WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 15 |

ствами вычислительной техникой и каналами Установление крупных сумм обеспечения передачи данных полностью соответствует деятельности лиц, занимающихся околотамопредъявляемым требованиям. К настоящему женным бизнесом, уже привело к вытеснению с времени ими в целом оформлено 1700 электрон- рынка малых и средних компаний, которые не в ных грузовых деклараций. силах гарантировать свою ответственность пе Главное отличие электронной декларации ред таможенными властями. Вместе с тем, вели(ЭД) от обычной, бумажной, состоит в том, что ка опасность монополизации рынка брокерских ее проще сделать (средний объем бумажной услуг несколькими десятками крупных брокердекларации составляет 120 листов), и ее не надо ских компаний. Это может привести к появлеприносить в таможенный орган, а можно просто нию монопольных цен на брокерские услуги, отправить по электронной почте. Точность све- усилению коррупционных тенденций в этой дений при этом удостоверяется электронной среде, увеличению издержек торговых оператоцифровой подписью, которая позволяет тамо- ров и вызовет рост цен на импортные потребиженникам идентифицировать отправителя, а тельские товары, содействуя развитию инфлятакже исключает возможность внесения измене- ции в стране. Аналогичное положение наблюданий в текст посторонними лицами. В России ется на рынке таможенных перевозчиков и в возможность электронного декларирования поя- сфере складских услуг.

вилась в 2002 году, после принятия федерально- Все сказанное выше говорит о том, что перго закона "Об электронной цифровой подписи, вые месяцы работы в условиях нового таможенкоторый фактически приравнял цифровую под- ного кодекса РФ уже выявили ряд проблем, для пись к личной. решения которых требуется внесение изменений В 2005 г. планируется внедрение электронно- в нормативные документы ФТС РФ, а в отдельго декларирования товаров еще на 56 таможен- ных случаях – корректировка правовых положеных постах всех региональных таможенных ний, содержащихся в ТК РФ.

управлений, в том числе на Внуковской и Ше- Новый законопроект «О внесении изменений реметьевской таможнях. По сути, таможенные в Закон «О таможенном тарифе», регулирующий органы России от эксперимента, который начал- такие области как таможенная стоимость и тася в ноябре 2002 года на таможенном посту моженные сборы, принятый Государственной «Каширский» Центрального таможенного Думой РФ в первом чтении, пока еще не соотуправления, переходят к его массовому приме- ветствует в полной мере нормам ВТО и интеренению. сам развития внешней торговли России. Все это Вступление в силу нового ТК РФ вызвало свидетельствует о том, что развитие правовой значительные изменения в составе, так называе- базы таможенного регулирования окончательно мых, околотаможенных структур (таможенные еще не завершено.

Н. Воловик Новые формы государственной поддержки инновационной деятельности В обзоре анализируются новые формы госу- В декабре 2004 года на правительственном дарственной поддержки инновационной дея- уровне была одобрена разработанная Министертельности – частно-государственные партнерст- ством образования и науки Стратегия Российва, Программы Фонда содействия по созданию ской Федерации в области развития науки и инмалых инновационных предприятий (Программа новаций на период до 2010 года. Среди ключеСТАРТ) и применению отечественных научных вых задач Стратегии - повышение результативразработок в промышленности (Программа ности сектора исследований и разработок и разТЕМП), а также развитие Центров по продвиже- витие инновационной инфраструктуры. Однонию технологий. По каждой инициативе рас- временно в качестве равнозначных задач выдесматриваются цели, задачи и основные пробле- лены такие более частные вопросы, как развитие мы их реализации, в том числе связанные с не- институтов использования и защиты прав индавними изменениями в нормативно-правовом теллектуальной собственности и создание «техрегулировании научной и инновационной дея- нологических коридоров».

тельности.

Одним из механизмов, стимулирующих фор- и, во-вторых, открытым остался вопрос, не фимирование технологических коридоров, являют- нансируются ли из бюджетных средств проекты, ся частно-государственные партнерства (ЧГП) – которые должны поддерживаться только бизненовый инструмент, который только предстоит сом.

