объепошлина» вызывает вопросы, более того, вызы- мами деятельности. Кроме того, влияние лиц, вает вопросы заинтересованность какого-либо возглавляющих учреждение, может определятьоргана государственной власти в таком соответ- ся не только его бюджетом, но и масштабами ствии. осуществляемой деятельности. Так, при устаВ принципе взимание сбора с пользователей новлении заниженной платы и увеличении числа имитирует рыночный механизм, при котором обращающихся за услугой лиц, может быть попроизводители продают товары и услуги потре- требовано расширение штата работников в учбителям за определенную цену. Потребители реждении. Собственно работники, оказывающие при этом приобретают по установившейся ры- услуги, могут получать невысокую заработную ночной цене такой объем товаров и услуг, при плату, но рост из числа приводит к усложнению котором выгода от последней потребленной структуры учреждения, увеличению числа рукоединицы продукта равна уплачиваемой цене. водителей и повышению их статуса и оплаты.

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 15 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.