осваивать в России. В связи с этим в декабре со- Зарубежный опыт свидетельствует, что при стоялось совместное заседание представителей выделении государством средств на прикладные Министерства образования и науки и Организа- НИОКР в рамках ЧГП всегда принимается во ции экономического сотрудничества и развития внимание предметная область. Отбираемые для (ОЭСР), где эксперты ОЭСР представили свои финансирования проекты должны соответствопредложения по применению механизма частно- вать национальным приоритетам или иметь выгосударственных партнерств в России. сокий потенциал общественной отдачи. При Под термином «частно-государственное парт- этом прибыль от разработки таких областей для нерство» понимается использование государст- частного сектора должна быть на период оценки вом механизмов, стимулирующих участие част- неочевидной. В российском варианте при отборе ного бизнеса в инновационной деятельности. мегапроектов область исследований и ее общеЧГП позволяют объединять ресурсы, разделять ственная значимость не имели серьезного знаприбыли и риски, они способствуют формиро- чения. Предварительные итоги реализации меванию конкурентной среды и одновременно - гапроектов можно будет подвести уже в начале более эффективному использованию бюджет- 2005 года.

ных средств. Помимо мегапроектов, интересное развитие Практика применения частно- может получить другая форма взаимодействия государственных партнерств в ряде западноев- научных организаций, малых предприятий и ропейских стран показывает, что данный меха- промышленности, которая будет реализовыватьнизм используется там, где государство и бизнес ся в рамках новой Программы Фонда содействия имеют взаимодополняющие интересы, но при развитию малых форм предприятий в научноэтом не в состоянии действовать полностью са- технической сфере (Фонд содействия), которая мостоятельно и независимо друг от друга. В на- была объявлена в середине ноября. Программа учно-технологической и инновационной сферах пока будет реализовываться в экспериментальчаще всего встречаются такие формы ЧГП, как ном порядке. Суть ее состоит в том, чтобы стисоздание совместных исследовательских цен- мулировать инновационную активность в протров в областях, которые традиционно находят- мышленности и одновременно способствовать ся в зоне ответственности государства (здраво- развитию связей между малыми предприятиями охранение, охрана окружающей среды, оборо- и крупным и средним бизнесом. Фонд намерен на), софинансирование научно- оказывать содействие малым предприятиям в исследовательских проектов на доконкурентной безвозвратном и безвозмездном финансировастадии, а также долевое участие в поддержке нии НИОКР, которые требуется провести после ранних стадий коммерциализации. покупки лицензии у научных организаций, вузов В России практически единственным на сего- или физических лиц. Таким образом, будут опдняшний день видом ЧГП являются мегапроек- лачиваться НИОКР, которые необходимо выты14. Мегапроекты – это крупные инновацион- полнить лицензиату (в основном) и лицензиару ные проекты, выполняемые коллективами, объ- для освоения лицензии. При этом Фонд готов единяющими представителей науки и промыш- рассматривать предложения на участие в проленности. В основе мегапроектов лежит идея о грамме средних и крупных предприятий, если разделении между государством и бизнесом они с этой же целью организовывают работу с рисков по развитию новых технологий. Всего на участием малого предприятия и обеспечивают сегодняшний день финансируется 12 мегапроек- производственные возможности для организатов. Однако пока мегапроекты – в том виде, как ции выпуска товара по лицензии. В целом возони фактически реализуются, вызывают насто- можны два варианта: либо лицензия приобретароженное отношение экспертов. При их выборе ется и осваивается самостоятельно малым предне удалось избежать лоббирования, во-первых, приятием, либо лицензия приобретается и осваивается совместно малым и крупным (средним) предприятием. Малое предприятие при Подробнее о мегапроектах см. Дежина И., Салтыэтом выполняет функции исполнителя НИОКР, ков Б. Механизмы стимулирования коммерциализаразработчика технологии, и, возможно, выпуска ции исследований и разработок. Научные труды №72-Р. М.: ИЭПП, 2004, с. 107-108.

опытной партии продукции и сопровождения утверждение первых 400 проектов15 создания производства. малых инновационных предприятий на общую Ожидается, что реализация Программы сумму 375 млн. руб. При этом уровень конкурса ТЕМП позволит переориентировать предпри- составил приблизительно 7:1. По истечении ятия с покупки за рубежом оборудования на первого года реализации проектов исполнители приобретение разработок отечественной науки. должны найти и представить Фонду инвестора, При этом Фонд выразил заинтересованность в который в дальнейшем готов софинансировать содействии коммерциализации прав в первую разработки на вновь созданных малых фирмах.

очередь на такую интеллектуальную собствен- Реальным результатом для данной Программы ность, которая была создана за счет средств фе- считается становление и развитие нового малого дерального бюджета. И здесь уже проявилась предприятия, которое к концу третьего года главная проблема. Пока законодательство в этой поддержки должно дорасти до 5-20 сотруднисфере не до конца урегулировано, и бывает ков. При этом объем реализации инновационной сложно определить, кому принадлежит интел- продукции на таком предприятии должен солектуальная собственность, созданная за счет ставлять не менее 600 тыс. руб. в расчете на одбюджетных средств. В январе 2004г. был одоб- ного сотрудника в год.

рен Проект постановления “О порядке распоря- Программа СТАРТ вызвала неоднозначную жения правами на результаты научно- реакцию в научной среде. Так, руководство ряда технической деятельности, полученные за счет институтов РАН и университетов рассматривает средств федерального бюджета”. Он содержит ее как разрушение научных организаций, из коположение, согласно которому «права на ре- торых лучшие сотрудники уйдут в малый иннозультаты научно-технической деятельности, вационный бизнес. Мнение оппонентов заклюсоздаваемые в организациях за счет средств фе- чается в том, что следует разрешить совмещение дерального бюджета, предоставляемых в виде занятия исследовательской или преподавательсубсидий и субвенций на выделение грантов и ской деятельностью в НИИ или вузе и одновреоказание материальной поддержки, закрепляют- менно – руководство созданием и работой малой ся за организацией. Условием выделения дан- фирмы. Такие требования скорее всего свиденых средств является предоставление Россий- тельствуют о малой жизнеспособности институской Федерации права на безвозмездное неком- тов, если уход нескольких сотрудников спосомерческое использование этих результатов в це- бен существенно повлиять на их работу. В зарулях выполнения работ или осуществления по- бежных странах при реализации аналогичных ставок продукции для федеральных государст- программ всегда выдвигается требование либо венных нужд». Однако за прошедший год по- полного ухода сотрудника из научной организастановление так и не было принято из-за разно- ции, либо его перехода на работу в малое предгласий между различными органами исполни- приятие на какой-то фиксированный срок тельной власти. И таким образом, при попытке (обычно - 2-3 года).

приобрести лицензию в рамках Программы Программа СТАРТ может оказаться эффекТЕМП у предприятий пока могут возникнуть тивным партнером другой инициативы, реалибольшие сложности. зуемой как за счет средств федерального бюдСледует также отметить, что подключение жета, так и региональных источников. Речь идет крупных предприятий к Программе следует о формировании в России Центров по продвиосуществлять с осторожностью, поскольку ве- жению технологий (ЦПТ). Всего на сегодняшроятна ситуация, когда государство в лице Фон- ний день образовано около 20 ЦПТ, в том числе да содействия станет оплачивать те затраты, ко- 9 – с государственным участием. Центры создаторые предприятие само должно осуществлять в ются преимущественно при университетах и случае, если оно действительно заинтересовано академических научных организациях.

в покупке лицензии. Здесь высок риск подмены Большинство Центров имеет немногим более государством функций частного бизнеса. чем годичную историю существования. НаибоФонд содействия поддерживает малый инно- лее распространенными проблемами, с которывационный бизнес и в рамках Программы ми столкнулись практически все ЦПТ в период СТАРТ, по которой в конце года завершилось своего становления, оказались следующие. Во Описание программы СТАРТ см. в Российская экономика в 2003 году. Тенденции и перспективы.

Выпуск 25. М.: ИЭПП, 2004, с.269-270.

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 15 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.